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首頁本報記者 馮 佳
地處江尾海頭的太倉,，曾是天下糧倉和鄭和七下西洋的起錨地,。新中國成立后的70年間,，太倉經歷了“以紡織,、輕紡工業(yè)為主體的縣城”“蘇滬接壤地帶現(xiàn)代化的港口,、工業(yè)城市”“濱江國際化新興港口城市”“臨滬現(xiàn)代化生態(tài)宜居城市”4次變遷,。
散布在太倉街巷的大大小小社區(qū),，70年間經歷了多次變化,。太倉市流動人口占總人口數(shù)的一半多,，來工作定居的市民猶如江海之魚,。如何讓市民的合理需求得到充分滿足，實現(xiàn)城市發(fā)展持續(xù)提速?太倉市將城鄉(xiāng)社區(qū)治理作為城市轉型的著力點,，調整管理體制和工作職能,，主動適應城市發(fā)展之“變”,。
改變舊生活
“老三樣”見證歷史
“70年前，太倉城東到城西一共也就3公里,。我長大后,，就有帶著紅袖標的人，拿著筆和本來發(fā)票子,，組織居民去工作,，那些人就是居委會的，也就2個人跟著小組長,，每天事兒挺少,。”78歲的陸奶奶是太倉市城廂鎮(zhèn)土生土長的老居民,，52年前26歲的她,，當選居民小組長，定時拿著“老三樣”給居民發(fā)糧票,、肉票等票據(jù),，記錄發(fā)放情況、群眾家中生活情況,，組織居民給工廠做工,，還有發(fā)放工資。
70年的發(fā)展變遷,，太倉從小縣城發(fā)展成全國經濟百強縣前十,，樓高了、環(huán)境美了,，城市也變大了,。
現(xiàn)在，太倉城區(qū)面積從1980年約4.48平方公里擴大了32倍,，達到147.97平方公里,。城廂鎮(zhèn)也從當時的4個社區(qū)變成了現(xiàn)在的14個社區(qū)，每個社區(qū)的工作人員都增加了10多個,。
“社區(qū)給我發(fā)了紅馬甲,、帽子等好多東西，讓我當志愿者,?？吹侥膬号K了、亂了,，誰家有困難我就跟社區(qū)說,。時代不一樣了，個人,、社區(qū)和城市都變得太多太快,，社區(qū)不僅辦公，還要搞建設和活動,，電腦,、平板、微信號等都用上了,。不能比嘍!”陸奶奶說的就是她生活了一輩子的城廂鎮(zhèn)梅園社區(qū),。
城廂鎮(zhèn)梅園社區(qū)黨委書記、居委會主任朱亞萍說：“陸奶奶的社區(qū)工作經歷其實就是太倉城市發(fā)展過程,。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起到搞建設,、服務、治理,。梅園社區(qū)有65年的歷史,，到1986年合并南門社區(qū)后，社區(qū)管轄范圍更廣了,、辦公場地更大了,、功能室更多了、服務的居民也更多了,。特別是‘政社互動’改革后,，社區(qū)行政事項減少了65%，社區(qū)活動增加了50%,?！?/span>
對話新生活
“三級跳”改變現(xiàn)在
金色江南小區(qū)是梅園社區(qū)的8個居住小區(qū)之一。由于物業(yè)管理不到位,、物業(yè)費難收等原因,，物業(yè)公司與業(yè)主間鬧起了矛盾。在社區(qū)牽頭協(xié)調下,，小區(qū)業(yè)主大會推選出了業(yè)委會,，黃振興出任業(yè)委會主任。
黃振興上任后,，首先貨比三家選出了一家物業(yè)公司,，物業(yè)費收繳率由最初的55%提高到了96%以上。然后通過社區(qū),、有關部門,、物業(yè)公司、業(yè)委會,、居民等各類主體間的平等協(xié)商,、民主議事等自治手段，完成了物業(yè)管理費的漲價、停車位收費及收費分成,、物業(yè)用房活動功能的設置等重大事宜,。
黃振興感慨道：“去年為了鋪入門地磚，小區(qū)開了13次會,。今年我們把廊亭也修好了,。自己的事自己管，只有各司其職,，才能更好地推進工作,。因為管理服務好，金色江南成為全市物業(yè)管理樣板標桿小區(qū),，房價每平方米都比周圍高一兩千元,。”
“金色江南小區(qū)民主自治和民主協(xié)商的成功,，正是太倉這些年‘政社互動’改革的一個縮影,。”朱亞萍說,。
2008年,，太倉市在全國率先探索實踐“政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動”，即“政社互動”,。近年來,，太倉不斷夯實城鄉(xiāng)社區(qū)自治建設基礎，搭建共治平臺,。社區(qū)居委會通過認真落實“兩份清單,、一份協(xié)議”，理清了黨組織與社區(qū)居委會之間的職能界限,，理清了社區(qū)居委會與政府的權力邊界,，形成了與上級政府協(xié)商共治、社區(qū)層面各類主體平等參與的格局,。居委會通過與物業(yè)公司,、業(yè)委會等各類主體的平等協(xié)商、民主議事等自治手段,，有效促進了基層社會治理能力的提升,，打通了社會治理“毛細血管”。
11年來,，“政社互動”已經實現(xiàn)了“三級跳”,，從1.0時期“兩份清單、一份協(xié)議”的“清單式管理”,，2.0時期加入“三社聯(lián)動”的“引導式治理”,，到現(xiàn)在的3.0時期“打造共建共治共享的社會治理格局”的“能動善治”,，太倉社區(qū)的變化還在進行……
走進新時代
“共建共治共享”展望未來
社區(qū)區(qū)域大、分布散,，有的是老城區(qū)居民,，有的是農村拆遷安置戶，加上近年新建的樓盤,，新太倉人的入住率也大幅提高,，如何使他們相互融入,，提高在社區(qū)的歸屬感是社區(qū)首要考慮的問題,。太倉市在“政社互動、三社聯(lián)動”制度框架和科學實踐下,，用“繡花精神”把居民的需求,、社會訴求和政府要求在社區(qū)這個平臺上進行有效銜接。
梅園社區(qū)紅梅鄰里互助服務社,、調查民需隊,、“紅梅課堂”等應運而生，不斷滿足居民個性化需求,。
紅梅鄰里互助服務社承接了全鎮(zhèn)失獨家庭的關愛服務,，幫助95%的失獨家庭回歸正常社會生活;調查民需隊上半年收集各類居民意見建議32條，反饋解決30條,，辦結率94%;將245名黨員分布到15個大網(wǎng)格,、49個小網(wǎng)格搞服務……
社區(qū)治理是城市基層治理的基本單元，可以影響到每一個小區(qū),、每一位居民,。“太倉市社區(qū)建設70年,，特別是‘政社互動’11年,，使太倉社區(qū)治理能力、社會組織培育監(jiān)管,、社工人才扶持大幅度提升?，F(xiàn)在的社區(qū)有明確的組織、隊伍,、陣地,、活動、制度,、經費建設標準,。社會組織登記數(shù)量從以前的200多家，發(fā)展到現(xiàn)在的900多家,。社工人才從以前的一家組織三四個人發(fā)展到現(xiàn)在二三百人,。”太倉市民政局基層政權和社區(qū)治理科科長顧群豐表示。
2018年,，太倉市出臺《關于創(chuàng)新完善“協(xié)商能動”機制建設“發(fā)展型”幸福社區(qū)的實施意見》,，建立完善“發(fā)展型”幸福社區(qū)評估體系。分別從認同指數(shù),、服務指數(shù),、風尚指數(shù)、生活指數(shù),、平安指數(shù)和生態(tài)指數(shù)6個一級指標對社區(qū)歸屬感,、服務獲得感、鄰里和諧感,、生活便利感,、社區(qū)安全感、環(huán)境舒適感等6個方面進行評估,，設置30個二級指標對一級指標作進一步細化,，切實把“發(fā)展型”幸福社區(qū)建設評估工作作為推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新的有效抓手，提升居民獲得感,、幸福感,、安全感。
多元化,、專業(yè)化,、制度化、法制化,、個性化在太倉社區(qū)得到了充分的體現(xiàn)?，F(xiàn)在的太倉社區(qū)，整合了殘疾人之家,、老年之家,、雙擁之家等功能資源，為居民提供養(yǎng)老,、助殘,、衛(wèi)生、婚宴等服務,，“小飯桌”,，棋牌繪畫興趣小組，醫(yī)生現(xiàn)場坐診等特色服務一應俱全,，用陸奶奶的話來說：“我們過得很幸福!”
(來源：中國社會報2019.10.10)
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