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首頁(yè)本報(bào)記者 周 亮 雷 耀 王 堯
2019年，社會(huì)救助綜合改革持續(xù)深入推進(jìn),，在為民謀利,、為民辦事、為民解憂上不斷完善體制機(jī)制,，著力構(gòu)建以基本生活救助,、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體,，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充,，分層分類的梯度社會(huì)救助制度體系，讓發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾,。
截至目前,，民政部已在全國(guó)范圍選取了34個(gè)社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)，圍繞量化社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn),、提供服務(wù)類救助,、跨部門信息共享、引導(dǎo)社會(huì)力量參與,、深化“放管服”等重點(diǎn)難點(diǎn)問題,，積極探索可復(fù)制推廣的政策措施。各地民政部門以“改革再難也要向前推進(jìn)”的耐力和魄力,，以及“啃硬骨頭”的信心和決心,，不斷推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和其他各方面創(chuàng)新。本報(bào)集中報(bào)道遼寧本溪,、北京順義,、山東青島等地在綜合改革中的亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，供各地參考,。
改革不停頓,，砥礪再出發(fā)。新的一年即將到來,，社會(huì)救助綜合改革仍將蹄疾步穩(wěn),、多點(diǎn)開花，在實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助,、高效救助,、溫暖救助、智慧救助上扎實(shí)作為,，從而讓社會(huì)救助更精準(zhǔn)高效地向困難群眾傳遞黨和政府的溫暖,，更好地?fù)?dān)負(fù)起兜底脫貧攻堅(jiān)的使命。
黨建引領(lǐng)聯(lián)動(dòng)救助
今年以來,，北京市順義區(qū)瞄準(zhǔn)社會(huì)救助資源缺乏統(tǒng)籌,、基層力量薄弱、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)不足等瓶頸問題,，充分發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用,，著力打造區(qū)、鎮(zhèn)(街道),、村(社區(qū))三級(jí)統(tǒng)籌銜接,、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、保障有力的社會(huì)救助工作體系,。
區(qū)級(jí)層面綜合統(tǒng)籌,，兜住民生保障底線。順義區(qū)委,、區(qū)政府將社會(huì)救助工作納入全區(qū)“大黨建”考評(píng)體系,，以黨建助推業(yè)務(wù)工作開展。制訂出臺(tái)《順義區(qū)社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》,，建立以分管副區(qū)長(zhǎng)為領(lǐng)導(dǎo),，區(qū)民政局局長(zhǎng)為召集人，發(fā)改,、財(cái)政等16家區(qū)級(jí)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的改革試點(diǎn)聯(lián)席會(huì)議制度,，將試點(diǎn)任務(wù)列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府工作要點(diǎn),，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí),。
鎮(zhèn)(街道)協(xié)調(diào)推動(dòng),，兜牢民生保障底線。依托北京市“街鄉(xiāng)吹哨,、部門報(bào)到”機(jī)制,，各鎮(zhèn)(街道)均建立困難群眾基本生活協(xié)調(diào)保障領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂出臺(tái)《關(guān)于建立區(qū)鎮(zhèn)(街道)村(居)三級(jí)困難群眾救助服務(wù)機(jī)構(gòu)開展精準(zhǔn)救助精準(zhǔn)幫扶工作實(shí)施方案》,，建立區(qū)級(jí)困難群眾救助服務(wù)指導(dǎo)中心,、鎮(zhèn)(街道)級(jí)救助服務(wù)所、村(居)級(jí)救助服務(wù)站三級(jí)精準(zhǔn)救助體系,。
村(居)主動(dòng)發(fā)現(xiàn),，兜好民生保障底線。依托村(居)換屆選舉,，明確村“兩委”救助職責(zé),，將社會(huì)救助工作納入村(居)議事日程。整合基層網(wǎng)格員力量,，建立一支由565人組成的社會(huì)救助信息員隊(duì)伍,，推動(dòng)“群眾上門求助”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)救助”。依托“在職黨員回社區(qū)”機(jī)制,，采取“一助一”等形式幫助困難群眾,。
社會(huì)參與心理救助
山東省青島市城陽(yáng)區(qū)的劉常新離異后，獨(dú)自照顧著身患?xì)埣?、生活無法自理的兒子,，這讓他無法從事全職工作，打零工維持生計(jì),，壓力非常大。加之他不知道怎么護(hù)理半失能的孩子,，更不知道如何與正處在青春叛逆期的13歲的孩子有效溝通,，導(dǎo)致他對(duì)生活充滿迷茫，“都絕望了,，感覺隨時(shí)會(huì)被壓垮,。”劉常新說,。
他消極的心理狀態(tài),，被城陽(yáng)區(qū)困難群眾心理救助線上服務(wù)及時(shí)發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而通過街道轉(zhuǎn)介到社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu),，開展線下綜合施策,、多維救助：心理咨詢師提供一對(duì)一的心理干預(yù)、社會(huì)工作者幫助改善親子關(guān)系,、康復(fù)師指導(dǎo)專業(yè)護(hù)理技能,。
“一年時(shí)間里，心理咨詢師先后來了35次，把我家從懸崖邊拉了回來!”回憶這段心路歷程,，劉常新的感激之情溢于言表,。
在城陽(yáng)，越來越多的困難群眾像劉常新一樣,，正被社會(huì)救助心理服務(wù)“小桔燈”項(xiàng)目溫暖心靈,、點(diǎn)亮前路。
2018年底,，城陽(yáng)區(qū)以全國(guó)社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)為契機(jī),，貫徹落實(shí)民政部關(guān)于購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)的有關(guān)文件，構(gòu)建立體化社會(huì)救助心理救助線上線下服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。
線下建成社會(huì)救助心理關(guān)愛基地,，并充分調(diào)動(dòng)區(qū)級(jí)各委辦局、街道,、社區(qū)及社會(huì)組織等各方面積極性和心理學(xué)專家,、專業(yè)社工、心理服務(wù)志愿者三方力量,，舉辦心理健康講座,、心理測(cè)試咨詢、心理行為訓(xùn)練等活動(dòng),，服務(wù)低保對(duì)象,、特困供養(yǎng)人員、孤兒等1000余人,，建立心理救助檔案1000余份,。在開展心理救助的同時(shí)綜合施策，幫助困難群眾解決生活,、就學(xué),、就業(yè)、醫(yī)療,、住房等方面的困難,。
線上為全區(qū)困難群眾發(fā)放“心心通”服務(wù)卡，通過手機(jī)客戶端實(shí)現(xiàn)心理檢測(cè),、隱患預(yù)警,、網(wǎng)上咨詢、知識(shí)普及,、心理訓(xùn)練等服務(wù),。今年共發(fā)放線上服務(wù)卡500余張，600余人次主動(dòng)選擇轉(zhuǎn)入線下開展心理咨詢輔導(dǎo),，成功化解困難群眾心理危機(jī)個(gè)案30余例,，幫助他們樹立了良好心態(tài),，更好地發(fā)掘自身潛能、學(xué)習(xí)謀生技能,、增強(qiáng)改變動(dòng)能,，消除救助依賴，充分融入社會(huì),。
打破戶籍限制 異地申辦救助
廣東省救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)于2017年上線,，橫向與10個(gè)部門、28家商業(yè)銀行信息對(duì)接,，縱向貫通部,、省、市,、縣,、鎮(zhèn)五級(jí)1743個(gè)終端，突破性實(shí)現(xiàn)省內(nèi)戶籍異地申請(qǐng)渠道,，極大地方便了困難群眾申請(qǐng)社會(huì)救助,。
針對(duì)人口遷移廣泛、城鄉(xiāng)流動(dòng)加速而出現(xiàn)的人戶分離,、人戶不一致等情況,，核對(duì)系統(tǒng)特別為分散在不同戶籍地的居民開通了申請(qǐng)渠道。群眾可向全省任意社會(huì)救助窗口提交最低生活保障,、醫(yī)療救助,、臨時(shí)救助等一項(xiàng)或多項(xiàng)救助申請(qǐng)，并授權(quán)工作人員通過核對(duì)系統(tǒng)對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對(duì),，免去申請(qǐng)人需要開具各類證明的環(huán)節(jié),，實(shí)現(xiàn)了從“貧困需要開證明”到“主動(dòng)幫你來證明”的轉(zhuǎn)變。廣東省民政廳還開發(fā)了社會(huì)救助申請(qǐng)辦理網(wǎng)上預(yù)約系統(tǒng),，為群眾提供提前預(yù)約,、了解業(yè)務(wù)、知悉政策,、準(zhǔn)備材料和填報(bào)信息的渠道。
分圈管理精準(zhǔn)救助
2014年起,，陜西省西安市碑林區(qū)逐步建立健全社會(huì)救助四級(jí)信息圈制度,，對(duì)全區(qū)困難家庭實(shí)施分類救助和管理。
碑林區(qū)按照困難程度將轄區(qū)困難家庭分為四圈,，一級(jí)信息圈為低保家庭(人均月收入640元);二級(jí)信息圈為低收入家庭(640元-960元);三級(jí)信息圈為家庭人均月收入高于低收入標(biāo)準(zhǔn),、低于低收入標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的困難家庭(960元-1440元);四級(jí)信息圈為家庭人均月收入高于低收入標(biāo)準(zhǔn)1.5倍、低于低收入標(biāo)準(zhǔn)2倍的家庭(1440元-1920元),。在此基礎(chǔ)上,，根據(jù)致困致貧原因,，將每一圈再分為疾病、教育,、重殘,、突發(fā)事故等需求板塊。通過社會(huì)救助一門受理平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)分圈實(shí)時(shí)管理,。
分圈管理實(shí)現(xiàn)了社會(huì)救助“心中有數(shù)”。對(duì)于低保家庭,，落實(shí)低保和醫(yī)療救助,、臨時(shí)救助等救助政策;對(duì)于經(jīng)認(rèn)定的低收入家庭，除落實(shí)醫(yī)療救助,、臨時(shí)救助等專項(xiàng)救助政策外,，還對(duì)其中的70歲以上老人、重度殘疾人,、非義務(wù)教育階段學(xué)生等7類人員每年給予1536元-4665元不等的分類救助金;對(duì)于三級(jí),、四級(jí)信息圈家庭，通過民政專項(xiàng)救助,、其他部門資助,、社會(huì)力量參與實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助。對(duì)于暫不符合救助政策的申請(qǐng)人,，實(shí)現(xiàn)信息“留痕”,，納入困難家庭監(jiān)測(cè)范圍。
目前,，碑林區(qū)正在研究困難程度系數(shù)指標(biāo)計(jì)算辦法,，努力使四級(jí)信息圈數(shù)據(jù)更科學(xué)，確保各項(xiàng)救助工作有的放矢地瞄準(zhǔn)困難群眾,。
低保聯(lián)辦高效救助
“每月400元低保金,，住院治療的自費(fèi)部分可以享受大病補(bǔ)助，數(shù)字電視免費(fèi)使用,，用水用電都有補(bǔ)助,，你女兒還可以享受學(xué)校營(yíng)養(yǎng)餐、助學(xué)金……”在浙江省常山縣招賢鎮(zhèn)古縣畈村,，鎮(zhèn)民政助理員來到村民陳紅偉家,，送去剛批下來的低保證，并逐一說明一同辦好的11項(xiàng)低?；菝裾?，“一合計(jì)，每月補(bǔ)助將近1500元,?！?/span>
這讓陳紅偉喜笑顏開,。身患腎病綜合征而無勞動(dòng)能力的他，沒想到送上門的是“低?；菝翊蠖Y包”,。而這些，只是他當(dāng)初到村便民服務(wù)中心填了一張表,、拍了一下身份證,，就全都辦妥了。
根據(jù)常山縣政策規(guī)定,，低保對(duì)象除了低保金以外,，通常還可享受醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助、醫(yī)療救助,、教育助學(xué)補(bǔ)助以及用水,、用電、用氣,、有線電視優(yōu)惠等等,。但是，縣民政局在走訪調(diào)研后發(fā)現(xiàn),，全縣低保對(duì)象家庭用電定額補(bǔ)貼享受率為60%,，用水補(bǔ)貼覆蓋率僅為7%。
“低?；菝裾叻N類多,，牽涉單位也多，對(duì)百姓來說難免有不知道,、多頭跑,、不好辦等情況，造成許多政策難以落實(shí)到困難群眾身上,?！背Ｉ娇h民政局相關(guān)工作人員介紹，2018年以來,，該縣在省,、市民政部門指導(dǎo)下，開啟社會(huì)救助綜合改革,，整合8個(gè)部門13項(xiàng)低?；菝裾撸ㄟ^“一表受理,、一網(wǎng)推送、分頭聯(lián)辦”,，老百姓只需要跑一個(gè)地方,、填一張表格,，就能實(shí)現(xiàn)低保惠民政策應(yīng)享盡享,。
改革前,，低保對(duì)象想申請(qǐng)13項(xiàng)惠民政策，需要提供身份證,、銀行卡,、戶口簿等通用材料13套，填報(bào)申請(qǐng)表13份,。改革后,，常山縣將申報(bào)要素整理整合，形成《低?；菝衤?lián)辦申請(qǐng)表》“一表”,。申請(qǐng)人只需填寫1張申請(qǐng)表，提供1次身份證,，通過村級(jí)便民服務(wù)中心1個(gè)服務(wù)窗口,，就能同步完成最多13項(xiàng)惠民政策的申請(qǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也從重復(fù)多次審核,，變?yōu)橹恍枰獙徍?次材料,、留存1份材料，行政成本大大降低,、效率大大提升,。
同時(shí)，常山縣依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng),，開發(fā)低?；菝衤?lián)辦系統(tǒng)“一網(wǎng)”。民政部門審核低保對(duì)象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)后通過系統(tǒng)推送給其他7個(gè)部門“分頭聯(lián)辦”,，在辦結(jié)后通過系統(tǒng)發(fā)送短信告知享受政策的低保對(duì)象,。
(來源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2019.12.28)
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