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首頁本報(bào)記者 孫彥川
黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，為全國80多萬家社會(huì)組織明確了發(fā)展方向,，對(duì)加強(qiáng)監(jiān)管提出了更高要求,。財(cái)務(wù)管理是社會(huì)組織管理的基礎(chǔ)性工作，作為登記管理機(jī)關(guān),，更需要通過強(qiáng)化法人離任審計(jì),，引導(dǎo)社會(huì)組織規(guī)范運(yùn)作，從而更好地發(fā)揮作用,，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量,。
還是那么多承辦人、還是那么多任務(wù),，卻因?yàn)橐粋€(gè)審計(jì)平臺(tái)的啟用,，辦事效率提高了，各方更滿意了,。民政部的社會(huì)組織法人離任審計(jì)平臺(tái)是怎樣運(yùn)行的,，為什么能起到如此的作用?
做體檢：
財(cái)務(wù)審計(jì)檢視出管理水平和深層次問題
今年，有個(gè)社會(huì)組織接受審計(jì),。會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)場(chǎng)后想找人核實(shí)一些情況,，經(jīng)辦人卻總是推脫，今天說相關(guān)人員不在京,，轉(zhuǎn)天又說人不在城區(qū),，玩起了“藏貓貓”,。會(huì)計(jì)師事務(wù)所緊抓不放,，隨后在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn),，該組織的規(guī)劃里有很多活動(dòng)方案，但賬目上并沒有反映出收入;其組織的筆會(huì)邀請(qǐng)幾十人現(xiàn)場(chǎng)作畫,，還付了費(fèi)用,，然而本應(yīng)作為資產(chǎn)登記入賬的作品卻無影無蹤。事務(wù)所針鋒相對(duì),，把負(fù)責(zé)人問得張口結(jié)舌,。人人心中有桿秤，該組織的司機(jī)和秘書看到事務(wù)所敢于較真碰硬,，紛紛舉報(bào)負(fù)責(zé)人其他的違規(guī)行為,。
超范圍開具票據(jù)、超標(biāo)準(zhǔn)住宿和使用交通工具,、對(duì)外投資不入賬,、借用賬戶、坐收坐支,、為員工發(fā)放勞務(wù)費(fèi),、超范圍使用現(xiàn)金…… 最近一年來，微信公眾號(hào)“中國社會(huì)組織登記服務(wù)”針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題,，接連刊發(fā)了一批文章予以警示,。
推動(dòng)社會(huì)組織法人離任審計(jì)流程信息化、透明化,，讓信息多跑路群眾少跑腿;完善規(guī)則,，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理,，杜絕暗箱操作;審計(jì)費(fèi)用改由中央財(cái)政買單……據(jù)了解,，近兩年來的一系列得力措施，確保了法人離任審計(jì)公開,、公平,、公正，守規(guī)矩,、善管理的社會(huì)組織得到保護(hù),，做手腳、管理亂的社會(huì)組織被依法追責(zé),。
審計(jì)事務(wù)所之所以敢較真碰硬,，是因?yàn)椤吧鐣?huì)組織法人離任審計(jì)管理服務(wù)平臺(tái)”啟用后，審計(jì)項(xiàng)目嚴(yán)格按規(guī)則由平臺(tái)分配,，全程可追溯,，有效杜絕了利益關(guān)聯(lián)。制度健全了，制度用好了,，作用自然就出來了,。
這個(gè)向好發(fā)展，得益于2016年國務(wù)院作出的關(guān)于第二批清理規(guī)范192項(xiàng)國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定,。
新政出臺(tái)后,，民政部登記的社會(huì)組織法人離任審計(jì)費(fèi)用改由政府買單。怎樣趁著改革的東風(fēng)把這項(xiàng)工作做好?對(duì)工作量和所需經(jīng)費(fèi)進(jìn)行精準(zhǔn)測(cè)算后,，很快爭取到每年574萬元的財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算,，從排名前100位的會(huì)計(jì)師事務(wù)所招標(biāo)遴選十家承擔(dān)此項(xiàng)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了變被動(dòng)為主動(dòng),。
“審計(jì)的是財(cái)務(wù),，反映的是管理水平和深層次問題?！?nbsp;民政部社會(huì)組織服務(wù)中心(以下簡稱服務(wù)中心)登記服務(wù)處調(diào)研員朱春林說,，預(yù)算一經(jīng)確定，他們便決定開發(fā)這個(gè)信息化平臺(tái),，用嚴(yán)格的制度牢牢把住關(guān)口,，以確保審計(jì)嚴(yán)格、監(jiān)督有效,、警示嚴(yán)厲,，把問題消滅在萌芽。
兩年多來,，服務(wù)中心通過平臺(tái)提前調(diào)度工作量,、合理安排日程，提升了工作的系統(tǒng)性和協(xié)同性;并使社會(huì)組織減少支出1200多萬元,。
敲警鐘：
從源頭堵住社會(huì)組織貪腐風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
不足500萬元,、500萬元-5000萬元、5000萬元以上,，平臺(tái)按資產(chǎn)數(shù)額將社會(huì)組織分為三類,，審計(jì)事務(wù)所在每個(gè)類別輪流接單，“肥瘦”搭配,。
“有一次我看前面還有6家事務(wù)所排隊(duì),，以為最近可能沒項(xiàng)目，不承想一兩天后我們就接到了項(xiàng)目,?！敝刑煦y會(huì)計(jì)師事務(wù)所所長孫會(huì)珍說，任務(wù)分派的新機(jī)制有力地保障了公平,。
在審計(jì)費(fèi)用由社會(huì)組織負(fù)擔(dān)的時(shí)期,，審計(jì)事務(wù)所作為乙方,，有的擔(dān)心客戶流失而不敢較真碰硬，審計(jì)報(bào)告反映出的問題很少,。平臺(tái)建成后可不一樣了——最開始,，“存在問題”一欄系統(tǒng)預(yù)留了一千字的空間，不料大家紛紛說不夠,。后來表格擴(kuò)展到可寫四千字,，有時(shí)還是不夠,。
“個(gè)別社會(huì)組織的財(cái)務(wù)人員,，對(duì)于賬面資金和銀行資金相差幾百萬元的問題都不以為然，覺得反正錢也沒丟,，這就很容易滋生貪污腐敗和挪用等問題,。”天職會(huì)計(jì)師事務(wù)所趙永春說,。
服務(wù)中心通過政策法規(guī)培訓(xùn)等途徑,，提升會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)社會(huì)組織的專業(yè)性，明確標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)一尺度,，嚴(yán)格要求，杜絕了“跟著感覺走”和“看人下菜碟”,，社會(huì)組織也更放心了,。同時(shí)，專門制定辦法,，對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行積分考核與排名,。十個(gè)事務(wù)所都能看到各自的積分，彼此間形成了比學(xué)趕超的氛圍,。
以前由于溝通難等原因,，審計(jì)和提交報(bào)告的過程都比較慢，曾造成少數(shù)社會(huì)組織三個(gè)月內(nèi)無法完成法人變更,，不得不接受補(bǔ)充審計(jì)的情況,，以致為換屆做的大量準(zhǔn)備工作都前功盡棄。平臺(tái)投入運(yùn)行后,，信息跑路快了,，離任審計(jì)告別了“夾生飯”。
大量的精準(zhǔn)數(shù)據(jù),，從不同層面反映了社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)和常見問題,。服務(wù)中心堅(jiān)持服務(wù)與監(jiān)管并重的原則，通過有針對(duì)性的培訓(xùn)指導(dǎo),，著力提升社會(huì)組織的財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部治理能力,，為其持續(xù)健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障,。
細(xì)治理：
系統(tǒng)梳理補(bǔ)齊管理短板，全面監(jiān)督防患于未然
在今年的一次審計(jì)中,，會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)現(xiàn)某社會(huì)組織十年間只有很少的活動(dòng)有賬可查,，懷疑其有收入沒入賬。清查賬戶,，發(fā)現(xiàn)該組織某負(fù)責(zé)人與外界有不明資金往來,，于是馬上叫停了該組織的法人變更。
“有的社會(huì)組織開出的專家咨詢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)很高,，參照中央機(jī)關(guān)或科技項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn),，肯定是超標(biāo)的。類似的問題還有很多,?！睂O會(huì)珍說。
針對(duì)這個(gè)問題,，“中國社會(huì)組織登記服務(wù)”公眾號(hào)發(fā)文提示,，社會(huì)組織的專家咨詢費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)等支出，要參照中央財(cái)政科研項(xiàng)目或課題的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。
以前,，個(gè)別社會(huì)組織對(duì)審計(jì)結(jié)果不滿意，可以另請(qǐng)事務(wù)所重新審計(jì)?，F(xiàn)在由于信息透明并實(shí)時(shí)共享,，其暗度陳倉的路被徹底堵死。
“有些社會(huì)組織的賬面金額和銀行賬戶資金相差甚遠(yuǎn),，是因?yàn)樯鐣?huì)組織的負(fù)責(zé)人沒有經(jīng)過民主決策,，私下一商量就偷偷把資金拿去做了投資。這是嚴(yán)重的違法違紀(jì)行為,，關(guān)乎社會(huì)組織的生死存亡,，必須從根本上加以杜絕!” 民政部社會(huì)組織服務(wù)中心登記服務(wù)處蔡波毅說。
據(jù)悉,，抽查審計(jì)也在不斷加強(qiáng),，僅今年5月-10月就抽查了250多家社會(huì)組織。
“離任審計(jì)和抽查審計(jì)很能反映問題?，F(xiàn)在我們知道了加班費(fèi)不是勞務(wù)費(fèi),，必須分清楚。每年要做固定資產(chǎn)盤點(diǎn),，怎么走手續(xù),、怎么登記，也都要十分明確,?！敝袊ㄖ饘俳Y(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)辦公室主任趙志兵表示,。
平臺(tái)的作用在其他工作中也得到體現(xiàn)，民政部有關(guān)司局借助該平臺(tái),，請(qǐng)事務(wù)所審計(jì)“三區(qū)三州”脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目和農(nóng)村兒童主任培訓(xùn)項(xiàng)目的承接單位,。最近，北京市民政局等單位也紛紛到服務(wù)中心取經(jīng),。
“將來,，要通過法人離任審計(jì)，杜絕辦事難,、繁,、慢，要像‘放管服’政策推動(dòng)中國營商環(huán)境全球排名‘火箭式’飆升那樣立竿見影,。而且我們還要打破信息孤島,，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行更加多元的深入分析,，以改進(jìn)工作,。”談到未來的目標(biāo),，蔡波毅如是說,。
(來源：中國社會(huì)報(bào)2019.11.19)
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