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首頁(yè)作為全國(guó)殯葬綜合改革試點(diǎn),，山東省威海市堅(jiān)持規(guī)劃先行,、建管結(jié)合的工作理念,，近年來(lái)投入700余萬(wàn)元,，推進(jìn)市,、縣兩級(jí)殯葬設(shè)施建設(shè)規(guī)劃編制,，引領(lǐng)殯葬事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。目前縣級(jí)公益性公墓建設(shè)規(guī)劃已全部完成,，市級(jí)規(guī)劃基本成果正提交市政府審批,。
高度重視,、周密部署
確保規(guī)劃編制有序高效
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù),。為解決好規(guī)劃編制過(guò)程中地類調(diào)整,、用地指標(biāo)等問(wèn)題，威海市專門成立由市政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng),、分管負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng),、市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)(市)參照市級(jí)設(shè)置全部成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，上下聯(lián)動(dòng),，統(tǒng)籌解決,。出臺(tái)市政府《關(guān)于加強(qiáng)公益性公墓建設(shè)管理的意見(jiàn)》，明確由民政部門會(huì)同發(fā)改,、財(cái)政,、自然資源、規(guī)劃,、林業(yè),、環(huán)保等部門，按照符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃要求,，完成本區(qū)域公益性公墓建設(shè)規(guī)劃布局,。先后召開三次全市專題會(huì)議，通報(bào)各區(qū)(市)規(guī)劃進(jìn)度,，研究問(wèn)題解決方案,，確保規(guī)劃編制按時(shí)有序高質(zhì)量推進(jìn)。
分頭推進(jìn),，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃,。考慮到各區(qū)(市)民情,、習(xí)俗、地類等方面的差異,，確立“縣級(jí)因地制宜,、分頭編制，市級(jí)統(tǒng)籌兼顧,、一體布局”的規(guī)劃思路,。各區(qū)(市)根據(jù)各自實(shí)際，充分利用歷史形成的墓葬點(diǎn)以及荒山荒地,、貧瘠地,，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布局，編制公益性公墓建設(shè)規(guī)劃,。在此基礎(chǔ)上,，市級(jí)對(duì)縣級(jí)規(guī)劃進(jìn)行整合歸納、完善協(xié)調(diào),，統(tǒng)籌考慮殯儀館,、經(jīng)營(yíng)性公墓、烈士陵園及宗教墓地的布局,，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一,，編制全市殯葬設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，做到規(guī)劃成果統(tǒng)一規(guī)范,、務(wù)實(shí)有效,，為殯葬設(shè)施選址建設(shè)提供依據(jù),。
公開招標(biāo)，專業(yè)編制,。鑒于規(guī)劃編制工作的重要性,、復(fù)雜性及專業(yè)性，根據(jù)有關(guān)規(guī)定,，并借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，威海市、縣兩級(jí)均采取公開招投標(biāo)方式,，委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu),，編制本區(qū)域殯葬設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。市級(jí)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定,，投入65萬(wàn)元聘請(qǐng)具有甲級(jí)規(guī)劃編制資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和資深城市規(guī)劃專業(yè)人員承擔(dān)編制任務(wù),，保證了規(guī)劃成果的專業(yè)性、務(wù)實(shí)性,、可操作性,。
通盤考慮、精心設(shè)計(jì)
確保規(guī)劃質(zhì)量可靠過(guò)硬
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，逐一摸清墓地底數(shù),。采用無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星定位等手段,，對(duì)全市所有墓地現(xiàn)狀逐一排查統(tǒng)計(jì),，標(biāo)明公墓權(quán)屬、分布,、數(shù)量,、占地面積等基本情況，并登記造冊(cè),，形成80/97坐標(biāo)CAD文件,、報(bào)告、公墓現(xiàn)狀影像等成果,，準(zhǔn)確掌握第一手基礎(chǔ)資料,。聘請(qǐng)專業(yè)測(cè)繪機(jī)構(gòu)，逐個(gè)測(cè)量墓地經(jīng)緯度及覆蓋面積,，制作電子地圖,，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市現(xiàn)有4012個(gè)公益性公墓的數(shù)字化采集、信息化管理,。
堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng),，充分預(yù)留發(fā)展空間。在掌握全市公墓底數(shù)的基礎(chǔ)上,，充分考慮當(dāng)?shù)貑试醾鹘y(tǒng)習(xí)俗,、城市特色以及外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，結(jié)合各類專項(xiàng)規(guī)劃和正在編制的國(guó)土空間規(guī)劃，對(duì)全市喪葬需求,、公墓設(shè)施規(guī)模,、各類葬式比例等進(jìn)行評(píng)估預(yù)測(cè)、綜合測(cè)算,，以20年為一個(gè)使用周期,，注重歸并整合原有墓地，充分預(yù)留發(fā)展空間,，科學(xué)制訂全市殯葬設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,。
堅(jiān)持近期、遠(yuǎn)期結(jié)合,，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn),。為處理好長(zhǎng)期指導(dǎo)與近期實(shí)施的關(guān)系，市,、縣兩級(jí)規(guī)劃全部分為近期規(guī)劃和遠(yuǎn)期規(guī)劃,。2019年主要完善區(qū)(市)、鎮(zhèn)(街道),、村(居)三級(jí)公益性公墓體系,，每個(gè)區(qū)(市)至少建設(shè)一處公益性骨灰存放設(shè)施，至少建設(shè)一處鎮(zhèn)級(jí)集中型公益性公墓,，每個(gè)鎮(zhèn)(街道)全部建立公益性樹葬區(qū),，對(duì)計(jì)劃保留的公墓進(jìn)行生態(tài)節(jié)地化改造，計(jì)劃搬遷的公墓在鎮(zhèn)(街道)級(jí)公益性公墓建好后先閉園,，再逐步搬遷,。新增安葬需求以鎮(zhèn)(街道)級(jí)公益性公墓安置為主,，村(居)級(jí)公益性公墓作為補(bǔ)充,。擴(kuò)大樹葬、花葬,、海葬等節(jié)地生態(tài)葬規(guī)模,，落實(shí)各類節(jié)地生態(tài)葬式獎(jiǎng)補(bǔ)政策，引導(dǎo)群眾樹立文明喪葬習(xí)俗,。遠(yuǎn)期規(guī)劃將逐步形成區(qū)(市),、鎮(zhèn)(街道)兩級(jí)公益性公墓體系，區(qū)(市),、鎮(zhèn)(街道)級(jí)公益性公墓建設(shè)較為完善,，能夠滿足群眾殯葬需求。保留的村(居)級(jí)公益性公墓封存管理,，不再新增,，規(guī)劃期末逐步搬遷,。
依法編制、規(guī)范操作
確保規(guī)劃施行權(quán)威有效
爭(zhēng)取各方支持,。在規(guī)劃編制過(guò)程中,，積極爭(zhēng)取民政部、省民政廳等上級(jí)部門的支持和指導(dǎo),，主動(dòng)與規(guī)劃,、林業(yè)、國(guó)土等部門溝通協(xié)調(diào),。根據(jù)各方反饋意見(jiàn)對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行調(diào)整完善,，以文字及圖紙的形式形成公墓建設(shè)規(guī)劃成果。
公開征求意見(jiàn),。聯(lián)合規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)深入鎮(zhèn)(街道),、村(居)調(diào)研，收集有關(guān)部門和群眾對(duì)公墓建設(shè)布局的意見(jiàn),。組織召開相關(guān)部門和鎮(zhèn)(街道)參加的公益性公墓建設(shè)規(guī)劃工作調(diào)度會(huì)議,，就各轄區(qū)公墓基本情況、存在問(wèn)題,、下一步發(fā)展等進(jìn)行深入研討,，不斷修改完善本區(qū)域規(guī)劃布局。
嚴(yán)格報(bào)批程序,。各區(qū)(市)完成公益性公墓建設(shè)規(guī)劃初步成果后,，組織召開專家評(píng)審會(huì)或相關(guān)會(huì)議，根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)進(jìn)一步修改規(guī)劃成果,，形成最終意見(jiàn),，報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府審批。(山東省威海市民政局供稿)
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2020.3.3)
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