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本報(bào)記者翟倩通訊員張毅

　　12月9日-12日，由民政部主辦的首屆全國農(nóng)村社區(qū)治理講習(xí)班在浙江省東陽市開班，來自民政部相關(guān)司,、各省(直轄市、自治區(qū))民政廳(局)基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理處負(fù)責(zé)人,、全國各地農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)主要負(fù)責(zé)人等100多人齊聚一堂,，交流推廣全國農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn),，進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、健全鄉(xiāng)村治理體系、推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化,。

　　作為浙江內(nèi)陸城市,，金華不沿邊、不靠海,，但緣何首屆全國農(nóng)村社區(qū)治理講習(xí)班會花落金華?金華靠什么,、憑什么吸引全國目光?

　　近年來，金華以行政村規(guī)模調(diào)整為契機(jī),，積極構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新格局,。金華原有行政村4457個(gè)，占全省總量的六分之一,。該市行政村數(shù)量多,、規(guī)模小、分布散,、實(shí)力弱的問題比較突出,，一定程度上制約了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展。從2018年10月開始,，該市集中2個(gè)多月時(shí)間,，全力推進(jìn)行政村規(guī)模調(diào)整，全市行政村數(shù)量從4457個(gè)減少至2865個(gè),，調(diào)減率達(dá)35.7%,，目前已基本消除300人以下村。同時(shí)全域推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理,，創(chuàng)建省級引領(lǐng)型農(nóng)村社區(qū)20個(gè);每年投入福彩公益金300萬元,，創(chuàng)建市級農(nóng)村精品社區(qū)143個(gè)。

　　一串串?dāng)?shù)字的背后,，是該市在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化上付出的汗水,。

　　金華通過行政村規(guī)模調(diào)整，集聚相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源,，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，使調(diào)整后的農(nóng)村資源配置更加合理、發(fā)展空間更大,、基層組織戰(zhàn)斗力更強(qiáng),，為該市進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民,、改善基層治理,、強(qiáng)化基層政權(quán)夯實(shí)了基礎(chǔ)。

　　特色一：因地制宜著眼長遠(yuǎn)謀調(diào)整

　　該市立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn),，從更好地促進(jìn)轄區(qū)人口,、資源、土地,、產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化配置出發(fā),，從有利于加速全市農(nóng)村異地轉(zhuǎn)移、土地流轉(zhuǎn)和危舊房改造出發(fā),，從推動資源融合,，推動農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)謀調(diào)整。

　　其中,，按照“地域相近,、人文相通、血緣相親,、產(chǎn)業(yè)相融”原則,，科學(xué)擬訂并村方案，具有文化旅游,、農(nóng)業(yè)觀光,、專業(yè)市場、特色小鎮(zhèn)等發(fā)展優(yōu)勢的,，采用“以強(qiáng)帶弱”“抱團(tuán)發(fā)展”等方式做大做強(qiáng);將地質(zhì)災(zāi)害隱患村,、水庫搬遷移民村、下山脫貧村,、人口“空心”村,、黨組織長期軟弱渙散村列入重點(diǎn)調(diào)整對象;原則上人口在300人以下必須調(diào)整的村，具歷史淵源,、文化習(xí)俗特點(diǎn)的,，尊重歷史，妥善保留,。

　　并村后,，該市及各縣市區(qū)又相繼出臺了扶持新村發(fā)展的相關(guān)政策意見，各地努力將行政村規(guī)模調(diào)整工作辦成實(shí)事工程,、發(fā)展工程,、民生工程，全力助推新村駛上高質(zhì)量發(fā)展快車道,。

　　特色二：并賬并心推動新村融合發(fā)展

　　“并賬”集體資產(chǎn)處置是行政村規(guī)模調(diào)整的難點(diǎn)和焦點(diǎn),。據(jù)介紹，金華各村土地,、資金,、負(fù)債等情況不一,，相差較大。有的村集體經(jīng)濟(jì)年收入超過千萬元,，有的是空殼村,、負(fù)債村。在“三資”融合方面,，該市不搞“一刀切”，綜合考慮原各村集體資產(chǎn)總量,、人均集體凈資產(chǎn)擁有量等因素,，盡可能照顧到絕大多數(shù)村民的利益，建立完善集體資產(chǎn)清理方案,，給老百姓一本“明白賬”,。

　　同時(shí)，積極探索股份融合等創(chuàng)新方式,，按照一定比例把股份量化到村民,，再作清理處置，最大限度減少“并村不并賬”現(xiàn)象發(fā)生,。同時(shí),，各地還專門設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金對融合工作開展比較好的村給予支持和獎(jiǎng)勵(lì)。如：武義縣對集體“三資”完全融合的村一次性補(bǔ)助20萬元,，永康對直接融合的村給予每村30萬元補(bǔ)助,，磐安縣對新合并村下?lián)?016.5萬元補(bǔ)助資金。

　　在此次行政村規(guī)模調(diào)整中,，該市申報(bào)直接融合的村1948個(gè),，占比81.03%;協(xié)商協(xié)議融合254個(gè)村，占比10.57%;逐步融合的村202個(gè),，占比8.4%,。在新村命名上，金華充分征求村民意見,，考慮歷史淵源,、文化習(xí)俗、現(xiàn)代文明等綜合因素,，使新村村名既充滿文化內(nèi)涵,，又富有時(shí)代氣息，既叫得響,，又不雷同,，能夠被大多數(shù)村民所接受。同時(shí),，按照有利于新村發(fā)展,、方便群眾辦事的原則,，積極慎重、科學(xué)合理地確定新辦公地點(diǎn),，在做好資產(chǎn)“并賬”的同時(shí),，做好“并心”工作。

　　特色三：選優(yōu)配強(qiáng)班子提升基層治理能力水平

　　該市以此次行政村規(guī)模調(diào)整工作為契機(jī),，選優(yōu)配強(qiáng)新村班子特別是村社黨組織書記,，圍繞提升農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力做文章，基層組織建設(shè)走出了一條“規(guī)模調(diào)大,、實(shí)力調(diào)強(qiáng),、班子調(diào)優(yōu)”新路子。

　　其中,，各地強(qiáng)化實(shí)干導(dǎo)向,、拓寬選人視野、嚴(yán)把資格條件,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委逐人考察研判,，分優(yōu)秀、良好,、稱職,、不稱職4個(gè)等次作出鑒定評價(jià)，畫好村干部政治表現(xiàn),、干事狀態(tài),、擔(dān)當(dāng)作為的“素描像”。同時(shí),，充分運(yùn)用近年來“紅領(lǐng)新青年”儲備培養(yǎng)成果,，通過深入考察、綜合分析,、反復(fù)比選,，把那些講政治、有本事,、群眾信賴,、作風(fēng)扎實(shí)的人選列為新村班子人選。

　　同時(shí)各地結(jié)合“村干部整治立規(guī)創(chuàng)優(yōu)年”活動,，從嚴(yán)落實(shí)“五議兩公開”“三務(wù)公開”,，規(guī)范村級班子工作例會、工作協(xié)調(diào)和議事決策等制度,，深化“第一書記”“治村導(dǎo)師聯(lián)盟”等做法,，加大對新村班子的傳幫帶力度，全面提升基層組織社區(qū)治理能力和水平,。

　　“此次全國首屆農(nóng)村社區(qū)治理講習(xí)班在我市舉辦,，必將極大地推動和促進(jìn)我市農(nóng)村社區(qū)治理工作,。”在首屆全國農(nóng)村社區(qū)治理講習(xí)班上,，副市長陶葉萍表示,，將虛心學(xué)習(xí)兄弟城市的好做法、好經(jīng)驗(yàn),，不斷完善農(nóng)村社區(qū)治理體制,，進(jìn)一步提高服務(wù)創(chuàng)新能力，為推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)金華力量,。

(來源：中國社會報(bào)2019.12.18)

為農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)“金華力量”

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