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首頁本報記者 張 俊
近年來,困境兒童關(guān)愛保護(hù)廣受關(guān)注。為了有效保障困境兒童這一特殊群體的生存權(quán)、發(fā)展權(quán),，上海市近年來不斷完善協(xié)調(diào)機(jī)制,，健全工作制度，強(qiáng)化法治保障,，加大困境兒童救助保障力度，妥善解決困境兒童監(jiān)護(hù)問題，為他們撐起愛的藍(lán)天,。
依法保護(hù)，監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移,，孩子終于有了“新家”
2015年,，腦癱患兒冰冰(文中困境兒童均為化名)剛出生就被母親遺棄在醫(yī)院，兩年多一直由醫(yī)院照看,，后來法院以遺棄罪判處冰冰母親有期徒刑,。2017年11月，上海市兒童臨時看護(hù)中心受冰冰母親戶籍所在地居委會委托,，為冰冰提供臨時生活照料,，并委托第三方進(jìn)行了順序監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)能力評估，確認(rèn)順序監(jiān)護(hù)人均無監(jiān)護(hù)能力,。隨即,，民政部門申請啟動冰冰監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移程序，提起訴訟,。2018年6月,，法院判決由冰冰母親戶籍所在地居委會行使冰冰的監(jiān)護(hù)權(quán)。
冰冰被無情遺棄,，本身是不幸的,，但遺棄之后的遭遇又充滿了溫暖與感動。從愛心醫(yī)院到臨時看護(hù)中心,，對冰冰的關(guān)愛照料不斷檔;監(jiān)護(hù)權(quán)的依法轉(zhuǎn)移與替換,，使冰冰的監(jiān)護(hù)主體不缺位。這是上海市首例由行政部門申請,、最終由困境兒童母親戶籍所在地居委會作為困境兒童監(jiān)護(hù)人的案例,。
在這一案例中，臨時看護(hù)中心所發(fā)揮的作用尤為令人矚目。
上海市兒童臨時看護(hù)中心成立于2005年,，當(dāng)時的主要任務(wù)是,，對于公安部門刊登尋親公告期間的疑似棄兒進(jìn)行臨時生活照料。當(dāng)時,，這是全國首家專門開展疑似棄兒臨時照料,、幫助公安部門進(jìn)行尋親查找和身份確認(rèn)工作的兒童福利機(jī)構(gòu)。2017年,，該中心進(jìn)一步拓展職能,，開始承擔(dān)上海區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)的困境兒童臨時救助保護(hù)工作，為困境兒童提供臨時生活照料,，并為其后續(xù)長期安置提供法律援助和生活指導(dǎo),。
“截至目前，中心已接收困境兒童40余名,，其中30余名兒童回歸原生家庭,，4名兒童因監(jiān)護(hù)人拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，已通過司法途徑轉(zhuǎn)移監(jiān)護(hù)權(quán),，重新指定監(jiān)護(hù)人,。”市臨時看護(hù)中心主任陶頌華介紹說,。
“民政是兜底的部門,。困境兒童不能沒人管，也不能長期滯留公安機(jī)關(guān),、醫(yī)院等場所,。”市民政局兒童福利處處長陶繼民表示,。除了在市級層面設(shè)置臨時看護(hù)中心,，承擔(dān)全市困境兒童相關(guān)具體工作的牽頭、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)以及對部分困境兒童的臨時養(yǎng)育外,，全市各街道均配置困境兒童社區(qū)工作者,。目前各城區(qū)困境兒童臨時照料場所均已建立起來，有的設(shè)在福利院,，有的設(shè)在救助站,。這意味著，像冰冰這樣的困境兒童,，再也不會發(fā)生長期滯留在醫(yī)院等場所的現(xiàn)象了,，他們會隨時被納入臨時照料對象，接受專業(yè)的關(guān)愛,、照顧,。
精準(zhǔn)施策,，多部門聯(lián)手救助，孩子回家了
疑似棄兒冬冬被發(fā)現(xiàn)時,，身上只有一張卡片,，寫著孩子與母親的姓名。僅憑片紙查找無果,，公安部門將冬冬血樣送至DNA數(shù)據(jù)庫比對,，與一名女性比對成功。后經(jīng)查實,，這名女性與黃浦區(qū)法院審判的一名女販毒者的身份信息一致,。但該女子系外省市戶籍，判刑后已被送回原籍服刑,。
當(dāng)時面臨兩大難題：一是跨省市母子關(guān)系確認(rèn)難,，二是監(jiān)護(hù)人服刑期間確定由誰作為實際照料人難。市民政局,、市公安局治安總隊多次就冬冬安置問題召開專題會議，研究安置辦法,。公安部門派人火速趕往冬冬母親服刑的女子監(jiān)獄采集血樣,，在當(dāng)?shù)夭檎铱烧樟隙娜耍髞碚业蕉耐夤⒉杉搜獦?。最后確定了冬冬與母親,、外公的三代親子關(guān)系。至此,，冬冬順利回歸家庭,。
今年1月1日，全國事實無人撫養(yǎng)兒童保障制度全面實施,。上海在落實國家政策的同時,，采取精準(zhǔn)高效的保障措施。6月1日,，市民政局等14個部門聯(lián)合發(fā)文,，在2018年已建立困境兒童基本生活保障基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善上海困境兒童保障制度,，提出對困境兒童基本生活要保障有力,、醫(yī)療教育幫扶要進(jìn)一步加強(qiáng)等要求，并對市民政局,、市檢察院,、市婦聯(lián)等14個部門各自職責(zé)明確細(xì)化，加快流程銜接,。
夯實基層,，織密保障網(wǎng)，孩子融入了社區(qū)
這兩年，上海困境兒童關(guān)愛保障網(wǎng)越織越密,。在每個街(鎮(zhèn))設(shè)立了兒童督導(dǎo)員,，每個居(村)設(shè)立了兒童主任，負(fù)責(zé)社會散居孤兒,、困境兒童,、農(nóng)村留守兒童的發(fā)現(xiàn)、走訪,、建檔,、關(guān)愛和救助等日常事務(wù)。目前,，全市已有兒童督導(dǎo)員267人,、兒童主任6271人。
“這是一支關(guān)愛困境兒童最可靠的基層隊伍,?！碧绽^民說，困境兒童在家門口就能第一時間被發(fā)現(xiàn),。
趙子正接任嶗山三村居委會黨總支書記后,，也同時接下了兒童主任這一棒。在他看來,，中心城區(qū)困境兒童數(shù)量較少,，但正因為體量不大，所以更容易被忽視,，才更需要兢兢業(yè)業(yè),。
小佳是嶗山三村的困境兒童，如今已16歲(上海把18周歲以下未成年人都納入困境兒童保障范圍),。她出生時就不知父親是誰,，母親也離家出走了，從小和外婆一起生活,，性格內(nèi)向,。趙子正坦言：“我們雖然對小佳很關(guān)心，也幫她辦理了相關(guān)補(bǔ)助金,，但在教育上并不專業(yè),。”為此,，他們聯(lián)系專業(yè)青少年社會工作者,，對小佳一對一個案管理;通過陸家嘴商會結(jié)對三家企業(yè)幫扶小佳。為了讓孩子融入社會,，居委會鼓勵小佳成為社區(qū)的小小志愿者,，利用寒暑假到社區(qū)閱覽室志愿服務(wù),。
徐匯區(qū)長橋街道長橋三村一居委會的陳靜怡也是一名兒童主任，“作為社區(qū)的兒童主任,，我的工作包括信息排查與更新,，做到困境兒童一人一檔，平時定期走訪,，進(jìn)行監(jiān)護(hù)情況評估指導(dǎo)及對兒童心理疏導(dǎo),、關(guān)愛幫扶等。對監(jiān)護(hù)情況較差,、失學(xué)輟學(xué),、身患重病等困境兒童，我會及時與街道兒童督導(dǎo)員聯(lián)系,，協(xié)調(diào)公安等部門采取相關(guān)措施,。”
(來源：中國社會報2020.8.25)
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