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首頁江蘇省張家港市民政局局長 范一明
社區(qū)是社會(huì)的基本單元,，是社會(huì)治理的重要基礎(chǔ)領(lǐng)域，社區(qū)穩(wěn)而社會(huì)安,，社區(qū)治而社會(huì)興,。當(dāng)前社區(qū)人口流動(dòng)率高、居民構(gòu)成復(fù)雜,、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)稀疏,，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)碎片化、自治組織行政化以及共同體意識(shí)薄弱等問題,。為破解社區(qū)治理困局,，江蘇省張家港市以社區(qū)治理現(xiàn)代化為目標(biāo)，以組織化,、法治化,、智能化、社會(huì)化,、人文化“五化融合”為路徑,，著力打造社區(qū)治理生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理大系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展,。
組織化：構(gòu)建上通下達(dá)的交互系統(tǒng)
構(gòu)建黨建引領(lǐng),、多元協(xié)同的組織體系。加強(qiáng)和完善以社區(qū)黨組織為核心,、基層群眾性自治組織為基礎(chǔ),、村(居)民廣泛參與、各類社會(huì)組織互動(dòng)合作等多元主體協(xié)同的社區(qū)治理組織體系,。通過海選產(chǎn)生黨員比例超過50%的村(居)民議事會(huì),，引導(dǎo)基層自治良性運(yùn)行;打造“紅堡管家”提升物業(yè)管理水平;在全市劃分112個(gè)黨建區(qū)域，把機(jī)關(guān),、駐區(qū)單位,、企業(yè)、社會(huì)組織等力量全部嵌入,，推動(dòng)全區(qū)域統(tǒng)籌,、各領(lǐng)域融合。
建立網(wǎng)格覆蓋,、精細(xì)治理的組織結(jié)構(gòu),。全市劃分鎮(zhèn)(區(qū))一級(jí)網(wǎng)格10個(gè)、村(社區(qū))二級(jí)網(wǎng)格250個(gè),、三級(jí)綜合網(wǎng)格1036個(gè),、專屬網(wǎng)格380個(gè)。建立“網(wǎng)格支部”1577個(gè),，形成“村(社區(qū))黨組織-網(wǎng)格黨支部-埭組(樓棟)黨小組”三級(jí)組織架構(gòu),，定格,、定員、定責(zé),、定點(diǎn)精細(xì)化管理,。
凝聚各方聯(lián)動(dòng)、綜合服務(wù)的組織力量,。強(qiáng)化社區(qū)工作者能力建設(shè),，對(duì)500多名在崗人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)服務(wù)社區(qū)能力,。加強(qiáng)專職網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè),，每個(gè)綜合網(wǎng)格100%配備專職網(wǎng)格員，統(tǒng)一處置網(wǎng)格內(nèi)事務(wù),。
法治化：形成自我調(diào)節(jié)的秩序系統(tǒng)
完善自治,，激活內(nèi)生動(dòng)力。入選首批全國農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)后,，推廣村(居)民議事會(huì),，城鄉(xiāng)社區(qū)議事協(xié)商平臺(tái)覆蓋率達(dá)100%，2017年以來協(xié)商解決3000余件群眾關(guān)心的具體問題,，群眾滿意度達(dá)95%以上,，形成“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”的治理規(guī)則,。
依法治理，規(guī)范有序運(yùn)行,。理順基層政府和村(居)委會(huì)之間關(guān)系,，扭轉(zhuǎn)基層群眾自治組織行政化傾向;配齊村(社區(qū))法律顧問，為村(社區(qū))集體重大決策提供法律依據(jù);加強(qiáng)法治教育,，樹立居民尊法學(xué)法守法用法意識(shí),。
德潤人心，加強(qiáng)道德約束,。村(社區(qū))100%制定村規(guī)民約,、居民公約，健全獎(jiǎng)懲機(jī)制,，引導(dǎo)村(居)民自覺遵守,、互相監(jiān)督。建立健全社區(qū)道德評(píng)議機(jī)制,，發(fā)揮社區(qū)道德講堂作用,，形成崇德向善濃厚氛圍。
智能化：搭建便捷高效的技術(shù)系統(tǒng)
搭建網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái),。依托微信公眾號(hào),、社區(qū)論壇,、微信群等，社區(qū)黨組織,、村(居)委會(huì),、議事會(huì)、群眾等主體開展網(wǎng)上協(xié)商議事,。全面建成村微信公眾號(hào),，關(guān)注人數(shù)達(dá)22.09萬人，與網(wǎng)上村委會(huì)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作,，及時(shí)公開財(cái)務(wù)信息,、村民福利信息、重大事項(xiàng),，村民足不出戶就可以了解村務(wù)情況,。
一網(wǎng)通辦政務(wù)服務(wù)。建成基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)基層公共服務(wù)事項(xiàng)一個(gè)平臺(tái)統(tǒng)管,、一個(gè)網(wǎng)站辦理。線上“一網(wǎng)申請(qǐng),、隨時(shí)可辦,、異地能辦”，線下“一證通辦,、全城可辦,、就近能辦”。
“互聯(lián)網(wǎng)+”成為新常態(tài),。推進(jìn)智慧互助養(yǎng)老,，試點(diǎn)養(yǎng)老服務(wù)“時(shí)間銀行”;實(shí)施信息化綜合治理，構(gòu)建數(shù)據(jù)互通的社會(huì)綜合治理網(wǎng)格化信息平臺(tái);加強(qiáng)社區(qū)智能安防,，安裝二維碼門牌38萬塊,。
社會(huì)化：賦能提質(zhì)增效的支持系統(tǒng)
項(xiàng)目引導(dǎo)社會(huì)力量參與。通過公益創(chuàng)投等渠道,，累計(jì)投入2909萬元購買了481個(gè)公益服務(wù)項(xiàng)目,，直接服務(wù)約21.8萬人，服務(wù)滿意度90%以上,。
培養(yǎng)壯大專業(yè)服務(wù)主體,。建立市公益組織培育中心，完善社會(huì)組織支持網(wǎng)絡(luò),。目前共有登記注冊(cè)社會(huì)組織1003家,，持證社工總數(shù)達(dá)2882人，社會(huì)工作專業(yè)機(jī)構(gòu)27家，服務(wù)涵蓋青少年,、老人,、社區(qū)矯正等十多個(gè)領(lǐng)域。
撬動(dòng)整合社區(qū)服務(wù)資源,。在社區(qū)層面成立多個(gè)社區(qū)發(fā)展基金會(huì),、為民服務(wù)基金會(huì)等，撬動(dòng)社會(huì)資金開展社區(qū)服務(wù),。成立公益組織聯(lián)合會(huì),，有效整合社會(huì)公益服務(wù)資源。
人文化：激發(fā)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)
倡導(dǎo)友愛互助觀,，開展新時(shí)代文明實(shí)踐,。目前全市村(社區(qū))共有4.4萬名注冊(cè)志愿者、269支村(社區(qū))志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì),。村(居)民在志愿服務(wù)的同時(shí),，也增強(qiáng)了對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和自豪感，形成守望相助,、文明和諧的社區(qū)氛圍,。
優(yōu)化社區(qū)綜合體，共建美好理想家園,。高標(biāo)準(zhǔn)打造社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施品牌“鄰里港灣”,，集成黨建群建、生活服務(wù)等“5+X”功能,，目前已選取40個(gè)試點(diǎn)集中打造,，使之成為人人都有歸屬感、認(rèn)同感的服務(wù)樞紐,、共同家園,。
實(shí)施民生微實(shí)事，滿足群眾身邊需求,。在江蘇率先實(shí)施“民生微實(shí)事”項(xiàng)目，以“居民提,、居民議,、居民定、居民評(píng)”方式,，動(dòng)態(tài),、快速、有效解決居民群眾身邊的小急難事,。目前已覆蓋98%的城市社區(qū),，完成766個(gè)項(xiàng)目。
關(guān)于“五化融合”實(shí)踐的感悟
——通過提升社區(qū)組織化程度，細(xì)化各個(gè)構(gòu)成體的權(quán)責(zé)邊界,，強(qiáng)化社區(qū)黨組織核心地位,，讓社區(qū)內(nèi)多元主體各居其位，構(gòu)建完善社區(qū)治理整體框架,，為社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)夯實(shí)了基礎(chǔ);
——通過推行社區(qū)治理法治化,，有效牽引“三治融合”，提高社區(qū)公共事務(wù)的自主治理能力,，讓社區(qū)系統(tǒng)內(nèi)部活動(dòng)更加有序;
——通過加強(qiáng)信息化社區(qū)應(yīng)用場景,，讓個(gè)體與個(gè)體之間、個(gè)體與組織之間的信息反饋,、服務(wù)鏈接,、資源整合的效率大大增強(qiáng)，激活了社區(qū)的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò),，形成了社區(qū)生態(tài)的感應(yīng)系統(tǒng);
——通過深化社區(qū)服務(wù)社會(huì)化,，將社區(qū)打造成開放式系統(tǒng)，源源不斷引入了社會(huì)力量的活水,，形成社區(qū)和社會(huì)的良性互動(dòng)循環(huán),，讓社區(qū)與社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)有機(jī)銜接;
——通過堅(jiān)持人文化發(fā)展，聚焦群眾需求,，以服務(wù)喚醒居民主體意識(shí),，促進(jìn)居民主動(dòng)參與融合，成為社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建者,。
實(shí)踐使我們深刻地認(rèn)識(shí)到,，“五化”互為關(guān)聯(lián)、相互支持,、彼此融合,，構(gòu)建形成了完善的社區(qū)治理體系，并激發(fā)社區(qū)內(nèi)部自我組織,、自我發(fā)展,、自我聯(lián)結(jié)、自我糾偏的能力,，筑牢了社區(qū)現(xiàn)代化的治理基礎(chǔ),，真正形成一個(gè)良性循環(huán)的社區(qū)治理生態(tài)系統(tǒng)，從而為社會(huì)治理現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
(來源：中國社會(huì)報(bào)2020.8.25)
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