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首頁本報(bào)記者 馮 佳
解決“相對貧困”之道,，江蘇探索了3年,。
早在2015年底，江蘇省就率先宣布全省已消除年收入低于4000元的“絕對貧困”。今年,，江蘇省低保標(biāo)準(zhǔn)提前一年超過6000元/年的省定兜底脫貧標(biāo)準(zhǔn),。
肩負(fù)著為全國發(fā)展探路的使命，江蘇民政人始終勇于創(chuàng)新,，先試先跑,，在發(fā)現(xiàn)“低保捆綁”“懸崖效應(yīng)”、流程不夠便捷,、救助方式單一等制約兜底保障成效的問題后,，于今年8月，開展“溫情社會救助”改革,。記者在蘇州,、無錫等地采訪發(fā)現(xiàn)，改革實(shí)施后,，社會救助制度,、方式、對象,、認(rèn)定,、審批、服務(wù)等都發(fā)生了質(zhì)的提升,。
“大”救助,，實(shí)現(xiàn)“弱有所扶”
擴(kuò)大救助對象范圍防止保障“漏底”
“抗風(fēng)險(xiǎn)最差的不是低保戶?！苯K省張家港市民政局副局長陶靜華坦言,，在社會救助中，有關(guān)部門將較多的補(bǔ)貼,、減免政策,，醫(yī)療、教育,、就業(yè),、住房等專項(xiàng)救助簡單地與低保掛鉤，造成低?！昂鹆俊备?。“低保外的低收入人群,，一旦出現(xiàn)大病,、意外，生活比低保戶還要差,?！?/span>
“從保障絕對貧困,，到向相對貧困拓展，這無疑是救助改革的方向,。積極對接后扶貧時(shí)代，為在脫貧線邊緣的相對貧困對象建立托底保障的長效機(jī)制,，是民政部門需要研究的重要課題,。”江蘇省民政廳廳長呂德明表示,。
為此,，江蘇省探索構(gòu)建包括特困供養(yǎng)對象、低保對象,、低收入家庭,、支出型貧困家庭在內(nèi)，分類分層,、階梯遞進(jìn)的社會救助格局,。低收入家庭的重病、重殘對象單獨(dú)納入低保,，而臨時(shí)救助范圍則由戶籍居民向非戶籍新市民拓展,，形成完善的基本民生兜底保障格局。
張家港市因此政策將73萬新市民納入社會救助范疇,，累計(jì)為445人發(fā)放臨時(shí)救助金155.2萬元,。市政府為16-60周歲的新市民購買意外險(xiǎn)，累計(jì)賠付563.6萬元,。新市民原籍發(fā)生重大自然災(zāi)害的也給予救助,，累計(jì)發(fā)放230多萬元，捐款捐物680多萬元,。
目前,，江蘇省保障城鄉(xiāng)特困人員21.03萬人、低保對象47.79萬戶82.97萬人,，其中重病,、重殘“單人保”3.4萬人;救助臨時(shí)困難對象17.65萬人次,，其中本地戶籍17.55萬人次,、非本地戶籍954人次。
“緩”退出,，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧
建立救助坡度緩解低?！皯已滦?yīng)”
“退了低保，就不能享受較高標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療報(bào)銷,，慰問,、幫扶可能也沒有了,。這是大多數(shù)經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)低保家庭的擔(dān)憂?！碧K州市民政局社會救助處處長周建明說,，以前，一些救助政策和保障措施只覆蓋特困人員,、低保對象,，對其他的困難群體，尚未建立常態(tài)化,、長效化的制度保障,，形成了低保救助“懸崖效應(yīng)”。低保對象普遍“想進(jìn)不想出”,，邊緣對象想方設(shè)法擠入低保,，給低保動(dòng)態(tài)調(diào)整造成很大壓力。
現(xiàn)在,，江蘇省一方面通過建立救助梯次,，形成救助坡度，緩解低?！皯已滦?yīng)”,。另一方面健全低保緩?fù)藵u退機(jī)制，對因就業(yè)家庭人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)但低于低保標(biāo)準(zhǔn)2倍的,，給予3個(gè)月的漸退期;脫貧攻堅(jiān)期內(nèi),，納入農(nóng)村低保的建檔立卡低收入農(nóng)戶人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)但在低保標(biāo)準(zhǔn)2倍以內(nèi)的，維持原低保待遇和惠民政策不變;對因外出就業(yè)發(fā)生的必要就業(yè)成本等,，在核算家庭收入時(shí)可按規(guī)定適當(dāng)扣減,，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)穩(wěn)定脫貧?；窗彩谢窗矃^(qū)順河鎮(zhèn)延年村低保對象崔巧珍,，就是經(jīng)當(dāng)?shù)卣畮头觯业搅嗣吭?000元的工作,，擺脫了貧困,。但淮安區(qū)民政局鑒于該家庭人均收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)但在低保標(biāo)準(zhǔn)2倍以內(nèi)，依據(jù)“漸退期”政策,，對崔巧珍家庭實(shí)施脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)低保緩?fù)?，以幫助該家庭穩(wěn)定脫貧。
“暖”服務(wù),，實(shí)現(xiàn)“弱有眾扶”
“物質(zhì)+ 服務(wù)”轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作理念
“傳統(tǒng)的救助方式就是單純的發(fā)放救助金,、減免相關(guān)費(fèi)用，較少涉及服務(wù)方面的救助,。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化,，困難家庭的救助訴求呈現(xiàn)多樣化,，除了生活救助之外，住房,、醫(yī)療,、教育、照料護(hù)理等服務(wù)型救助需求不斷增長,，亟需將‘資金救濟(jì)型’的救助方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤?wù)需要型’,。” 呂德明指出,。從社會救助體系框架看，最主要的社會救助制度——最低生活保障,，仍屬于一種“下游干預(yù)”措施,，是貧困問題出現(xiàn)后的有限事后補(bǔ)救，并不能增加貧困家庭抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力,，也不能從根本上切斷貧困產(chǎn)生的鏈條和阻止貧困的代際傳遞,。因此，需要培育并加強(qiáng)發(fā)展型社會救助的理念,，進(jìn)一步拓展社會救助的基本功能,，通過更多的“上游干預(yù)”，把低保與精神慰藉,、心理疏導(dǎo),、能力提升和社會融入等有機(jī)結(jié)合起來。積極引導(dǎo)慈善組織,、專業(yè)社工,、志愿者等多元化主體參與扶弱濟(jì)貧，改變單一的資金救助模式,，實(shí)現(xiàn)以政府為主的“弱有所扶”向由社會廣泛參與的“弱有眾扶”轉(zhuǎn)變,。
蘇州市相城區(qū)2018 年開始實(shí)施困難群體幫扶三年行動(dòng)計(jì)劃，精準(zhǔn)定制涵蓋生活,、就業(yè),、服務(wù)、教育,、助醫(yī),、助殘、精神關(guān)愛等7 大類1936 個(gè)幫扶項(xiàng)目,，整合黨員干部,、企事業(yè)單位、專業(yè)社工,、愛心志愿者等力量,，形成了197 個(gè)黨員先鋒團(tuán)隊(duì),、46 個(gè)志愿者團(tuán)體、1280 家愛心企業(yè),、1812 名專業(yè)社工“組團(tuán)式”幫扶,。45 歲的費(fèi)偉旗就是受益者之一，元和街道慶元社區(qū)社工小曹說：“2016 年,，費(fèi)偉旗突發(fā)腦溢血,，在康復(fù)的3 年中，因?yàn)闆]有工作家庭陷入困境,，社區(qū)為他制定了專門的救助方案,，還對接到當(dāng)保安的工作。他的妻子錢春芳走哪都夸政府好,?！?/span>
(下期本報(bào)將推出“江蘇省開展“溫情社會救助”改革紀(jì)實(shí)”下篇《救得快 救得準(zhǔn)》)
(來源：中國社會報(bào)2019.12.6)
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