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首頁(yè)本報(bào)記者 路建英
郝堂村位于河南省信陽(yáng)市平橋區(qū)五里店南部，是豫南一個(gè)典型的山區(qū)村,。同許多村莊一樣，郝堂村在沒(méi)有進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)之前,，村民生活僅限溫飽，村級(jí)財(cái)務(wù)依靠政府撥款,，沒(méi)有村集體經(jīng)濟(jì)和任何社會(huì)組織。
2011年以來(lái),，郝堂村以建設(shè)“可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”為契機(jī),，充分發(fā)揮村民主體作用,，通過(guò)內(nèi)置金融產(chǎn)業(yè)鏈,，提升了村“兩委”威信,，讓昔日僻靜破落的小山村蝶變?yōu)槁劽珖?guó)的美麗鄉(xiāng)村，走出了一條具有豫南特色的鄉(xiāng)村振興之路,，先后獲得“全國(guó)首批建設(shè)美麗宜居村莊示范”“中國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范村”“全國(guó)農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)示范單位”等國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào),。
振興鄉(xiāng)村的錢(qián)從何處來(lái)?
——建養(yǎng)老資金互助合作社 探索村社內(nèi)置金融發(fā)展之路
“每年春節(jié)一過(guò),，全村青壯年勞力大多遠(yuǎn)赴他鄉(xiāng)打工謀生,，村里只能看到老人和小孩，一派蕭條沉悶的景象,。貧困和臟亂的陰影籠罩著整個(gè)村莊,，讓人看不到希望?！痹诤绿民v村的平橋區(qū)五里店辦事處主任孫德華在回憶當(dāng)時(shí)情景時(shí),，語(yǔ)氣隱隱夾雜著三分不甘,、七分無(wú)奈。
破敗蕭條的郝堂村亟須改變,，但一直缺少契機(jī),。“郝堂村就像個(gè)空心村一樣,，如果當(dāng)時(shí)任其發(fā)展,，這個(gè)村估計(jì)早沒(méi)了?！?/span>
鄉(xiāng)村振興,，最先解決的是資金問(wèn)題。當(dāng)時(shí)全村人均收入只有4000元左右,，70%的收入來(lái)自于青壯年勞力外出打工,，解決建設(shè)資金問(wèn)題并非易事。
“鄉(xiāng)村建設(shè)資金全靠政府撥款不現(xiàn)實(shí),?！瘪v村干部陳謙告訴記者，當(dāng)時(shí)郝堂村成立了一個(gè)“夕陽(yáng)紅”養(yǎng)老資金互助合作社,，探索以“村社內(nèi)置金融”為手段的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式,。
村社內(nèi)置金融模式是政府資助種子資金，在村黨支部主導(dǎo)下,，由本村有孝心,、有愛(ài)心的中青年人發(fā)起,，以老人為主體進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理的村社內(nèi)部合作金融組織,。
在“夕陽(yáng)紅”養(yǎng)老資金互助合作社里,，村民可以憑林契、地契和兩名老人擔(dān)保貸款,，貸款所獲利息的40%用于年終分紅,。陳謙介紹，村里還依托內(nèi)置金融開(kāi)展了集體建設(shè)用地收儲(chǔ),、整理和開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù),，土地增值收益使得集體經(jīng)濟(jì)獲得了快速增長(zhǎng)。合作社入社老人也由當(dāng)初的幾人發(fā)展到幾百人,。
“現(xiàn)在看來(lái),，村社內(nèi)置金融把村民組織起來(lái)，把資源資產(chǎn)資金集約經(jīng)營(yíng)起來(lái),，盤(pán)活了村里的閑置土地,，極大地激發(fā)了村莊發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，郝堂村由此改變了貧窮落后的面貌,?！标愔t這樣說(shuō)。
鄉(xiāng)村治理的良好生態(tài)如何搭建?
——激發(fā)村民鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動(dòng)力 構(gòu)筑宜居宜游家園
在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中,，郝堂村堅(jiān)持推行“四議兩公開(kāi)”工作法,，根據(jù)村民的想法建設(shè)家園，逐漸形成了以“村規(guī)民約”規(guī)范發(fā)展的自我管理機(jī)制,。
“‘夕陽(yáng)紅’養(yǎng)老資金互助合作社是由村支書(shū)在內(nèi)的7位村民發(fā)起的,，共募得34萬(wàn)元啟動(dòng)資金才得以成立?！逼綐騾^(qū)民政局副局長(zhǎng)周慧表示,，在合作社成立過(guò)程中,，政府除了必要的資金支持外,，一切尊重村民意愿。
“對(duì)村級(jí)重大事務(wù),，村‘兩委’充分征求群眾意見(jiàn),，召開(kāi)村民會(huì)議決議，由村民說(shuō)了算,，使群眾意愿得到尊重,，民主權(quán)利得到保障，促進(jìn)了農(nóng)村和諧,?！敝芑壅f(shuō),，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是蓋幾間房子，它需要有一個(gè)軟形態(tài)的支撐系統(tǒng),，這個(gè)系統(tǒng)就是村規(guī)民約,，它在無(wú)形中給人們一種精神、一種信仰,。
“村規(guī)民約只有接地氣,，才能為廣大村民所接受,，真正使其落地生根、開(kāi)花結(jié)果,，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明提升,。”周慧告訴記者,，“夕陽(yáng)紅”養(yǎng)老資金互助社章程是村民們“吵”了兩天兩夜的結(jié)果,。只有讓村民“吵”夠了，充分尊重了他們的意見(jiàn),，這樣大家才會(huì)自覺(jué)地遵守自己定下的章程。
村規(guī)民約讓群眾在自我規(guī)范中提升幸福指數(shù),。漸漸富起來(lái)的郝堂,，沒(méi)有采取開(kāi)發(fā)商主導(dǎo)的大拆大建方式，而是保護(hù)了農(nóng)家小院,，保護(hù)了承載村莊記憶的鄉(xiāng)土建筑,，對(duì)原有的土坯房進(jìn)行修繕,，讓村莊重新煥發(fā)活力。
“郝堂房屋的改建修繕,，完全是按照‘村民自愿,、協(xié)商解決’的，根據(jù)每戶經(jīng)營(yíng)能力和家庭實(shí)際情況,，采取一戶一圖紙,，逐戶進(jìn)行了具有豫南民居特色的改造?！睂O德華說(shuō),，為了推廣節(jié)能環(huán)保建筑,，統(tǒng)一建設(shè)進(jìn)度，區(qū)財(cái)政對(duì)按照?qǐng)D紙進(jìn)行施工的農(nóng)戶給予補(bǔ)貼,。
“現(xiàn)在,，改造發(fā)展后的郝堂每年接待近百萬(wàn)游客，特別是節(jié)假日期間每天數(shù)萬(wàn)的游客接待量,，全靠村民自我管理,，充分體現(xiàn)了其強(qiáng)大的村民自治能力?！标愔t說(shuō),，村民每天都對(duì)前來(lái)參觀的人夸自己的房子是五百年都不落后的建筑，只會(huì)越來(lái)越值錢(qián),，喜悅之情溢于言表,。
農(nóng)村社區(qū)治理如何激發(fā)社會(huì)活力?
——推動(dòng)社會(huì)組織深度參與社區(qū)治理 提升社區(qū)治理能力
隨著鄉(xiāng)村建設(shè)的不斷深入，郝堂村的社會(huì)組織不斷建立,、完善,，在鄉(xiāng)村發(fā)展與治理中的作用不斷凸顯。
“郝堂的建設(shè)發(fā)展依靠的不僅僅是政府和村‘兩委’,，在建設(shè)的過(guò)程中,，被充分挖掘出來(lái)的社會(huì)力量也起到了很大的作用?！贝宓谝粓F(tuán)支部書(shū)記姜佳佳坦言,，2011年，自己以“大學(xué)生村官”的身份參與了郝堂村的建設(shè),。
一個(gè)村莊的發(fā)展,，離不開(kāi)村民的參與，而村民參與的最佳途徑是村民自治組織的高效運(yùn)行,。姜佳佳告訴記者,，為了做好郝堂新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，他們成立了信陽(yáng)鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)作者中心,，努力找到村莊建設(shè)需要的項(xiàng)目和合適對(duì)接的相關(guān)政府部門(mén)或單位,。
“我們通過(guò)與北京樂(lè)齡老年社會(huì)工作服務(wù)中心對(duì)接，在郝堂成立了樂(lè)齡養(yǎng)老服務(wù)中心,，探索農(nóng)村養(yǎng)老模式,。”姜佳佳說(shuō),，該養(yǎng)老服務(wù)中心采取村集體投資建設(shè),、公益組織運(yùn)營(yíng)、社會(huì)力量參與、專業(yè)人員管理,，在解決村民養(yǎng)老難題,、弘揚(yáng)敬老傳統(tǒng)等方面發(fā)揮了重要作用。
同時(shí),，平橋區(qū)民政局等部門(mén)還啟動(dòng)了以郝堂村為重點(diǎn)的“健康服務(wù)進(jìn)家庭”項(xiàng)目,，項(xiàng)目堅(jiān)持政府部門(mén)主導(dǎo)、各種社會(huì)力量協(xié)作,，以農(nóng)村家庭和社區(qū)為中心開(kāi)展,。
后來(lái)，在區(qū)民政局和村“兩委”的指導(dǎo)下,，姜佳佳又在村里成立了“郝堂文化藝術(shù)團(tuán)”“郝堂青年志愿者服務(wù)隊(duì)”“郝堂農(nóng)家樂(lè)協(xié)會(huì)”“回鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)合作社”“郝堂鄉(xiāng)村復(fù)興講壇”“郝堂春晚”等幾十個(gè)社區(qū)小微組織,。
“這些小微組織按照市民政局倡導(dǎo)的‘助人互助、互助助人’的理念,，為新老郝堂村民提供生產(chǎn),、生活所需服務(wù)，形成了郝堂特色的村黨支部一元領(lǐng)導(dǎo),、多元共治的治理體系,。”周慧如是說(shuō),。
農(nóng)村社區(qū)治理如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)?
——以潛移默化的自我管理 打造沒(méi)有圍墻的鄉(xiāng)村善治
“生活質(zhì)量提升了,，品位也要跟著提升，否則就是‘瘸腿’發(fā)展啦!”村委會(huì)主任羅紹兵表示,，如今在郝堂,，很多村民院落是沒(méi)有圍墻的，路人可望見(jiàn)戶院內(nèi)的一切,?！斑@不僅是郝堂建筑特點(diǎn)，更是郝堂人內(nèi)心安定和諧的一個(gè)重要體現(xiàn),。”
“我們打通了郝堂與外面世界的聯(lián)系,，消除了社區(qū)原先的隔閡,。幾年來(lái)堅(jiān)持的議事制度、村規(guī)民約,，在不斷解決實(shí)際問(wèn)題的過(guò)程中,，早已成為郝堂群眾合理表達(dá)訴求，參與社區(qū)大小事的渠道,?！绷_紹兵如是說(shuō)。
村莊美了，游客多了,，村民在家門(mén)口就能夠掙錢(qián),。在湖南打工的袁德宏，回村開(kāi)辦了“湘里鄉(xiāng)味”農(nóng)家樂(lè),，生意非常紅火,，旺季時(shí)8個(gè)房間天天爆滿。
時(shí)下,，鄉(xiāng)村游,、農(nóng)家樂(lè)蓬勃興起，青壯勞力開(kāi)始回流,，公共服務(wù)體系日益完善……附近村莊也開(kāi)始效仿郝堂的樣式改造自家房舍,，一村一美景、村村各不同,，一幅共建美麗鄉(xiāng)村的美好畫(huà)卷正在徐徐展開(kāi),。
“這一切的改變，得益于郝堂從一開(kāi)始就把全方位提升村民及村民組織的主體性和實(shí)現(xiàn)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的多元共治放在優(yōu)先位置,?！敝芑郾硎荆诳偨Y(jié)了各地鄉(xiāng)村建設(shè)與治理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后,，郝堂按照把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村的理念,，將鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程變成發(fā)現(xiàn)和重塑鄉(xiāng)村價(jià)值的過(guò)程，不僅為郝堂的規(guī)范管理打開(kāi)了空間,，更為村集體經(jīng)濟(jì)找到了出路,。
“鄉(xiāng)村治理不是僅靠行政命令就能實(shí)現(xiàn)，更多在于調(diào)動(dòng)村民自身積極性,?！闭f(shuō)起郝堂的發(fā)展，孫德華認(rèn)為,，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理,，關(guān)鍵是“還權(quán)于民”，村民的事情村民定,，讓村民在鄉(xiāng)村治理中唱主角,，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。
從一個(gè)名不見(jiàn)經(jīng)傳的小鄉(xiāng)村,，到全國(guó)網(wǎng)紅打卡地的聲名鵲起,，在自我革新中，郝堂不斷創(chuàng)新社區(qū)治理,，探索多元組織共建共治共享路子,，正朝著“產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、治理有效,、生活富裕”的美麗鄉(xiāng)村發(fā)展方向闊步前進(jìn),。
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2019.10.28)
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