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首頁(yè)本報(bào)記者 路建英
如何從源頭上加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間管理，整治收費(fèi)不透明、強(qiáng)制服務(wù)等行為?
近年來(lái),，廣西壯族自治區(qū)南寧市殯葬服務(wù)管理處(以下簡(jiǎn)稱市殯管處)緊盯醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間亂象,，探索勞務(wù)派遣、協(xié)同共治模式,，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)殯葬管理，取得有效進(jìn)展——
與21家區(qū)級(jí)、市級(jí)公立醫(yī)院簽訂太平間合作管理協(xié)議,，建立多處醫(yī)療機(jī)構(gòu)殯葬服務(wù)站，健全和完善全市太平間標(biāo)準(zhǔn)化管理與考核監(jiān)管機(jī)制,，積極開(kāi)展殯儀服務(wù)前置工作,，從源頭上制止非法殯葬中介行為，維護(hù)殯葬服務(wù)管理機(jī)構(gòu)社會(huì)聲譽(yù),，保障逝者親屬合法權(quán)益,。
談及南寧市醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間亂象治理之路，市殯管處主任胡鑫寧給記者講了一個(gè)現(xiàn)象：“逝者還未火化,、喪屬悲痛未消,，就在太平間花了很高的費(fèi)用?！痹卺t(yī)療機(jī)構(gòu)太平間整肅前,，邕城存放逝者遺體的太平間儼然是座小型“殯儀館”，為逝者穿衣,、化妝,、冷藏、出殯，但由于太平間多屬“外包”業(yè)務(wù),，其監(jiān)管難問(wèn)題存在已久,。
在此背景下，2014年,，南寧民政,、衛(wèi)生、公安聯(lián)合印發(fā)《南寧市醫(yī)療機(jī)構(gòu)殯葬管理規(guī)定》,，確定醫(yī)療機(jī)構(gòu)和殯葬管理機(jī)構(gòu)共同管理太平間,。明確任何單位(組織)、個(gè)人以及市外殯儀車(chē)輛不得直接到醫(yī)療機(jī)構(gòu)接運(yùn)遺體,，不準(zhǔn)在太平間及醫(yī)院內(nèi)開(kāi)展遺體殯殮,、冷藏等各類(lèi)殯儀服務(wù)活動(dòng)(含殯儀咨詢服務(wù)活動(dòng))。
有了好政策,，關(guān)鍵看落實(shí),。為規(guī)范全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)殯葬管理，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與殯葬服務(wù)有序銜接,，減輕病患家屬治喪負(fù)擔(dān),，市殯管處于2014年-2015年和南寧市第一、第二,、第四人民醫(yī)院等4家醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂太平間合作管理協(xié)議,，采取向醫(yī)療機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)勞務(wù)服務(wù)方式，實(shí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)和殯葬管理機(jī)構(gòu)共同管理太平間,。
4家醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間在雙方共同管理下,，遺體源頭監(jiān)管得到加強(qiáng)，杜絕了私運(yùn)遺體和土葬回流,，維護(hù)了醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)秩序和群眾合法權(quán)益,，避免了太平間“外包”所造成的泄露和販賣(mài)逝者信息、哄搶遺體等,。
“全市30余家公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)中有24家設(shè)有太平間,，監(jiān)管不可遺漏任何一家?！闭紊婕暗尼t(yī)院數(shù)量之多,、覆蓋范圍之廣在全市尚屬首次,，如何制訂出一份科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn),、可操作性強(qiáng)的方案?市殯管處深感責(zé)任重大。
自2017年起,，市殯管處依據(jù)國(guó)家和全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)殯葬管理規(guī)定等文件精神,，不斷深化全市殯葬改革，加快醫(yī)療機(jī)構(gòu)與市殯管處合作管理太平間模式推廣步伐，先后同廣西醫(yī)科大學(xué)第二附屬醫(yī)院,、中國(guó)人民解放軍九二三醫(yī)院,、武警廣西總隊(duì)醫(yī)院等17家醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂合作管理協(xié)議。
截至目前,，合作管理協(xié)議基本覆蓋全市各醫(yī)院,。全社會(huì)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)殯葬管理工作的認(rèn)識(shí)不斷深化，殯葬改革擁有了廣泛而堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ),。
值得一提的是,，2019年南寧市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)殯葬管理工作的通知》，聚焦醫(yī)療機(jī)構(gòu)殯葬管理工作,，并對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間管理和工作人員廉潔從政管理作出部署,。
在胡鑫寧看來(lái)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間不僅要管起來(lái),，更要管得好,。“市殯管處借文件東風(fēng),，相繼在醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間合作管理,、工作開(kāi)展和監(jiān)督機(jī)制等方面進(jìn)行深化改革，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法違規(guī)行為,，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益和太平間公益屬性,，助推全市殯葬改革向縱深發(fā)展?！?/p>
探尋合作管理模式——由原來(lái)購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間工作人員勞務(wù)形式,，由院方安排太平間管理員開(kāi)展工作的雙方共同管理模式，向與醫(yī)院簽訂合作管理協(xié)議后通過(guò)勞務(wù)服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)轉(zhuǎn)變,，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院,、勞務(wù)公司、市殯管處三方共管,。
三方共管,，怎樣才能管得好?院方負(fù)責(zé)太平間產(chǎn)權(quán)、管理醫(yī)院病房和聯(lián)系逝者家屬;勞務(wù)公司負(fù)責(zé)與太平間工作人員簽訂合同,，落實(shí)薪酬發(fā)放和日常管理工作;市殯管處對(duì)太平間進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督考核,，并與院方、勞務(wù)公司進(jìn)行工作聯(lián)系,。此舉減少了市殯管處用工風(fēng)險(xiǎn),，保證了財(cái)務(wù)資金使用的規(guī)范性和合理性。
提升管理服務(wù)水平——2019年,，市殯管處設(shè)點(diǎn)試行區(qū)域服務(wù)工作模式,。即劃定一片醫(yī)療機(jī)構(gòu)相對(duì)集中的區(qū)域,，從中選取一家接收遺體數(shù)量較多、地理位置優(yōu)越,、工作條件較齊備的醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)站作為區(qū)域工作服務(wù)中心,，安排多名工作人員24小時(shí)輪崗值班。
在具體服務(wù)上,，采取標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化、精細(xì)化管理,。工作人員全部經(jīng)培訓(xùn)合格,、簽訂廉潔自律承諾書(shū)后上崗，統(tǒng)一懸掛“南寧市殯儀館某醫(yī)院服務(wù)站”標(biāo)識(shí),，將服務(wù)流程,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾,、崗位職責(zé)等上墻,，規(guī)范工作人員著裝和工號(hào)牌佩戴，統(tǒng)一工作服務(wù)程序和遺體接運(yùn)設(shè)施,。
創(chuàng)新工作監(jiān)管機(jī)制——以用工單位和勞務(wù)派遣公司考核為主,、醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)為輔，每月對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間工作人員進(jìn)行考核,。同時(shí),，市殯管處還通過(guò)定期或不定期的明察暗訪及電話回訪逝者家屬等形式，對(duì)太平間工作人員的工作進(jìn)行監(jiān)管,，如有違反勞動(dòng)合同,、不廉潔自律等行為，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后,，將對(duì)接勞務(wù)派遣公司按相關(guān)規(guī)定作出處理,。
“通過(guò)這幾年整治監(jiān)管，全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間殯葬管理步入正規(guī)化,，群眾喪葬普惠化程度漸顯,，殯葬服務(wù)盡顯高效與溫情?！焙螌幈硎?，公益為主體，這是國(guó)家層面對(duì)殯葬的定位,。殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)只有堅(jiān)持公益屬性,，才能兜住群眾基本殯葬服務(wù)需求。個(gè)性化殯儀服務(wù),，群眾可自愿選擇,，但政府要做好監(jiān)管，加快形成公益性為主導(dǎo),、營(yíng)利性為補(bǔ)充的殯葬服務(wù)供給新格局,。
面對(duì)新形勢(shì)，殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管未來(lái)的路怎么走?市殯管處將貫徹系統(tǒng)治理理念,，采取加大巡查力度,、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管等措施，加強(qiáng)與衛(wèi)健委等部門(mén)溝通協(xié)調(diào),，爭(zhēng)取同轄區(qū)尚未簽協(xié)議的3家醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂合作管理協(xié)議,，實(shí)現(xiàn)殯葬服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理全覆蓋，有效改善和提升全市殯葬行業(yè)服務(wù)質(zhì)量,。
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.8.31)
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