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首頁本報記者 趙曉明
城鄉(xiāng)社區(qū)是人民群眾安居樂業(yè)的家園,，是落實(shí)黨和國家政策措施的“最后一公里”,。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社區(qū)治理工作,，將其擺在更加突出的位置,，作出一系列重大決策部署,。民政部認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的重要批示指示精神，深入貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署,，出臺了一系列政策措施，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題,，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事,，推動城鄉(xiāng)社區(qū)治理取得歷史性成就,。
頂層設(shè)計，構(gòu)建社區(qū)治理制度體系
城鄉(xiāng)社區(qū)治理事關(guān)黨和國家大政方針貫徹落實(shí),，事關(guān)居民群眾切身利益,，事關(guān)基層和諧穩(wěn)定。近年來,，黨中央切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)治理頂層設(shè)計,，構(gòu)筑起中國特色社會主義社區(qū)治理制度體系的“四梁八柱”。
針對農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)加劇變化,、村莊空心化現(xiàn)象嚴(yán)重等問題,，2015年5月，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》,，這是中央層面出臺的首個推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策文件。兩個月后,，《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》印發(fā),，為穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)協(xié)商指明了方向。
2017年6月,，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》正式實(shí)施,。這是新中國歷史上第一個以黨中央、國務(wù)院名義出臺的關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的綱領(lǐng)性文件,，為開創(chuàng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理新局面提供了根本遵循,。
進(jìn)入新時代，社區(qū)治理被提到更加重要的位置,。黨的十九大報告在“十三五”規(guī)劃綱要提出的“建立共建共享的社會治理格局”基礎(chǔ)上增加了“共治”;2020年5月審議通過的民法典中,，規(guī)定了基層群眾性自治組織法人為特別法人;今年1月28日，中共中央政治局召開會議,，審議《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的意見》;在“十四五”規(guī)劃描繪的面向未來的宏闊藍(lán)圖中,，提出構(gòu)建基層社會治理新格局。
為貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署,，民政部高位推動，2016年,，聯(lián)合15部委印發(fā)了《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2016-2020年)》,，對社區(qū)服務(wù)發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃。2020年4月,，聯(lián)合5部委印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的指導(dǎo)意見》,，切實(shí)為基層減負(fù)。
民政部啟動了城市居民委員會組織法,、村民委員會組織法修訂工作,。為適應(yīng)黨的基層組織任期的變化,，報請調(diào)整了村(居)民委員會的任期，使其與村(社區(qū))黨組織任期相一致,。2020年下半年開始，31個省(自治區(qū),、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)陸續(xù)開展新一輪村(居)委會換屆選舉,，首次實(shí)現(xiàn)在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一開展，并與縣鄉(xiāng)換屆同步進(jìn)行,，進(jìn)一步提升了村(社區(qū))黨組織組織領(lǐng)導(dǎo)力,，鞏固和夯實(shí)了黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。
在民政部的指導(dǎo)下,，各地民政部門以創(chuàng)新社會治理為動力,，以增強(qiáng)社區(qū)自治和服務(wù)功能為重點(diǎn)，推動社區(qū)治理體制機(jī)制改革創(chuàng)新,，有力引領(lǐng)帶動城鄉(xiāng)社區(qū)治理邁上新臺階,。
優(yōu)化服務(wù)，提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量
社區(qū)雖小,，但連著千家萬戶,。社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量與水平高低，直接影響著萬千社區(qū)居民對美好生活的感知與向往,。
黨的十八大以來,，中央連續(xù)出臺城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃和政策措施，持續(xù)加大投入力度,，初步形成以社區(qū)黨組織為核心,、基層群眾性自治組織為主導(dǎo)、社區(qū)居民為主體,、社區(qū)社會組織和駐區(qū)單位共同參與的社區(qū)服務(wù)格局,。
數(shù)字見證，以黨群服務(wù)中心為基本陣地的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn),，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)交出了一份誠意滿滿的成績單：新增社區(qū)服務(wù)中心5000個,、新增社區(qū)服務(wù)站26.5萬個、新增社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施19.3萬個,，年均增長率分別達(dá)3.9%,、25.2%和26.1%，城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施初步實(shí)現(xiàn)全覆蓋,，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)60.2%,，基本形成以社區(qū)服務(wù)中心(站)為支撐、其他社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)格局,。
清單見證,，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)供給不斷擴(kuò)大,。在城市社區(qū)，能夠提供基本公共服務(wù)辦理或代辦,，公共事業(yè)服務(wù),、便民利民商業(yè)服務(wù)更加便捷;在農(nóng)村社區(qū)，向能夠直接提供托育,、養(yǎng)老,，代辦社會救助、就業(yè)創(chuàng)業(yè),、醫(yī)療保障等基本公共服務(wù)邁進(jìn),，依托供銷合作社、郵政快遞等基本實(shí)現(xiàn)行政村物流配送全覆蓋;志愿服務(wù)在城鄉(xiāng)社區(qū)普遍開展,。
“最美”見證,，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊伍不斷壯大。民政部攜手中央宣傳部開展“最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”評選活動,，充分展示其擔(dān)當(dāng)作為的良好精神風(fēng)貌,。截至2020年底，全國共有城鄉(xiāng)社區(qū)工作者433.8萬人,，其中,，16.2萬人取得社會工作者職業(yè)資格水平證書;城鄉(xiāng)社區(qū)注冊志愿者人數(shù)占本地區(qū)居民比例達(dá)13%。
科技見證,，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)不斷加強(qiáng),。持續(xù)扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，加快互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理和服務(wù)體系的深度融合,。新冠肺炎疫情期間,，推動各地充分應(yīng)用信息化產(chǎn)品(服務(wù))，構(gòu)筑起人防,、物防,、技防、智防相結(jié)合的社區(qū)防線,。依托全國基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理信息系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)全國50.9萬個村委會、11.3萬個居委會信息集中匯聚,、統(tǒng)一管理,、動態(tài)更新。
居民見證,，黨史學(xué)習(xí)教育提升為民服務(wù)成效,。在黨史學(xué)習(xí)教育中，民政部基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理司黨支部積極組織開展專題學(xué)習(xí)交流活動,，把推進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理事業(yè)作為踐行初心和使命的重要平臺,。各地社區(qū)活用紅色資源,，開展形式多樣的黨史學(xué)習(xí)教育，開展“我為群眾辦實(shí)事”活動,，用心用情為群眾辦實(shí)事,、解難題。
多方發(fā)力,，共繪社區(qū)治理“同心圓”
社區(qū)是居民物質(zhì)和精神文化的生活家園,。黨的十八大以來，民政部門以加強(qiáng)社區(qū)黨建為引領(lǐng),，有力推動居民自治實(shí)踐有機(jī)匯入社區(qū)治理總體進(jìn)程，在共建共治共享中畫出社區(qū)治理的最大“同心圓”,。
提高社區(qū)治理效能,，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各地以社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理,，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，有力推動社區(qū)治理創(chuàng)新向縱深發(fā)展。在黨旗下聚合各方力量,，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化共駐共建,、資源共享。探索實(shí)行“大黨委制”,，突出了黨組織對社區(qū)公共事務(wù)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。注重在黨員示范引領(lǐng)上出成果，普遍推行在職黨員到社區(qū)報到工作,，大力開展黨員社區(qū)志愿服務(wù),，黨員引領(lǐng)帶動居民群眾參與社區(qū)治理。
提高社區(qū)治理效能,，議事協(xié)商是一把“金鑰匙”,。黨的十九大報告指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量,，是人民民主的真諦,。”在民政部門的推動下,，各級黨委,、政府把城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商納入重要議事日程，結(jié)合實(shí)際制定了具體辦法,。有些地方還圍繞涉及基層群眾利益的事項制定協(xié)商目錄,，明確協(xié)商內(nèi)容，提供了制度保障,。全國約85%的村建立村民會議或村民代表會議制度,，89%的社區(qū)建立居民(成員)代表大會,，64%的社區(qū)建立協(xié)商議事委員會?！按?居)民議事”“小區(qū)協(xié)商”等協(xié)商形式逐步推廣,，探尋居民意愿和要求的最大公約數(shù)。此外,，村規(guī)民約,、居民公約或村民自治章程、居民自治章程初步實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。
提高社區(qū)治理效能,，社會力量聚資源優(yōu)服務(wù)。近年來,，社會力量參與帶來社區(qū)治理新氣象,。各地完善社會力量參與社區(qū)治理機(jī)制，大力培育社區(qū)服務(wù)性,、公益性,、互助性社會組織，推進(jìn)社區(qū),、社會組織,、社會工作“三社聯(lián)動”。通過簡化登記手續(xù),、實(shí)行直接登記或備案管理,、設(shè)立培育基金和孵化場所等方式，促進(jìn)社區(qū)社會組織健康有序發(fā)展,，全國范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)了每個城市社區(qū)擁有5個以上社區(qū)社會組織的工作目標(biāo),。
征途漫漫，惟有奮斗,。各級民政部門責(zé)任在肩,、凝心聚力、真抓實(shí)干,，持續(xù)創(chuàng)新推動基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理事業(yè)不斷賡續(xù)前進(jìn),，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為居民安居樂業(yè)的港灣，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感,、幸福感,、安全感，用基層治理和服務(wù)的實(shí)際成效引導(dǎo)居民群眾感黨恩,、聽黨話,、跟黨走，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。
(來源：中國社會報2021.7.6)
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