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首頁近年來,，各地社會救助工作緊扣綜合改革主題,，聚焦基層能力提升,、救助資源統(tǒng)籌,、服務模式創(chuàng)新,、兜底能力增強,、對象精準認定,、服務類救助推進,、社會有效參與等問題,，勇于創(chuàng)新,，大膽實踐，探索出具有較強借鑒意義和推廣價值的經(jīng)驗,。北京西城區(qū),、山東青島城陽區(qū),、陜西西安碑林區(qū)等地如何創(chuàng)新救助方式，促進社會參與?一起來看!
北京西城區(qū)聚焦困難群體創(chuàng)新救助模式
北京市西城區(qū)制定“溫情救助”的改革方案,，在社會救助創(chuàng)新實踐上持續(xù)發(fā)力,。
一是完善機制流程。第一,，下放社會救助審批權,。區(qū)政府授權將社會救助事項審批權限全部下放至各街道，制定了操作實施細則并建立“權責一致,、管辦分離”的管理體制,。第二，簡化申請方式,。將申請材料簡化為“一本一書”;實現(xiàn)移動申請,，通過“北京社會建設和民政”微信官方公眾號申請，讓救助申請24小時不打烊,。第三,，優(yōu)化救助流程。取消低保,、低收入審批中的“民主評議”和區(qū)民政部門審批后的公示環(huán)節(jié);發(fā)揮好信息核對的作用,，將申請人家庭經(jīng)濟狀況核查授權從民政局提交轉(zhuǎn)變?yōu)閺慕值乐苯犹峤恢潦芯掷щy群眾服務(核對)中心，減少提交環(huán)節(jié),，讓救助更加便捷,。
二是優(yōu)先保障弱勢群體。第一,，實行單獨施保,。針對老年人、在校學生等特殊群體實施分類救助或單獨施保,，提高特定群體的受助標準或降低準入門檻,。第二，改革最低生活保障制度,。將有殘疾人,、失能老年人、兒童,、孕產(chǎn)婦的低收入家庭納入最低生活保障范圍,，并根據(jù)家庭結(jié)構實施分類救助。第三,，擴展支出型貧困家庭救助范圍,。將支出型貧困擴展到醫(yī)療支出、教育支出,、育嬰托幼支出和康復護理支出,。
三是建立綜合施策機制,。強化“社區(qū)、街道受理—委辦局分類救助—民政專項救助—社會力量救助項目補充”的社會救助快速響應機制,。第一,，建立主動發(fā)現(xiàn)機制。發(fā)揮社區(qū)工作者,、樓門院長,、專業(yè)社工作用，建立困難群眾摸排機制,。第二,，成立困難救助服務所，實施“三社聯(lián)動”救助計劃,。針對社會救助對象,、重病患者、困境老年人,、殘疾人,、困境兒童等困難群眾,，各街道困難救助服務所實施個案幫扶,，提供資源鏈接、心理關懷,、危機干預,、巡訪陪護等服務。第三,，為9000戶社會救助對象建立幫扶臺賬,，持續(xù)實施跟蹤幫扶指導，動態(tài)管理困難群眾數(shù)據(jù)庫,。
山東青島城陽區(qū)構建心理救助服務體系
青島市城陽區(qū)樹立“多維救助”理念,，統(tǒng)籌各類資源，基本形成了陽光心理救助服務“1235”體系,。
一是成立“1”個社會救助心理關愛基地,。組織區(qū)、街道,、社區(qū)及社會組織力量,，動員單位、家庭和個人積極參與,，為困難群眾搭建心理溝通和對話平臺,，開展心理健康講座、測試咨詢,、心理行為訓練等活動,，初步形成了民政部門牽頭,、社會力量積極參與的工作格局。
二是打造線上線下“2”個心理救助陣地,。線上服務主要為每個困難群眾發(fā)放“心心通”線上服務卡,，提供隨時檢測、熱線值班,、網(wǎng)上咨詢,、知識普及、心理訓練,、檔案管理等六大服務,，實現(xiàn)全天候、全覆蓋,、零距離的心理監(jiān)控,。線下服務一方面組織困難群眾到關愛基地集中輔導，另一方面由專業(yè)機構派出流動工作站上門服務,?！ ∪墙ⅰ?”支心理救助專業(yè)隊伍。第一,，心理專家隊伍,。聘請北京大學、中央財經(jīng)大學等高校心理學專家,，以及城陽區(qū)社會救助心理關愛基地的11名國家二級心理咨詢師等組成專家團隊,，負責籌劃指導、授課咨詢,、心理訓練及心理檢測等工作,。第二，心理顧問隊伍,。引進社工人才,，建立一支家庭心理顧問隊伍，適時深入困難群眾家中,，提供陪伴式,、結(jié)對子救助服務。第三,，心理志愿者隊伍,。選派一批具有一定教育學、心理學,、社會工作等專業(yè)知識的社區(qū)扶貧干部,、基層教師和大學生，為困難群眾提供不定期心理關愛服務。
四是構建“5”個心理救助工作機制,。第一,，心理隱患預警機制，通過動態(tài)檢測及時確定社會心理狀態(tài)的基準,，構筑社會心理防線,，及早預警，跟進疏導,，加速干預,，有效控制困難群體中可能出現(xiàn)的心理危機事件。第二,，心理需求服務機制,。科學分析研判救助對象心理,，精準對接困難群體的現(xiàn)實需要和心理需求,，制定個性化救助方案。第三,，心理壓力疏導機制,。推行“聆聽、區(qū)分,、提問,、反映、引導”五步工作法,，每個街道建立心理關愛輔導站,，開展心理健康科普,。第四,，心理危機干預機制。通過專業(yè)機構對群體和個體心理危機進行干預,，今年以來成功化解困難群體心理危機個案29個,、突發(fā)心理危機事件3件。第五,，心理救助評估機制,。每年委托第三方機構對心理救助效果進行評估，及時發(fā)現(xiàn)問題,，糾正完善,。
社會心理服務體系，一方面幫助困難群眾更好地融入社會,，調(diào)節(jié)家庭和社會關系,，重構社會支持網(wǎng)絡，適應社區(qū)和社會環(huán)境;另一方面為救助對象增能賦能，轉(zhuǎn)變思想觀念,，發(fā)掘自身潛能,，學習謀生技能，增強改變動能,，發(fā)展生計項目,，消除救助依賴。今年以來,，有25戶低保家庭通過自力更生實現(xiàn)了就業(yè),，主動退出了低保。此外,，心理救助幫助困難群眾撫平消極和敵視情緒,、緩解心理壓力、矯正不良行為,，改變負面看法,，減少社會不安定因素。
陜西西安碑林區(qū)“社會救助服務+”行動推動“五個轉(zhuǎn)變”
西安市碑林區(qū)大力推行“社會救助服務+”行動,，實現(xiàn)了服務主體,、對象、理念,、模式,、手段“五個轉(zhuǎn)變”。
一是服務主體由“單一”向“多元”轉(zhuǎn)變,。完善“8+1”社會救助制度,，高效整合政府資源，打造社會救助“全聚合”模式,。建立區(qū)級社會組織發(fā)展培育中心,，培育發(fā)展各類公益慈善社會組織，提高社會救助事務的承接能力;實施“項目化”運作,，設立救助幫扶項目和公開募捐項目,，搭建救助資源服務平臺。通過建立“政府+社會力量”多元主體的救助資源池,，形成政府主導,、全社會參與的“大救助”格局。
二是服務對象由“絕對貧困”向“相對貧困”轉(zhuǎn)變,。建立“收入+財產(chǎn)+支出”多維度貧困識別機制;完善救助對象主動發(fā)現(xiàn)機制,，定期對高風險家庭進行入戶評估、主動救助,，實施“美居行動”,，使困難家庭“舊貌換新顏”;將轄區(qū)困難家庭按照困難程度分為四級信息圈，實時動態(tài)管理和救助，構筑起“斜坡式”的社會救助體系,。
三是服務理念由“輸血式救助”向“造血式扶持”轉(zhuǎn)變,。委托專業(yè)社會工作機構實施“賦能計劃”，通過鏈接資源,、賦能提升,、就業(yè)引導等方式，增強困難群眾內(nèi)生動力;針對“一老一小”等特殊困難群體,，提供心理干預,、精神慰藉、親情重塑等社會融入服務;注重培育“自助自立”救助文化,，通過服務帶來的潛移默化的影響,，促進救助對象實現(xiàn)由“救助”到“自助”的角色轉(zhuǎn)換。
四是服務模式由“單向給予”向“雙向選擇”轉(zhuǎn)變,。建立《政府購買服務明細目錄》,，面向四級信息圈家庭，分類分級提供無償,、低償政府購買服務,。一類為分散供養(yǎng)的特困人員，二類為低保家庭,、低收入家庭中的單身獨居,、重病、重殘等10類人員,，三類為其他信息圈家庭中的重病,、重殘人員。困難群眾按照自主選擇,、自主約定,、按比例救助的方式選擇服務，實現(xiàn)服務的“菜單式”選擇,、“外賣式”供給,。2019年以來,，全區(qū)共計為401戶困難家庭提供服務4800人次,、4.1萬小時。2020年春節(jié)前,，低保家庭專項服務救助覆蓋人群達1500戶,。
五是服務手段由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新推出“救助助理”模式,，將急難和復雜需求事項“打包”委托給專業(yè)社工機構,，建立了以“政府+社工”為主體的“助理團隊”，通過“主動發(fā)現(xiàn)+資源鏈接+一助到底”的模式，實現(xiàn)前期評估監(jiān)測,、中期綜合救助,、后期扶持發(fā)展“無縫銜接”，精準施策,、深度服務,，增強了社會救助的溫度和質(zhì)感。
(來源：《中國民政》雜志2020年9月25日)
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