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首頁上海市楊浦區(qū)民政局黨組書記,、局長 明 依
“十三五”期間，上海市楊浦區(qū)在社區(qū)治理方面積極探索,，在引導(dǎo)居民參與家門口的微小公共事務(wù)治理方面成效最為明顯,，以微治理譜寫出服務(wù)民生的大文章,。
社區(qū)微治理考驗“繡花功夫”
楊浦區(qū)是上海人口最多、面積最大的中心城區(qū),，有12個街道,，302個居委會，常住人口132萬人,。楊浦區(qū)還是個老工業(yè)區(qū),，退休產(chǎn)業(yè)工人多、老式公房多,、老舊弄堂多,。同時，楊浦區(qū)內(nèi)有復(fù)旦大學(xué),、同濟大學(xué),、上海理工大學(xué)等十幾所高校，創(chuàng)業(yè)企業(yè)多,，創(chuàng)新人才多,。
然而，老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施老化,、物業(yè)服務(wù)滯后,、安全隱患較多，滿足不了市民對美好生活的向往,。在老舊小區(qū)推進社區(qū)微治理,，更考驗社區(qū)治理的“繡花功夫”。
自2014年1月民政部批復(fù)上海市楊浦區(qū)為“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”以來,，楊浦區(qū)以“增強社會協(xié)同,、創(chuàng)新社區(qū)治理”為實驗主題，加大社區(qū)服務(wù)投入,，建成60家社區(qū)睦鄰中心,，培育居民自組織，讓冷漠的“陌鄰”變身為溫暖的“睦鄰”,，居民自治從“文化娛樂型”向“事務(wù)治理型”轉(zhuǎn)變,。
居民參與共破“老舊小”難題
2017年起，在區(qū)委,、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，楊浦區(qū)推進社區(qū)事務(wù)微治理，提升基層社會治理的能力與水平,，滿足人民群眾對品質(zhì)生活的追求,。
以“空間微改造”為例。在20世紀八九十年代建成的小區(qū)，非機動車庫是標配,，通常聘請一位外來務(wù)工人員看管車庫,。如今，自行車實現(xiàn)了共享,，非機動車庫成為社區(qū)臟亂差的場所,，存在嚴重安全隱患。在殷行街道市光四村第三居委會的居民議事會上,，部分居民提出改造非機動車庫的需求,。但改造車庫要邁過好幾道坎——安置車庫管理員、處理“僵尸車”,、確立改造方案等,。于是，居民區(qū)黨組織搭臺召開居民區(qū)聯(lián)席會議,、業(yè)主代表會議,，反復(fù)協(xié)商，確定了如下解決方案：首先,，由物業(yè)企業(yè)對車庫管理員進行安置;其次,，發(fā)動轄區(qū)企業(yè)開展公益活動，以“大米換僵尸車”方式解決“僵尸車”難題;再次,，根據(jù)部分居民提議,，引進專業(yè)化市場力量，以BOT模式進行車庫改造,。在該項目中，通過社區(qū)基金會資助,、居民自籌,、企業(yè)投入等方式，籌集改造資金,。車庫建成后,，通過小區(qū)居民微信群征集到“睦鄰車庫”這一新名稱，制定居民停車公約,，由志愿者組建“車庫巡保隊”,，負責后續(xù)維護工作。如此一來,，居民電瓶車充電難問題得到解決,，社區(qū)環(huán)境得到改善，安全也有了保障,，居民也親身體驗了以社區(qū)微治理解決煩心事帶來的幸福感,。
這樣的案例有很多。譬如，在社區(qū)規(guī)劃師和專業(yè)社會組織的引導(dǎo)下,，居民積極參與,，把兩個社區(qū)之間的廢棄工地轉(zhuǎn)變?yōu)槎际小皠?chuàng)智農(nóng)園”，居民在此播種,、澆灌,，收獲濃濃鄰里情。再譬如,，建于20世紀50年代的老居民樓,，居民達成“樓道零堆物”共識，街道幫助引入同濟大學(xué)師生參與全樓的視覺引導(dǎo)體系設(shè)計,。大學(xué)生挨家挨戶探訪,，與居民共同設(shè)計和改造樓道，打造出“祥和樓”系列作品,，既美化了樓道環(huán)境,，也使樓道成為居民溝通交流的平臺,作品還榮獲國際設(shè)計大獎。楊浦區(qū)諸如此類的微治理,，通過居民參與強化了基層治理能力,，讓老社區(qū)紛紛煥發(fā)新活力。
讓難事變好事的微治理推進“密碼”
雖然微治理的出發(fā)點是解決居民群眾操心事,、煩心事,、揪心事，這本身是好事,、實事,，但因為牽涉到復(fù)雜的利益主體，所以想把好事辦好并不容易,。楊浦區(qū)究竟是怎樣做到讓難事變好事,、讓盆景變森林的呢?微治理推進“密碼”就蘊含在如下三方面策略之中。
第一,，治理事務(wù)“從微入手”,。“微治理”大多圍繞樓道,、車庫,、小區(qū)活動室、門房間,、花園,、涼亭等公共空間開展，所指向的都是與社區(qū)居民利益直接相關(guān)的“自己的事,、大家的事”,，與居民關(guān)聯(lián)度高,、吸引力足、體驗感強,。
第二,，推進策略“精細入微”。楊浦區(qū)“微治理”的實施體系可概括為“1+12+X”,。區(qū)民政局出臺相關(guān)指導(dǎo)文件,，依托《“三微治理”工作導(dǎo)則》和《“三微治理”社區(qū)工作法案例匯編》，給居委會提供“微治理”指南;12個街道動員居委會組織居民開展微治理,，整合社區(qū)資源,，提供支撐保障;有治理意愿的居委會，商定X項治理議題,，發(fā)動居民集體行動,。
第三，多方專業(yè)力量參與,。居委會動員居民參與“微治理”是全新實踐,，需要方方面面給予支持。楊浦充分利用轄區(qū)內(nèi)高校等智力資源,，首創(chuàng)設(shè)立社區(qū)政工師,、社區(qū)規(guī)劃師和社區(qū)健康師，建立社區(qū)黨建顧問,、社區(qū)法治顧問和社會治理顧問,，形成“社區(qū)三師三顧問”機制，對“微治理”起到“智囊團”的作用,。此外,，建立居委會約請制度，約請委辦局為社區(qū)治理難題出謀劃策;專業(yè)社會組織為居民開展微治理提供陪伴式輔導(dǎo);建立居民自治項目化管理機制,，給予資金支持和項目指導(dǎo),，鼓勵社區(qū)大膽嘗試。
社區(qū)微治理是篇大文章,，展示了黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層社會治理的定力和活力，解決了人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,，滿足了人民對美好生活的向往,。社區(qū)微治理還有效提升了居民參與意識、公共精神和行動能力,，為社區(qū)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ),。
習(xí)近平總書記作出重要指示強調(diào)，“創(chuàng)新社會治理,，要以最廣大人民根本利益為根本坐標,，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手”“從房前屋后實事做起,，從身邊的小事做起”“群眾的事同群眾多商量，大家的事人人參與”,。下一步,，楊浦區(qū)將繼續(xù)全面貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，著力構(gòu)建社區(qū)治理體系,，努力實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)治理主體多元化,、社區(qū)治理手段精細化、社區(qū)治理智慧化,，續(xù)寫社區(qū)微治理的嶄新篇章,。
(來源：中國社會報2020.12.1)
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