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首頁陳?巧?蔣利華
2021年以來，江西省南昌市西湖區(qū)以深化“黨群服務365”城市黨建服務體系建設為契機,，圍繞“治理到小區(qū),、服務到門口、滿意到心坎”目標,，堅持黨建引領,，延伸“幸福微實事”項目，豐富基層協(xié)商機制內涵,，創(chuàng)新推行“幸福圓桌會”制度,，不斷激發(fā)基層社會治理活力，提升社區(qū)治理精細化水平,。
“幸福圓桌會”背景
首先要明確什么是“幸福圓桌會”,。“幸福圓桌會”是按照“從群眾中來,，到群眾中去,，為群眾服務”的要求,，秉承“我為群眾辦實事”的理念，聚焦居民“急難愁盼”,，以社區(qū)(村)黨組織為核心,，依托在職黨員進社區(qū)，充分調動掛點領導和干部,、駐地人大代表,、政協(xié)委員、單位代表,、物業(yè)代表,、居民代表等多方力量參與，圍繞“公共,、社會,、志愿”三大服務，通過組織召開多方參與的圓桌會議,，引導群眾在村(社區(qū))治理,、公共事務和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務,、自我教育,、自我監(jiān)督的一種堅持黨建引領基層協(xié)商民主的新機制。這一新機制產生的背景主要有以下幾個方面：
貫徹落實要求,。2019年,，江西省委辦公廳印發(fā)了《關于全省黨員干部直接聯系群眾的意見》，全省所有黨員干部都應該直接聯系群眾,。要求黨員領導干部直接聯系群眾,，做到上群眾門、見群眾面,、聽群眾聲,，與群眾打成一片，既連心知情,，又釋疑解惑,，做到理解群眾、宣傳群眾,、服務群眾,，切實用最接地氣的言行拉近黨和人民群眾的距離，用實實在在的工作贏得群眾對黨的信任和擁護,?！靶腋A桌會”是黨員干部直接聯系群眾的客觀需要，也是領導干部深入一線辦公的直接載體,。
聚焦群眾需求,。西湖區(qū)轄區(qū)內人口年齡結構復雜，文化水平不一,，經濟收入不等,，需求上涉及黨建、計生,、民政,、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生,、文化娛樂等多個方面,，矛盾糾紛存在于多個層面、多個環(huán)節(jié),，存在問題類型多,、服務需求多、利益關注多的“三多”現象,。由于社會化服務局面尚未打開,，社區(qū)整體的服務功能有待提升。推行“幸福圓桌會”是滿足居民多元化需求的現實之需,，也是提升社區(qū)整體服務效能的必然趨勢,。
延伸機制內涵。近年來,，西湖區(qū)針對基層協(xié)商民主開展了“民情家訪”“四進訪民情 五步促協(xié)商”基層協(xié)商民主工作機制等一系列有益探索,。自2005年以來，西湖區(qū)堅持開展“民情家訪”,，組織領導干部進社區(qū)直接聯系居民,，訪民情、聽民意,、解民憂,。自2015年以來，西湖區(qū)在基層社會治理中堅持“民事,、民議,、民決”的要求，創(chuàng)新實踐了“四進訪民情?五步促協(xié)商”基層協(xié)商民主工作機制,，探索出一條更加符合民情,、更多體現民意、更能發(fā)揮民智,、更好服務居民的工作方法,。“幸福圓桌會”是“民情家訪”“四進訪民情 五步促協(xié)商”等基層協(xié)商民主機制在新形勢下的深化和拓展,。
“幸福圓桌會”具體做法
“幸福圓桌會”堅持黨的統(tǒng)一領導,，由村(社區(qū))黨組織每月圍繞一個主題召開一次,，一般由15至25人參加。議事協(xié)商必須堅持“依法依規(guī),、各方平等,、主體多元”的原則進行，按照“確定主題,、分析研判,、協(xié)商議事、臺賬歸檔,、監(jiān)督執(zhí)行”五步流程開展,。
搭建平臺，明確“誰來議”,?！靶腋A桌會”參會人員包括區(qū)領導、區(qū)直單位黨員領導干部,、街道(鎮(zhèn))黨員領導干部,、“兩代表一委員”、駐地單位代表,、村(居)委會工作者,、物業(yè)公司代表、居民代表(含業(yè)委會,、樓管會,、自治委員會、樓棟長),、參與協(xié)商的利益相關方及專業(yè)人士等,。同時，全區(qū)各級黨員領導干部積極發(fā)揮示范帶頭作用,，按照文明城創(chuàng)建掛點聯系制度,，結合在職黨員進村(社區(qū))，每人確定1個村(社區(qū))作為聯系點,，對一些涉及面廣,、情況復雜、村(社區(qū))本級無法解決的公共事務,，發(fā)揮協(xié)調作用,，幫助解決問題。
聚焦需求,，對準“議什么”,。圍繞公共安全、公共管理、公共服務等居民最關心,、最直接,、最現實的問題，依托“三會一課”在職黨員進社區(qū),、“四議兩公開”等方式,，重點聚焦“幸福微實事”、老舊小區(qū)改造等民生實事,，從細微處入手，征集民意,，幫助協(xié)調解決小區(qū)居民的基本訴求;指導推動小區(qū)業(yè)委會及時成立和良性運轉,，了解居委會、業(yè)委會,、物業(yè)公司“三駕馬車”運轉情況,，督促和幫助業(yè)主委員會開展工作，完善“三駕馬車”運行機制,。
促進協(xié)商,，規(guī)范“怎么議”。怎么議可分五步流程,。一是確定主題,。村(社區(qū))黨組織提前收集匯總各方面、各渠道反映的相關議題進行認真審定,，突出公共事務,，嚴格甄別，最終確定協(xié)商議題,。協(xié)商議題要注意公共事務與個體利益,、個人訴求的嚴格區(qū)分，防止偏離方向,。二是分析研判,。村(社區(qū))黨組織對所定議題進行研究，開展議題調研,、可行性分析,，擬定“幸福圓桌會”的議事方案，明確時間,、地點,、參與對象、議事議程,，并做好下發(fā)會議通知等相關會前準備工作,。三是協(xié)商議事。由村(社區(qū))黨組織書記主持召開會議進行協(xié)商議事，說明議題來源,、審查情況,、具體內容和商議議程;由議題提出人對議題進行說明;組織參會人員自由發(fā)表意見，現場形成協(xié)商決議,，并進行備案登記,。四是臺賬歸檔。村(社區(qū))黨組織指定專人,，將議事協(xié)商的問題列出清單,，建立工作臺賬，實行銷號處理,，同時上傳到西湖區(qū)網絡黨建云平臺及“黨群服務365”云平臺,。五是監(jiān)督執(zhí)行。在議定事項推進過程中,，及時將該事項辦結情況按村(居)務公開的要求,，通過各種方式定期通報決策或進展情況，自覺接受監(jiān)督,。
“幸福圓桌會”成效
“幸福圓桌會”制度的積極推行,，不僅消了民怨，攏了民心,，也創(chuàng)新了基層民主管理和協(xié)商機制,，豐富了為民服務內容，延伸了管理鏈條,，提升了黨和政府的形象,，密切了黨和群眾的血肉聯系。
化解了社會矛盾,，促進了社區(qū)和諧,。“幸福圓桌會”制度的廣泛推行,，徹底改變了以往社區(qū)居民訴求不暢的狀況,，使居民表達訴求變得便捷而有效，使許多矛盾糾紛被發(fā)現和化解在萌芽狀態(tài),。2021年以來,，西湖區(qū)通過“幸福圓桌會”共收到反映問題272件，累計解決59件,，正在加快解決213件,。通過整合各項資源，凝聚治理合力,，實現政府治理和社會調節(jié),、居民自治良性互動,。
密切了干群關系，鞏固了執(zhí)政基礎,?！靶腋A桌會”制度把社區(qū)工作者與社區(qū)居民的聯系，以制度的形式固定下來,，使居民與工作者平等議事,，切實提高了社區(qū)工作的針對性和實效性，贏得了居民的交口稱贊,。西湖區(qū)級領導帶頭參與,，積極下沉社區(qū)，主動參加掛點幫扶社區(qū)的“幸福圓桌會”協(xié)商議事活動,，現場聽取民意,，了解居民的需求。
擴大了社區(qū)參與,，完善了居民自治?！靶腋A桌會”制度以居民踴躍參與,、干部扎實干事的良好氛圍，吸引了居民的廣泛參與,，并對居民參與社區(qū)事務的方式,、內容、范圍等進行了規(guī)范,，使居民參與社區(qū)管理從無序變成有序,。社區(qū)居民既是問題的提出者，也是解決問題的參與者和監(jiān)督者,，更是受益者,。“幸福圓桌會”使居民得到了尊重,，地位和作用得到了體現,，極大地激發(fā)了大家關心小區(qū)治理、參與小區(qū)治理的主人公意識,。
創(chuàng)新了工作機制,，推動了社區(qū)發(fā)展?！靶腋A桌會”制度使居民從利益訴求的“被動者”變成“主動者”,，從小區(qū)治理的“觀眾”變成“演員”，“居民”變成“市民”;社會各界資源得到有效整合,，為社區(qū)的建設和發(fā)展提供了正確導向和強大推動力,，使社區(qū)工作開創(chuàng)了新的局面。
(作者單位為江西省南昌市西湖區(qū)民政局)
(來源：中國社區(qū)報2021.6.4)
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