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首頁本報記者 雷 耀
10月20日-25日,，記者跟隨“聚焦脫貧攻堅 兜牢基本民生——陜西民政脫貧攻堅兜底保障暨福彩公益金資助項目媒體行”采訪團,，深入陜南漢中,、安康,、商洛三市8個縣(區(qū)),，見證了民政部門多點發(fā)力,、精準(zhǔn)施策兜住兜牢困難群眾基本生活“最后一道防線”的實效,。
秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū),，包括陜西的29個縣(區(qū))，其中陜南三市就有27個縣(區(qū)),。自脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來,，陜南三市民政部門堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和重要政治任務(wù)，聚焦主責(zé)主業(yè),，按照陜西省民政廳黨組的部署,，因地施策，農(nóng)村低保兜底,、特困人員救助供養(yǎng),、臨時救助救急解難、殘疾人社會福利,、留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護,、留守老年人關(guān)愛“六張保障網(wǎng)”越織越牢。
兜底保障,，突出幫扶一老一小
“自黨中央作出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大決策以來,，陜西省民政廳先后制定出臺32個政策文件，打出民政脫貧攻堅‘組合拳’,，累計下?lián)苤醒牒褪〖壯a助資金383億多元,，實施項目7800多個，較好地為全省脫貧攻堅發(fā)揮了兜底保障作用,?！标兾魇∶裾d副廳長戈養(yǎng)年告訴記者，“今年省廳制訂出臺《2019年全省脫貧攻堅兜底保障行動方案》,，對深度貧困地區(qū),、計劃摘帽縣、革命老區(qū)縣給予民政項目資金10%的傾斜支持;農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)實現(xiàn)貧困縣全覆蓋;使用福彩公益金2500萬元,，開展農(nóng)村三留守人員關(guān)愛服務(wù)與貧困家庭大學(xué)新生助學(xué)活動;全省5萬多個民政公共服務(wù)設(shè)施,，在脫貧攻堅中發(fā)揮著強有力的兜底保障功能……這一系列舉措，使得民政兜底保障更加精準(zhǔn),、更加嚴(yán)實,、更加有效?！?/span>
一老一小,，是民政兜底保障的重中之重。
安康市漢濱區(qū)是陜西省唯一貧困人口超過10萬人的深度貧困區(qū)(縣),。該區(qū)搶抓陜南易地扶貧搬遷政策機遇,，將農(nóng)村敬老院建設(shè)納入移民搬遷工作范疇，整合易地扶貧搬遷國投項目資金,，新建擴建敬老院20所,，新增特困供養(yǎng)人員2462人,。借鑒漢濱區(qū)中心敬老院經(jīng)驗，安康市出臺《農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn),，填補了全省空白,。寧陜將全縣159名失能、半失能五保對象納入中心敬老院失能托養(yǎng)中心集中供養(yǎng),，服務(wù)人員優(yōu)先從建檔立卡貧困戶中招聘,，實現(xiàn)兜底保障與就業(yè)脫貧互促共贏。該院還建立脫貧精神展示館,，以立“繡娘”精神,、下“繡花”功夫、促脫貧攻堅的典型事例,，激勵貧困群眾自立自強、自主脫貧的精氣神,。
石泉縣堅持把關(guān)愛留守困境兒童作為保障和改善民生的重中之重,，探索形成“黨政統(tǒng)籌、部門聯(lián)動,、學(xué)校為主,、家庭盡責(zé)、社會參與,、兒童為本”六位一體留守兒童教育管護長效機制,。及時為轄區(qū)內(nèi)外地務(wù)工的留守困境兒童父母提供安家落戶、公租房及子女入學(xué)等優(yōu)惠政策,，落實留守困境兒童家庭勞動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃,，留守兒童從2007年1.18萬名減少到1460名，困境兒童從2016年的1532名減少到134名,，基本實現(xiàn)“幫扶一個圓夢一家,、幫扶一批致富一方”的預(yù)期目標(biāo)。
“三治融合”,，增強群眾脫貧信心
脫貧攻堅是一場硬仗,，越往后難度越大。只有激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力,，才能讓脫貧可持續(xù),、致富有干勁。
針對脫貧攻堅中存在的“等靠要”等現(xiàn)象,，旬陽縣金寨鎮(zhèn)積極探索德治,、法治、自治“三治融合”基層社會治理模式,，以德治教化群眾,，組織開展“說論亮”道德評議會,，利用“兩榜”激發(fā)貧困戶脫貧致富的內(nèi)生動力;以法治打擊頑固邪惡，促進全民守法,，凈化社會風(fēng)氣;以自治為抓手,，建立健全“一約四會”，修訂完善各村《村規(guī)民約》,，推進新民風(fēng)建設(shè),。金寨鎮(zhèn)還充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，探索推進“黨支部+X+貧困戶”模式,，發(fā)揮合作社,、能人大戶、脫貧典型的帶動作用,，通過流轉(zhuǎn)土地,、入股分紅、就近務(wù)工,、技術(shù)培訓(xùn)等方式增加貧困戶收入,，增強他們的脫貧信心。
建設(shè)“愛心超市”也是調(diào)動貧困戶熱情,、激發(fā)脫貧內(nèi)生動力的一項重要舉措,。勉縣周家山鎮(zhèn)留旗營社區(qū)成立的老年協(xié)會配合社區(qū)，廣泛開展“志智雙扶”宣傳教育工作,，充分發(fā)揮“愛心超市”激勵機制,，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。今年,，全社區(qū)已有居民750余人次憑借道德積分在“愛心超市”兌換生活用品,，還專門對32名積分高、實績突出的貧困戶進行了道德表彰,，倡導(dǎo)正能量,，培育新風(fēng)尚?！敖刂聊壳?，全市已設(shè)立1100多家‘愛心超市’，在110個貧困村實現(xiàn)全覆蓋,，有效發(fā)揮了其在脫貧攻堅中的扶志扶智作用,。”漢中市民政局副局長黨曉芬告訴記者,。
易地扶貧搬遷安置,，是脫貧攻堅一項重大工程。2011年5月,，西鄉(xiāng)縣楊河鎮(zhèn)高土壩移民搬遷安置區(qū)建設(shè)工程正式啟動,，一期“荷花新區(qū)”及二期“荷硯新村”已全部建成并交付使用,，總計將安置2600戶、9300人,。該安置區(qū)是目前漢中市安置規(guī)模最大,、設(shè)施最完善、功能最齊全的移民搬遷示范區(qū),?！拔覀兩鐓^(qū)在建設(shè)之初，就充分考慮到‘后移民搬遷時代’的生活就業(yè)和貧困戶穩(wěn)定增收問題,，所有建房選址都是靠近食品加工園區(qū)和建材工業(yè)園區(qū)的,，這樣更方便搬遷群眾就業(yè)?！备咄翂紊鐓^(qū)主任李葉介紹說,，“社區(qū)還成立‘貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范基地’，為貧困戶,、搬遷戶提供優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位500多個,，已吸納貧困戶110人就業(yè)?！?/span>
大社會扶貧格局,，凝聚更大力量
2017年2月,，為積極響應(yīng)漢中市民政局社會組織參與扶貧工作的號召,，漢中市西安商會“徐家灣村駐村扶貧”項目啟動。商會及會員企業(yè)拿出專項扶貧建設(shè)資金,，在漢中市漢臺區(qū)徐望鎮(zhèn)徐家灣村建立立體幫扶體系,。通過流轉(zhuǎn)閑置土地、基礎(chǔ)規(guī)劃施工,、栽種觀賞蓮,、引進特色帳篷酒店等一系列產(chǎn)業(yè)化運作，商會依托徐家灣村千畝荷塘打造的“荷塘月色帳篷酒店”一亮相便吸睛無數(shù),。
據(jù)介紹,，漢中市民政局自2017年7月啟動市級130個優(yōu)質(zhì)社會組織參與全市110個深度貧困村結(jié)對幫扶以來，共在深度貧困村開展各類幫扶活動240余場次,，累計投入款物500余萬元,，以扶智、扶志為主題扎實推進“社會力量參與精準(zhǔn)扶貧”行動,。
商洛市122家社會組織通過捐贈物資,、技能培訓(xùn)、志愿服務(wù)等形式投入價值2200余萬元物資參與脫貧攻堅,，43家市級社會組織組建7個助力團幫扶脫貧攻堅,，爭取省,、市慈善資金及南京市慈善總會物資1700余萬元用于資助各類公益事業(yè)，爭取16萬元專項經(jīng)費,，支持貧困縣區(qū)開展社工服務(wù),。
勉縣出臺《引導(dǎo)社會組織參與脫貧攻堅實施意見》，撥付縣級福彩公益金20萬元用于支持社會組織開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、文化下鄉(xiāng),、社會服務(wù)等項目。組織召開“百社百村”勉縣幫扶團結(jié)對幫扶推進會,，為全縣17個深度貧困村與優(yōu)秀社會組織建立“1+1”結(jié)對幫扶關(guān)系,，促進交流互動，精準(zhǔn)配置資源,。今年,，全縣31家社會組織參與扶貧，實施幫扶項目34個,，投入幫扶資金37萬多元,，幫扶貧困人口3.3萬多人。
為解決貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè),、產(chǎn)品銷售,、技志培訓(xùn)等難題，安康市探索建立安康扶貧空間,。2018年5月運營以來,，安康扶貧空間利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等科技手段,，打造了貧困戶產(chǎn)品銷售,、就業(yè)服務(wù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技志培訓(xùn)等服務(wù)平臺,，為貧困戶提供全方位精準(zhǔn)服務(wù),。據(jù)不完全統(tǒng)計，安康扶貧空間已直接對接解決了2.1萬人就業(yè),，銷售過億元貧困村農(nóng)產(chǎn)品,，開展技志培訓(xùn)9000人次。
2017年,，陜西省民政廳與江蘇省民政廳簽訂組織引導(dǎo)社會組織參與扶貧協(xié)議,。兩年多來，蘇陜兩地社會組織投入資金1600多萬元,，支持項目56個,，使陜西省1.38萬貧困人口直接受益。2019年,，全省6個市23個縣(區(qū))主動赴對口支援縣(區(qū))交流對接,，落地社會組織扶貧項目28個,、資金520多萬元。
“我們立足構(gòu)建大社會扶貧格局,，廣泛動員全省社會組織參與精準(zhǔn)扶貧行動,，社會組織已成為脫貧攻堅的生力軍。截至9月底,，全省已累計動員8000多家社會組織,，投入資金42億多元，幫扶貧困群眾53萬多戶,?！标兾魇∶裾d社會組織管理局副局長趙斐告訴記者，“2016年3月,，我省出臺社會力量參與精準(zhǔn)扶貧行動的實施方案,，廣泛組織動員全省2.3萬家社會組織和大批愛心人士，圍繞56個貧困縣(區(qū)),，尤其是11個深度貧困縣(區(qū))全面脫貧的總體目標(biāo),，開展扶貧行動。今年6月,，143家省級社會組織還積極響應(yīng)省民政廳的號召,，組建12個脫貧攻堅合力團，以‘多對一’方式精準(zhǔn)幫扶11個深度貧困縣(區(qū)),?！?/span>
項目幫扶，貧困縣摘帽勝利在望
陜西省民政廳認(rèn)真履行洛南縣省級扶貧團牽頭單位職責(zé),，積極協(xié)調(diào)各成員單位加大支持力度,，向7個幫扶村投入扶貧資金1300余萬元,，實施幫扶項目60多個,，已有5個貧困村退出，洛南縣將在年內(nèi)實現(xiàn)整縣脫貧摘帽,。
產(chǎn)業(yè)興旺,，是貧困村脫貧的希望所在。
洛南縣石坡鎮(zhèn)羅窯村是典型的山區(qū)貧困村,，下轄11個村民小組460戶,、1576人，其中,，建檔立卡貧困戶148戶,、513人。幫扶工作開展以來,，陜西省民政廳先后投入資金近500萬元,，實施各類扶貧項目30多個,，羅窯村群眾生產(chǎn)生活大為改善，于2018年實現(xiàn)整村脫貧退出,。省民政廳將發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為扶貧的治本之策,，積極培育發(fā)展村集體經(jīng)濟，堅持長短結(jié)合,、種養(yǎng)結(jié)合,，引導(dǎo)羅窯村貧困戶養(yǎng)兔、蜜蜂,，種植辣椒,、艾草、油葵,、核桃等,，實現(xiàn)貧困戶戶戶有產(chǎn)業(yè)、家家能增收,。投入幫扶資金180余萬元,，流轉(zhuǎn)土地70余畝，建成食用菌栽培大棚120個,，食用菌生產(chǎn)加工廠區(qū)3000余平方米,，采用“黨支部+基地+貧困戶”模式，納入148戶貧困戶分紅,，提供就業(yè)崗位近20個,，為貧困戶戶均增收500元。爭取陜西省山東商會,、陜西省建筑業(yè)協(xié)會和陜西省慈善協(xié)會幫扶資金30余萬元,，建成天香花種植基地，帶動貧困戶50戶入股種植,，全村天香花種植面積超過100畝,，去年底實現(xiàn)首次分紅。目前,，羅窯村已形成股份經(jīng)濟聯(lián)合社+種養(yǎng)合作社,、天香花合作社“一體兩翼”扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，為群眾提供“集體經(jīng)濟分紅拿錢,、基地就近務(wù)工掙錢,、統(tǒng)一科管種養(yǎng)賣錢”多種增收方式，生產(chǎn)運營管理水平不斷提升,、集體經(jīng)濟自我造血能力持續(xù)增強,、帶貧益貧效應(yīng)有效放大。
在對口幫扶工作中，陜西省福彩中心主要依托洛南縣景村鎮(zhèn)八一村的區(qū)位優(yōu)勢,，探索“兩變”幫扶路子,，將扶貧資金轉(zhuǎn)變成貧困戶的股金，將貧困戶轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)合作社股東,。在產(chǎn)業(yè)項目扶貧中,，重點發(fā)展有機肥加工、紅仁核桃產(chǎn)業(yè),、連翹種植,，采取入股分紅模式，提升扶貧產(chǎn)業(yè)項目造血能力,，帶動貧困戶收入持久增長,，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
戈養(yǎng)年表示,，下一步,，陜西省民政廳將以脫貧攻堅統(tǒng)攬民政工作全局，盡銳出戰(zhàn),，持續(xù)發(fā)力,，以決戰(zhàn)決勝的勁頭，舉全省民政系統(tǒng)之力,，堅決完成好脫貧攻堅兜底保障政治任務(wù),，確保兜得住、兜得嚴(yán),、兜得實,。
(來源：中國社會報2019.11.7)
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