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首頁靳生喜
莊浪縣是甘肅省18個省定深度貧困縣之一,，貧困面大,、貧困程度深、救助對象多,。經(jīng)過多年的努力,，2019年莊浪縣脫貧摘帽,。2020年全縣剩余未脫貧人口3095人，其中一類、二類,、特困供養(yǎng)對象2139人,，占69.1%，兜底保障任務(wù)仍然繁重,。新冠肺炎疫情發(fā)生后,，全縣民政系統(tǒng)迅速行動，積極應(yīng)對,，全力做好民政服務(wù)保障對象疫情防控和基本生活保障工作,。同時，適時組織人員深入9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和5個城市社區(qū),，入戶走訪545戶,，就新冠肺炎疫情對全縣社會救助產(chǎn)生的影響進行了調(diào)研評估。
通過半個多月的入戶走訪和問卷調(diào)查,，總體感到,，新冠肺炎疫情發(fā)生后，全縣社會救助政策落實到位,、資金撥付及時,，“一老一小”關(guān)愛有力，臨時救助有序有效,。同時,，也有個別困難群眾基本生活水平有所下降，部分困難家庭勞動力外出務(wù)工受阻,，收入明顯減少,。個別分散供養(yǎng)特困對象照料頻次減少，產(chǎn)生焦慮,、煩躁等心理問題,，但疫情對社會救助工作產(chǎn)生的影響是暫時的、有限的,、可控的,。舉一反三，疫情也對進一步調(diào)整完善救助政策,、創(chuàng)新救助模式,、豐富救助內(nèi)容等提供了有益的啟示。
日常生活有所影響,。疫情發(fā)生后，特別是甘肅省進入一級響應(yīng)后,，全縣所有道路設(shè)置卡口,，實施交通管制，外來人員禁止進村入社,，村社人員也一律禁止外出,。調(diào)查顯示,， 50%的受訪者感到交通管制期間帶來的出行不便是最大的影響， 2.6%的受訪者稱得病后無法及時就醫(yī)加重心理負擔,，8%的受訪者表示,，疫前因未能及時購買囤積蔬菜、禽蛋等生活必需品,，導(dǎo)致防疫期間日常開支精打細算,、捉襟見肘，生活水平較常態(tài)有所下降,。特別是人口較多的低保和困難家庭,，日均消耗生活用品較多，一段時間不能出門采購,，無法獲得新鮮蔬菜,、肉食等，飲食單一,、單調(diào),。
勞務(wù)收入有所減少。一,、二類低保及特困供養(yǎng)對象,，屬完全或部分喪失勞動能力，外出打工人員很少,，其家庭收入基本沒受疫情影響,。調(diào)查中，31%的三類低保家庭和低保邊緣戶表示,，超過一半的家庭收入來自外出打工,。受疫情防控影響，這些家庭勞動力只能“禁足”居家,，時間長達40多天,。還有一些貧困群眾，因口罩等防護用品不足以及考慮辦理外出健康許可證等因素,，心存顧慮,，居家留守觀望，收入很少,。朱店鎮(zhèn)中街村三類低保戶李永德稱,，與去年同期相比打工收入減少2000多元;通化鎮(zhèn)梁河村三類低保戶王寶明，家庭收入主要靠自己和兒子外出務(wù)工,，與去年相比收入減少4000多元,。
心理問題有所抬頭。部分社會救助對象性格孤僻、少言寡語,，社會交往少,。特別是農(nóng)村分散供養(yǎng)的特困對象，長期獨居,，生活單調(diào),，缺少精神撫慰。疫情防控期間,，禁止走門串戶,、人員聚集，其監(jiān)護人受管控限制無法如常探視關(guān)愛,、有效履行保障和服務(wù)的責(zé)任,，更加劇了這類人群的不安、焦慮,、孤獨等心理問題,。莊浪縣有4所敬老院，集中供養(yǎng)近200名特困對象,。疫情防控期間,，敬老院實行封閉式管理，取消探望和所有集體娛樂活動,，院民之間交流減少,、互動取消，一些院民感到不自在,、無聊,，極個別對象還向管理人員發(fā)脾氣、撂挑子,，以此進行心理宣泄,，加劇了日常管理的難度。
臨時救助有所凸顯,。臨時救助重在“托底線,、救急難、掃盲區(qū),、補短板”,，具有針對性強、操作靈活,、救助速度快的特點,，對于解決群眾突發(fā)性、緊迫性,、臨時性基本生活困難具有十分重要的作用,。針對武漢打工人員返鄉(xiāng)較多,、基本生活出現(xiàn)困難等實際,，莊浪縣斥資36萬多元對摸排認定的788人給予一次性臨時救助,。春節(jié)前，及時將第一季度社會救助資金撥付到戶,，啟動社會救助保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制,，保障困難群眾正常生活。7%的受訪者稱,，疫情期間生活出現(xiàn)困難有臨時救助需求,，但對臨時救助申請渠道不是很清楚，網(wǎng)上申請不熟悉,，申請,、救助有所滯后，影響了臨時救助的時效性,。
編筐織簍,，全在收口。今年是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的收官之年,，應(yīng)從以下幾個方面進一步加強和改進社會救助工作,，切實編密織牢兜底保障網(wǎng)，發(fā)揮好兜底保障助推脫貧攻堅的應(yīng)有作用,。
救助模式應(yīng)再改進,。傳統(tǒng)救助主要以現(xiàn)金和實物救助為主，以線下面對面救助為主,。這次疫情啟示,，社會救助要堅持物質(zhì)與精神并重、線上和線下并舉,，物質(zhì)主要解決保障對象基本生活問題,，精神重在解決保障對象心理問題，開展自我救助,，提高其融入社會活動的社交技能,。線上，主要是順應(yīng)“放管服”改革,，提高辦事效率,，用好社會救助熱線，大力推廣救助APP服務(wù),，更好滿足年輕對象需求,。線下，主要是查漏補缺,，化解矛盾糾紛,，拉近服務(wù)管理部門與服務(wù)對象之間的距離,，提高社會救助的親和力和認同感。
審批權(quán)限應(yīng)再下放,。社會救助部門提高社會治理能力和治理水平,，以權(quán)責(zé)的再劃分為契機，研究社會救助的審核審批流程和權(quán)力分配問題,?？h區(qū)民政部門重點是政策制定、資金劃撥,、日常監(jiān)管等方面,，適當?shù)臋?quán)力下放可以讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的屬地管理職能最大化、服務(wù)最優(yōu)化,、效能最佳化,。
臨時救助應(yīng)再創(chuàng)新。如新冠肺炎疫情等重大突發(fā)事件發(fā)生后,，常態(tài)救助靈活性,、機動性不足的問題就顯現(xiàn)了出來，而臨時救助拾遺補漏,、救急難的優(yōu)勢就充分體現(xiàn),。應(yīng)進一步創(chuàng)新臨時救助，提高審批額度,，加大“先行救助”,，實施急難型、支出型臨時救助,，提升救助時效,。應(yīng)發(fā)揮駐村幫扶工作隊作用，早發(fā)現(xiàn),、早報告,、早救助，建立臨時救助的“吹哨人”預(yù)警機制,。特別應(yīng)落實好鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時救助備用金制度,，適當提高人均標準。
動態(tài)監(jiān)管應(yīng)再靈活,。這些年,，經(jīng)過多次反復(fù)篩查認定，社會救助保障對象的精準度大大提高,，基本上做到了標準有升有降,、人員有進有出，“應(yīng)保盡保,、應(yīng)兜盡兜,、應(yīng)退盡退”目標基本實現(xiàn),。但精準認定相對而非絕對，社會救助動態(tài)監(jiān)管永遠在路上,，此疫之后,，會出現(xiàn)個別困難家庭因疫致貧返貧，未脫貧戶,、監(jiān)測戶,、邊緣戶這“三類戶”有可能成為新的保障對象。應(yīng)采取傳統(tǒng)和現(xiàn)代手段,，特別是發(fā)揮省級信息核對平臺信息共享、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的樞紐作用,，定期開展核對,，及時指導(dǎo)縣區(qū)清查甄別疑似對象，持續(xù)提高對象認定精準度,，彌補縣區(qū)信息核對平臺信息缺失,、核對不準、運行不暢的不足,。同時,，應(yīng)建立健全群眾舉報、媒體監(jiān)督等獎勵機制,，曝光失信者,、處理違規(guī)者、警示未遂者,。
社會參與應(yīng)再引導(dǎo),。形成社會救助大格局，社會力量參與不可或缺,。疫情期間,，甘肅全省各級各類社會組織，特別是慈善,、社工,、志愿服務(wù)組織有序參戰(zhàn)，投身抗“疫”一線,，履行社會責(zé)任,，慈善捐贈累計2.8億多元，開通心理咨詢服務(wù)熱線112個,，走訪慰問困難家庭,，彰顯了戰(zhàn)“疫”“民政紅”。應(yīng)加大政府購買服務(wù)力度,，分層分類引導(dǎo)社會組織和社工,、志愿服務(wù)者介入入戶調(diào)查,、矛盾化解、關(guān)愛照料,、業(yè)務(wù)培訓(xùn),、績效評估等救助領(lǐng)域，借助人社部門建立的“愛心發(fā)屋”為老年人,、農(nóng)村分散特困供養(yǎng)人員,、殘疾人等困難群體更多提供“菜單式”定制服務(wù)。(作者系中共甘肅省莊浪縣委副書記)
(來源：中國社會報2020.3.23)
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