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首頁本報記者 雷 耀 通訊員 王錫松
制定出臺《農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務機構服務規(guī)范》安康市地方標準，填補全省空白;開展城鄉(xiāng)低保審批權限下放和社會救助領域證明事項告知承諾制試點;營造留守困境兒童“困難有幫扶,、精神有慰藉、學娛有指導,、親情有呵護,、權益有維護,、安全有保障”的關愛氛圍;探索以“群眾說、鄉(xiāng)賢論,、榜上亮”道德評議之法激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力的新路……近年來,，素有“秦巴明珠”之稱的陜西安康，兜底脫貧工作亮點紛呈,。
“安康,，寓意‘安寧康泰’，兼具巴山的雄渾與漢水的清麗,，然而,，‘八山一水一分田’的地貌導致下轄的1區(qū)9縣均屬集中連片特困地區(qū)，貧困人口居陜西省第一,，貧困程度深,，脫貧任務重?！卑部凳忻裾志珠L許啟漢告訴記者,，“今年以來，全市各級民政部門凝聚工作合力,，精準施策,，全面扎實推進脫貧攻堅兜底保障工作，農(nóng)村低保兜底,、特困人員救助供養(yǎng),、臨時救助救急解難、殘疾人社會福利,、留守兒童和困境兒童關愛保護,、留守老年人關愛‘六張保障網(wǎng)’越織越牢?！?/span>
承接試點 “家門口”申請救助簡單便捷
2016年,，寧陜縣率先探索臨時救助分級審批，將1000元以下臨時救助審批權限下放到鎮(zhèn),，充分體現(xiàn)“救急難”成效,。2019年，在筒車灣鎮(zhèn)開展全省城鄉(xiāng)低保審批權下放和社會救助領域證明事項告知承諾兩項試點工作,。
審批權下放后,，鎮(zhèn)政府承擔從申請受理至審核審批的主體責任，鎮(zhèn)長是第一責任人,，對低保審批全權負責,。村級組織承擔資料收集、入戶調(diào)查,、民主評議,、公示公開,、動態(tài)管理等工作。增加鎮(zhèn)級審批權限,，將辦結(jié)時間壓縮至20個工作日,。讓群眾在減環(huán)節(jié)、減材料,、減時間,、減跑路中感受“家門口”辦事的便利，體會民政“放管服”改革帶來的實惠,。
“審批權下放后,，縣民政局主要承擔社會救助工作中的監(jiān)督、指導,、糾錯與考核責任,。為避免試點工作‘一放了之’，縣民政局還制定了績效管理辦法,?！睂庩兛h民政局局長陳衍子告訴記者，“通過信息比對,、電話核實,、查閱資料、入戶走訪,、按比例抽查等方式,，強化試點工作動態(tài)監(jiān)管、績效考核,，加大失信懲戒和責任追究力度,，保證試點工作良性有序?！?/span>
兜底保障 “兜”出幸福新生活
近年來,，安康市民政局建立主動發(fā)現(xiàn)困難群眾工作機制，先后四次開展社會救助監(jiān)控系統(tǒng)與扶貧大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)比對及核準修正工作,，嚴防“脫?！薄奥┍！?。先后兩次開展重病重殘排查工作,，將符合條件的4237人按單人保納入保障范圍。
特困供養(yǎng)人員“兩不愁三保障”是兜底保障的重中之重,，漢濱,、石泉,、寧陜,、紫陽,、平利、白河6個縣(區(qū)),，利用移民搬遷資金新建敬老院57所,，新增床位8776張。通過移民搬遷資金新建敬老院,，將移民搬遷“交鑰匙”工程與特困群眾住房兜底保障有效銜接,，統(tǒng)籌解決農(nóng)村特殊困難群眾和農(nóng)村特困供養(yǎng)人員安全住房問題。與此同時,，深入開展農(nóng)村敬老院標準化示范園創(chuàng)建活動,，狠抓《安康市農(nóng)村特困供養(yǎng)服務機構服務規(guī)范》的貫徹落實，全面提升供養(yǎng)機構服務質(zhì)量,。
今年以來,，10個縣(區(qū))全部出臺實施意見，明確臨時救助分級審批,、先行救助,、落實臨時救助備用金及臨時救助資金事后監(jiān)管問題。截至目前,，已累計向鎮(zhèn)(街)下?lián)芘R時救助備用金3950萬元,。上線殘疾人補貼信息系統(tǒng)，以政府購買服務方式累計集中托養(yǎng)重度殘疾人540人次,。建立農(nóng)村留守老年人信息臺賬,，確保每季度對農(nóng)村留守老年人探訪一次，實現(xiàn)動態(tài)管理;全面落實孤殘兒童和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障工作,，確?？h(區(qū))按季度更新農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息數(shù)據(jù)庫，累計撥付保障資金1151萬余元,。秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)重點縣石泉縣有18歲以下未成年人2.8萬余名,，不滿16周歲的留守兒童1460名。該縣將救助留守困境兒童作為全縣整體脫貧重點強力推進,，已建立完善“圍繞一個目標,、搭建兩個平臺、建強兩支隊伍,、落實五大機制”的“1225”工作模式,，打造出了制度健全、機制有效,、措施有力,、服務規(guī)范的留守兒童和困境兒童關愛保護體系。
守正創(chuàng)新 “跑”出脫貧攻堅“加速度”
身患殘疾的劉波，是旬陽縣金寨鎮(zhèn)寨河社區(qū)的貧困戶,，他自強自立,，不等不靠，栽烤煙7畝,、養(yǎng)豬15頭,，被道德評議委員會評議為脫貧攻堅自強自立先進典型后，其事跡上了社區(qū)“善行義舉榜”,，榮登了2017年“陜西好人”榜,。同社區(qū)居民吉某因酒后無德、“等靠要”當懶漢,，被評議為后進分子后,，社區(qū)安排3名干部作為其幫教轉(zhuǎn)化責任人，幫助,、指導他發(fā)展烤煙24畝,，養(yǎng)牛5頭、養(yǎng)豬4頭,，原址重建3間新房,。通過開展道德評議扶志，吉某重拾生活信心,，贏得鄰里尊敬,。
針對新時期基層社會治理難題和脫貧攻堅中存在的“等靠要”等現(xiàn)象，近年來,，旬陽縣積極探索德治,、法治、自治“三治融合”基層社會治理模式,，按照“群眾說,、鄉(xiāng)賢論、榜上亮”三個重要環(huán)節(jié),，每季度召開一次道德評議會,，積極倡導“新民風”，激發(fā)出了貧困戶脫貧致富的內(nèi)生動力,。2018年,，民政部、省民政廳兩度到旬陽調(diào)研總結(jié);2019年,，旬陽縣“黨建引領三治融合”基層社會治理模式,，還在全國社區(qū)建設部級聯(lián)席會議制度全文刊發(fā)。
為凝聚工作合力,，安康市民政局還動員30家市級社會組織成立4個脫貧攻堅合力團,，以“多對一”的方式集中幫扶全市4個深度貧困縣,。建立社會組織參與扶貧項目庫和脫貧攻堅工作臺賬，動員社會組織投入扶貧資金1039萬余元,，惠及困難群眾1.8萬余人,。
安康市還充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等手段,，打造安康扶貧空間，建立困難群眾產(chǎn)品銷售,、就業(yè)服務,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及扶志培訓“三大服務平臺”，為困難群眾提供全方位精準服務,。截至目前,，已推送就業(yè)信息5萬余條，1.1萬余名困難群眾就近就地就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)增收,，其中,，低保對象2200余人，為1000余名困難留守婦女推薦就業(yè)崗位,。
許啟漢表示,，2020年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的決勝之年,。脫貧攻堅是硬仗中的硬仗,，安康民政人將認真貫徹習近平總書記對民政工作的重要指示，按照“三個聚焦”要求,，深化民政改革,，夯實兜底保障基礎，守正創(chuàng)新,，綜合施策,，為安康脫貧摘帽貢獻民政力量。
(來源：中國社會報2019.12.19)
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