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首頁“十三五”以來,，山東省民政系統(tǒng)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，認真落實省委,、省政府決策部署,，積極融入全省經濟社會發(fā)展大局，全力深化改革,，各項民政事業(yè)發(fā)展取得顯著成績,，為全省經濟社會發(fā)展和民生改善作出了積極貢獻,。
展望“十四五”，山東民政將堅持穩(wěn)中求進工作總基調,，以“民政為民,、民政愛民”理念為引領，以“面向新時代,，承擔新使命,，體現新?lián)敚瑢崿F新作為,，展現新面貌”為主線,，堅持黨的領導，堅持以人民為中心,，堅持改革創(chuàng)新,，堅持推動高質量發(fā)展，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果,，聚焦特殊群體,，聚焦群眾關切，更好履行基本民生保障,、基層社會治理,、基本社會服務職責，充分發(fā)揮民政工作在社會建設中的兜底性,、基礎性作用，持續(xù)增強人民群眾的獲得感,、幸福感,、安全感。
“十三五” 聚焦“三基” 增進民生福祉
基本民生兜底保障能力明顯增強
社會救助兜底保障功能不斷強化,，救助體系逐步健全完善,，9類困難群眾救助保障標準提高至全國平均水平以上?！笆濉蹦?，全省城鄉(xiāng)低保標準和特困人員基本生活標準分別達每人每月732元、560元和1009元,、777元,，保障人數分別為12.3萬人、135.3萬人和0.4萬人,、32.5萬人,。健全完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼保障制度，補貼標準分別達每人每月148元和123元,，分別保障59.2萬人和115.5萬人,。建立困境兒童分類保障制度,，機構養(yǎng)育孤兒、社會散居孤兒,、事實無人撫養(yǎng)兒童,、重點困境兒童基本生活保障標準分別達每人每月1774元、1415元,、1415元,、1054元，共保障3.2萬人,。加強農村留守兒童關愛保護,，持續(xù)開展“合力監(jiān)護·相伴成長”關愛保護專項行動，有效解決無人監(jiān)護,、失學輟學,、無戶籍等問題，800多名適齡失學輟學兒童返校復學,，3000多名無戶籍兒童登記落戶,。開展“夏季送清涼”“寒冬送溫暖”專項救助行動，累計救助流浪乞討人員14.7萬人次,。建立流浪乞討人員身份快速查詢尋親機制,，為1.3萬余人找到了家，為1199人辦理了落戶手續(xù),。
基層社會治理能力健全提升
健全黨組織領導下的村(居)民自治機制,，完成第十二屆村(居)委會換屆選舉工作。組織各市以縣(市,、區(qū))為單位制定村務公開目錄,，培育村級議事協(xié)商示范點1000個。提請成立省城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領導小組,，培育省級城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實驗區(qū)36個,，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施基本實現全覆蓋。建立省社會組織管理工作聯(lián)席會議制度,，推動“四類”社會組織直接登記,，全省登記社會組織6.02萬家。聯(lián)合12部門出臺《關于加強黨建引領促進社會組織高質量發(fā)展的指導意見》,，5416家行業(yè)協(xié)會商會完成與行政機關脫鉤任務,，涉企收費清理整治減輕企業(yè)負擔4億元。累計收到慈善捐贈132.2億元,，動員1.37萬家社會組織參與脫貧攻堅,，投入資金27億元，受益人口848萬人次。引導20多所省內高校開設社會工作專業(yè),，社會工作專業(yè)人才隊伍達8萬人,，其中持證社工3.8萬人;累計培訓社會工作從業(yè)人員10.2萬人次，注冊志愿者達1559萬人,。完成縣級以上區(qū)劃調整事項9個,，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)級區(qū)劃調整事項66個。
基本社會服務持續(xù)改善優(yōu)化
頒布全省第一部養(yǎng)老服務地方性法規(guī),，發(fā)布了基本養(yǎng)老公共服務清單,，建立健全特困老年人集中供養(yǎng)、經濟困難老年人養(yǎng)老服務補貼,、留守老年人關愛等一系列政策文件,。全省現有養(yǎng)老機構2373家，床位39.2萬張,，其中護理型床位17萬張,。開展農村老年人相對集中居住試點工作，建設農村養(yǎng)老周轉房4242套,。持續(xù)開展養(yǎng)老院服務質量建設專項行動,，省級編制發(fā)布養(yǎng)老服務地方標準27個，養(yǎng)老院服務質量合格率達100%,。全省有66所職業(yè)院校開設養(yǎng)老服務相關專業(yè),，在校生達1.1萬余人，各級累計培訓養(yǎng)老服務與管理人員16萬人次,。10個市被國家納入社區(qū)居家養(yǎng)老服務試點,，15個縣(市、區(qū))開展省級創(chuàng)新實驗,。第二次全國地名普查登記各類地名信息62萬多條,，清理整治不規(guī)范地名1969條。分別建成市,、縣、鎮(zhèn)村級公益性安葬(放)設施20處,、159處和7507處,，16個設區(qū)市探索開展婚姻登記市內跨區(qū)域辦理。
“十四五” 立足新階段 展現新作為
改革完善社會救助制度,。健全完善以基本生活救助,、專項社會救助、臨時救助為主體,，社會力量參與為補充的社會救助制度體系,，構建制度銜接、資源統(tǒng)籌、部門聯(lián)動,、社會參與,、信息共享的綜合救助格局。鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果,，建設低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺,，健全常態(tài)化救助幫扶機制。實施社會救助能力提升工程,，健全完善縣,、鄉(xiāng)、村三級銜接互通的社會救助工作網絡,。
提升兒童福利保障水平,。完善兒童福利保障制度，規(guī)范落實孤兒,、事實無人撫養(yǎng)兒童,、重點困境兒童、受艾滋病影響兒童認定標準和程序,，完善主動發(fā)現機制,，建立完備的兒童信息臺賬，實現一人一檔,、動態(tài)管理,。加強孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童,、重點困境兒童基本生活保障,，推進落實基本生活保障標準動態(tài)調整機制，確保其與經濟社會發(fā)展水平相匹配,、與相關社會福利標準相銜接,。推進兒童福利機構優(yōu)化提質，推動市級兒童福利機構養(yǎng)育,、醫(yī)療,、教育、康復和社會工作一體化發(fā)展,。
完善殘疾人福利保障制度,。健全完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，根據經濟社會發(fā)展情況及殘疾人實際需求,，完善落實兩項補貼動態(tài)調整機制,。
全面提升基層社會治理水平
完善黨領導的基層群眾自治制度。加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設,，完善出具證明工作的規(guī)范化制度,，建立城鄉(xiāng)基層群眾自治領域掃黑除惡常態(tài)化工作機制。完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制機制，持續(xù)推進社區(qū)減負增效,，深化社區(qū),、社會組織、社會工作者,、社區(qū)志愿者,、社會慈善資源“五社聯(lián)動”。實施城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力提升工程,，支持各地建立政府購買社區(qū)服務長效機制,，在城市社區(qū)全面推行“一窗受理、全科服務”模式,，優(yōu)化社區(qū)工作者隊伍,，健全社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展體系，到2025年,，力爭實現每萬名城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者18人,。
推動社會組織健康有序發(fā)展。完善黨領導社會組織制度,，按照應建盡建原則,，持續(xù)推進社會組織黨的組織和黨的工作從有形覆蓋向有效覆蓋轉化。推動社會組織高質量發(fā)展,，完善政社分開,、權責明確、依法自治的社會組織制度,。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會橋梁紐帶作用,，動員社會組織積極參與省委、省政府重大發(fā)展戰(zhàn)略,。實施社區(qū)社會組織培育發(fā)展專項行動,，加大社區(qū)社會組織培育發(fā)展力度。健全社會組織綜合監(jiān)管機制,，發(fā)揮社會組織管理工作聯(lián)席會議作用,，健全完善登記管理機關、業(yè)務主管單位,、行業(yè)管理部門,、綜合監(jiān)管部門、黨建工作機構共同參與的社會組織綜合監(jiān)管機制,。
完善現代社會工作制度。加強社會工作人才激勵保障政策創(chuàng)制,，支持民政事業(yè)單位與基層民政經辦機構,、社區(qū)和社會服務機構設置社會工作崗位，加強社會工作專業(yè)人才配備使用。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作站建設工程,，建立村(社區(qū))-鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)-縣(市,、區(qū))三級社會工作服務體系，到2025年,，力爭實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站全覆蓋,，村(社區(qū))社會工作服務全覆蓋。
大力發(fā)展公益慈善事業(yè),。重視發(fā)揮慈善事業(yè)的第三次分配積極作用,，擴大慈善服務社會參與，培育發(fā)展和規(guī)范慈善組織,、社會捐贈,、慈善信托，構建現代慈善事業(yè)發(fā)展新格局,。全面加強慈善捐贈行為監(jiān)管力度,，發(fā)揮慈善組織自我約束、自我管理,、自我監(jiān)督作用,。
加快推進基本社會服務高質量發(fā)展
推動養(yǎng)老服務體系建設。健全基本養(yǎng)老公共服務清單發(fā)布及定期更新制度,，建立完善老年人能力與需求綜合評估制度,。加強對失能特困老年人的兜底保障，對有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人應養(yǎng)盡養(yǎng),。完善經濟困難老年人養(yǎng)老服務補貼制度,，全面建立失能、重殘,、留守,、獨居、失獨等特殊老年人社區(qū)探訪制度,。全面實施養(yǎng)老服務設施等級評定制度,，建立健全與設施等級掛鉤的運營獎補機制。實施養(yǎng)老服務提升工程,，建立健全縣(市,、區(qū))-鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)-社區(qū)(村)-家庭四級養(yǎng)老服務設施網絡，到2022年底前,，每個縣(市,、區(qū))至少建有1處縣級敬老院，街道綜合養(yǎng)老服務機構覆蓋率達100%,。建立社區(qū)養(yǎng)老服務設施與住宅建設項目同步規(guī)劃,、同步建設,、同步驗收、同步交付使用“四同步”機制,，到2025年,，社區(qū)養(yǎng)老服務設施配建率達到100%。
加強未成年人保護工作,。貫徹落實《中華人民共和國未成年人保護法》,，推動修訂《山東省未成年人保護條例》。建立健全省,、市,、縣三級未成年人保護工作協(xié)調機制，協(xié)調督促有關部門落實職責,，推動形成未成年人保護工作合力,。組織開展未成年人保護試點工作，打造一批制度健全,、機制有效,、措施有力、服務規(guī)范的試點單位,。推進未成年人救助保護機構規(guī)范化建設,，開展“五有”(有人員、有場所,、有制度,、有活動、有效果)創(chuàng)建三年行動,。培育發(fā)展專業(yè)社會組織,，到2025年，力爭每個縣(市,、區(qū))至少培育或孵化3-5家具有專業(yè)水平的兒童服務類社會組織,。實施未成年人保護能力提升工程，加強未成年人保護設施建設,，到2025年,，力爭實現全省市、縣兩級未成年人救助保護機構全覆蓋,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)未成年人保護工作站或者指定專門人員全覆蓋,。
健全完善殯葬公共服務體系。加快殯葬服務設施建設,，提升殯葬領域治理水平,，推動形成覆蓋城鄉(xiāng)、設施完善,、供給充足的殯葬服務網絡,。積極推進節(jié)地生態(tài)公益性公墓安葬(放)設施建設,，推動市、縣(市,、區(qū))兩級公益性安葬(放)設施建設規(guī)劃與國土空間規(guī)劃有效銜接，實行林地,、草地和墓地復合利用,，到2025年，公益性安葬(放)設施基本滿足群眾安葬需求,。(本版文圖由山東省民政廳提供)
(來源：中國社會報2021.7.6)
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