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首頁楊 康
黨的十九屆五中全會(huì)將積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略,，發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)意義重大,。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng),、人工智能為代表的現(xiàn)代信息技術(shù), 能夠從“需求-生產(chǎn)-供給”三個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)力解決傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)存在的問題,，提升養(yǎng)老服務(wù)的精準(zhǔn)化,、專業(yè)化和智能化水平,，更好地滿足億萬老年人多層次多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。智慧養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)技術(shù)與服務(wù)的高度融合和有效銜接,，推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域落地,，主要有四個(gè)著力點(diǎn)。
深化理念變革,。一是更新治理理念,。將技術(shù)內(nèi)嵌于養(yǎng)老服務(wù)過程帶來的不只是技術(shù)升級，還會(huì)引發(fā)相關(guān)制度,、文化、結(jié)構(gòu),、認(rèn)知,、組織等變化，影響服務(wù)主體與行動(dòng)者的理念,、結(jié)構(gòu)與功能發(fā)揮,。相關(guān)主體應(yīng)注意理念更新，尤其是政府需要調(diào)整養(yǎng)老服務(wù)治理與發(fā)展理念，并根據(jù)理念及時(shí)調(diào)整其資源,、制度,、結(jié)構(gòu)、功能等要素,，推進(jìn)智慧養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展,。二是樹立正確的技術(shù)理念。實(shí)踐中,，常存在兩種謬誤：技術(shù)至上論與技術(shù)消極論,。這兩種理論都不利于發(fā)揮技術(shù)效用，最終會(huì)使養(yǎng)老服務(wù)走向“智慧不養(yǎng)老”或“養(yǎng)老不智慧”狀態(tài),。對待技術(shù),，需要清晰認(rèn)識其屬性，發(fā)揮其積極功能,，抑制其負(fù)效應(yīng),。三是倡導(dǎo)人本主義精神。養(yǎng)老服務(wù)本質(zhì)是服務(wù)而非技術(shù),，而服務(wù)的最大特征是人本,，智慧養(yǎng)老服務(wù)尤其如此。很多地方與企業(yè)更加重視技術(shù)端與技術(shù)產(chǎn)品,，忽視老年人的體驗(yàn)和真實(shí)感受,，使技術(shù)成為冰冷的服務(wù)機(jī)器。在技術(shù)應(yīng)用過程中,，應(yīng)通過人文溫度與溫情治理消弭技術(shù)“寒氣”,，使智慧養(yǎng)老服務(wù)成為有情感的、溫暖化的服務(wù)方式,。
完善制度供給,。一是繼續(xù)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。國家已出臺一系列政策文件對智慧養(yǎng)老進(jìn)行相應(yīng)的謀劃與規(guī)定,，這些政策文件更多的是指導(dǎo)性意見,，在細(xì)節(jié)方面仍需要根據(jù)國情明確智慧養(yǎng)老服務(wù)的地位與功能，并針對智慧養(yǎng)老服務(wù)要求與行動(dòng)作出相應(yīng)的規(guī)劃與設(shè)計(jì),。尤其需要針對不同政府部門之間,、政府部門與其他行動(dòng)者間的數(shù)據(jù)流通建構(gòu)相應(yīng)制度。二是完善相應(yīng)的立法規(guī)定,。針對智慧養(yǎng)老服務(wù)涉及的行業(yè)規(guī)范,、質(zhì)量監(jiān)管、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán),、數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn),、數(shù)據(jù)共享,、數(shù)據(jù)安全等方面，相關(guān)政府部門需要做好立法工作與制度安排,。三是增強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)制設(shè)計(jì),。要加大對市場的監(jiān)管力度，著力構(gòu)建常態(tài)化,、實(shí)時(shí)化的數(shù)據(jù)生產(chǎn)與應(yīng)用機(jī)制及制度,，防止數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)隱私,、數(shù)據(jù)安全等問題發(fā)生,。四是制定相應(yīng)配套政策。智慧養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需要人力,、物力,、財(cái)力等支持，同時(shí)智慧養(yǎng)老服務(wù)還面臨著“銀色數(shù)字鴻溝”問題,，應(yīng)通過稅費(fèi)減免,、土地優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼,、項(xiàng)目扶持,、產(chǎn)業(yè)扶持、政社合作,、老年教育等配套政策,，引導(dǎo)和推動(dòng)智慧養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。
注重技術(shù)建設(shè),。當(dāng)前,，不同主體基于功能發(fā)揮形成了多樣化的數(shù)據(jù)庫，但尚未形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺,，數(shù)據(jù)庫間也難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共通,。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷更新與升級，智慧養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的人才短缺問題變得更加突出,。針對技術(shù)不足問題,，既需要建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺，形成數(shù)據(jù)的統(tǒng)一化,、科學(xué)化管理,，也需要注意數(shù)據(jù)庫間互聯(lián)互通，尤其要注意民用數(shù)據(jù)庫與政府?dāng)?shù)據(jù)庫間的銜接與合作,，從而激活技術(shù)的生產(chǎn)力,。同時(shí)，需要建立養(yǎng)老服務(wù)信息平臺,，推動(dòng)社會(huì)公眾，尤其是老年群體與養(yǎng)老服務(wù)生產(chǎn)者及供給者間建立起良性信息交換、信息監(jiān)督等關(guān)系,，進(jìn)而推動(dòng)智慧養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的良性發(fā)展,。針對技術(shù)人才問題，可以在基層隊(duì)伍中通過業(yè)務(wù)與技能培訓(xùn)培育一批既懂技術(shù)又懂養(yǎng)老服務(wù)的工作人員;也可以依托高等院校,、大學(xué)生“三下鄉(xiāng)”,、暑期社會(huì)實(shí)踐、地方協(xié)會(huì),、企事業(yè)單位,、村集體(社區(qū))、民間組織,、社會(huì)組織,、志愿團(tuán)體等平臺開展技術(shù)與知識培訓(xùn)，培養(yǎng)更多的養(yǎng)老服務(wù)科技工作者,，提高老年群體的技術(shù)使用能力,，有效解決智慧養(yǎng)老服務(wù)的人才荒、技術(shù)不公等問題,。
加強(qiáng)合作生產(chǎn),。智慧養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè),、社會(huì)組織,、自治組織、志愿團(tuán)體,、老年群體等多元主體參與,，要求充分發(fā)揮不同主體在技術(shù)與服務(wù)環(huán)節(jié)中的作用與功能。因此,，應(yīng)注意在多元主體間創(chuàng)造公共價(jià)值與加強(qiáng)合作治理,，推動(dòng)合作生產(chǎn)。其中,，創(chuàng)造公共價(jià)值需要發(fā)揮老年人的主體性地位,，并以老年人的服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)來凝聚價(jià)值共識。加強(qiáng)合作生產(chǎn)需要激發(fā)不同主體參與智慧養(yǎng)老服務(wù)動(dòng)力,，形成整體性的合作治理網(wǎng)絡(luò),，從而在多元主體間建構(gòu)起“1+1+1>3”的治理局面。政府需要充分釋放政府權(quán)力,，不斷完善社會(huì)與市場參與的渠道,、技術(shù)、制度保障,，并注意對市場與社會(huì)的賦能,，從而真正地發(fā)揮市場與社會(huì)的應(yīng)有功能;基層自治組織可以通過項(xiàng)目制推動(dòng)基層智慧養(yǎng)老服務(wù)工作,，也可以動(dòng)員與整合自治范圍內(nèi)的組織與群體參與智慧養(yǎng)老服務(wù)建設(shè);企業(yè)組織可以為智慧養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展提供技術(shù)支撐與服務(wù)支持;社會(huì)組織可以發(fā)揮組織專業(yè)特長推動(dòng)智慧養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展;志愿團(tuán)體可以發(fā)揮志愿精神，豐富養(yǎng)老服務(wù)資源;老年群體既可以直接參與養(yǎng)老服務(wù)提供,，也可以積極表達(dá)自我需求,，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)的適應(yīng)性供給。另外,，還需要在多元主體內(nèi)部及主體間建構(gòu)起涉及信息溝通,、權(quán)責(zé)界定、功能發(fā)揮,、行為監(jiān)督與評估等內(nèi)容的良性協(xié)同機(jī)制,。
(作者系南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院博士 本文系江蘇省社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“江蘇增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)多層次多樣化供給能力研究”內(nèi)容)
(來源：中國社會(huì)報(bào)2020.11.30)
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