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首頁(yè)一流城市要有一流治理,。上海這座有著2487萬(wàn)常住人口的超大型城市,，如何建立與社會(huì)主義國(guó)際化大都市相適應(yīng)的民政事業(yè)發(fā)展體系?怎樣探求精細(xì)化的管理和高質(zhì)量的服務(wù)?如何讓老百姓的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)?都是擺在上海民政面前的難題,。
民政工作關(guān)系民生,、連著民心,?；仡櫋笆濉保虾Ｃ裾?jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”,，全市上下擰成一股繩,，一以貫之完成“十三五”規(guī)劃確定的指標(biāo)和任務(wù)。過(guò)去五年,，上海市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)從每人每月790元調(diào)整提高到每人每月1240元,，增幅超過(guò)56%;全市養(yǎng)老床位總數(shù)從12.6萬(wàn)張?jiān)鲩L(zhǎng)到16.1萬(wàn)多張,，增幅為26%;新增4000多家社會(huì)組織，全市總量達(dá)到1.72萬(wàn)家;命名8500多家公益基地,，設(shè)立233家慈善超市,、3800多個(gè)救助站點(diǎn)，為市民“隨手做公益”創(chuàng)造了便利;加快婚姻登記數(shù)據(jù)電子化,，完成1950年以來(lái)全市婚姻登記歷史檔案數(shù)據(jù)補(bǔ)錄;全市社會(huì)捐贈(zèng)總額約150億元,，福利彩票銷售總量接近200億元，進(jìn)一步增添了城市發(fā)展溫度……
織密織牢疫情防控網(wǎng)
新冠肺炎疫情肆虐時(shí),，上海對(duì)養(yǎng)老院,、兒童福利院等重點(diǎn)防疫場(chǎng)所實(shí)行封閉式管理。目前,，上海民政部門的各項(xiàng)工作,，在疫情防控?zé)o死角、全覆蓋,、零報(bào)告的基礎(chǔ)上,，都已恢復(fù)常態(tài)。在社會(huì)救助領(lǐng)域,，疫情期間暫停的低保定期復(fù)核等已恢復(fù),，這也是確保救助公開(kāi)、公平的重要手段;流浪乞討人員救助返鄉(xiāng)工作也恢復(fù)正常,，除了被救助人員正在生病或其戶籍地在中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)外，護(hù)送返鄉(xiāng)工作已恢復(fù)常態(tài),。在社會(huì)福利領(lǐng)域,，全市各項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)已恢復(fù)常態(tài)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)家屬探視繼續(xù)采取預(yù)約方式,，老年人返院不再需要核酸檢測(cè)報(bào)告;全市綜合為老服務(wù)中心,、助餐點(diǎn)等各類社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全面開(kāi)放，日均接待老年人50多萬(wàn)人次,。在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域,，全市的社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心一邊嚴(yán)格堅(jiān)守常態(tài)化疫情防控機(jī)制，一邊堅(jiān)持全天候開(kāi)門服務(wù),，2020年全年為市民辦理個(gè)人政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)1619萬(wàn)件,。
當(dāng)前，上海新冠病毒疫苗接種工作正在全面開(kāi)展,，接種率持續(xù)提升,。社區(qū)疫情防控的重點(diǎn)轉(zhuǎn)為繼續(xù)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)市民接種疫苗，持續(xù)做好入境人員閉環(huán)轉(zhuǎn)運(yùn)和隔離健康觀察,，第一時(shí)間開(kāi)展國(guó)內(nèi)中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)來(lái)滬返滬人員排查工作,，筑牢疫情防控社區(qū)防線,。
社會(huì)救助實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”
民政工作是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作,，而社會(huì)救助是“兜底中的兜底”,。“十四五”時(shí)期,，上海民政將進(jìn)一步聚焦相對(duì)貧困,、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切,，努力構(gòu)建應(yīng)對(duì)相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制,。
具體舉措上，上海社會(huì)救助將實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”：救助目標(biāo)上,，實(shí)現(xiàn)從以“救”為主向“救”“助”并重轉(zhuǎn)變,，重視發(fā)揮困難群眾的潛能，讓困難群眾在獲得基本物質(zhì)保障基礎(chǔ)上得到理解和尊重,，實(shí)現(xiàn)人格的自立和個(gè)人的自強(qiáng);救助主體上,，實(shí)現(xiàn)從政府為主到構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場(chǎng)與社會(huì)充分參與的協(xié)同救助網(wǎng)絡(luò),，在夯實(shí)政府救助基礎(chǔ)上,，更多鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與，更好滿足困難群體的多樣化需求;救助內(nèi)容上,，實(shí)現(xiàn)從物質(zhì)幫扶向多元救助轉(zhuǎn)變,，進(jìn)一步夯實(shí)物質(zhì)救助，推進(jìn)服務(wù)救助和心理救助;救助導(dǎo)向上,，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)救助”向“主動(dòng)救助”的轉(zhuǎn)變,，通過(guò)線下社區(qū)鄰里發(fā)現(xiàn)與線上智能尋找相結(jié)合的方式，健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)“政策找人”,，主動(dòng)救人;救助方式上，從政策分散供給向需求導(dǎo)向基礎(chǔ)上的綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變,，以社會(huì)救助需求綜合評(píng)估為基礎(chǔ),，實(shí)施個(gè)案管理，開(kāi)展綜合施策,。
從“被動(dòng)”到“主動(dòng)”,，從“人找政策”到“政策找人”，這是新時(shí)代民生服務(wù)理念的重大轉(zhuǎn)變與突破,?！罢哒胰恕保攸c(diǎn)是完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制,。近年來(lái),，市民政局持續(xù)推進(jìn)“全市通辦”“一網(wǎng)通辦”,，讓“人找政策”更方便;不斷完善社會(huì)救助政策制度，依托線上大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)智能發(fā)現(xiàn),，通過(guò)線下救助顧問(wèn)實(shí)現(xiàn)對(duì)“沉默的少數(shù)”就近服務(wù),，讓“政策找人”變得更暢通，做到了早發(fā)現(xiàn),、早介入,、早救助。
目前,，社會(huì)救助領(lǐng)域的“政策找人”試點(diǎn)正在鋪開(kāi),。徐匯區(qū)依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”實(shí)施政策找人，將公安實(shí)有人口數(shù)據(jù)庫(kù)和測(cè)繪院GIS地圖作為底層數(shù)據(jù),，疊加民政,、人社、殘聯(lián),、退役軍人事務(wù)局,、房管、衛(wèi)健,、司法等14個(gè)條線與民生相關(guān)的數(shù)據(jù)約1600余萬(wàn)條,，形成大民生數(shù)據(jù)池。通過(guò)為社區(qū)建檔,、為家庭畫(huà)像,、為個(gè)人服務(wù)三個(gè)維度，對(duì)社區(qū),、居民和家庭建檔立卡,，形成45項(xiàng)個(gè)人和家庭屬性標(biāo)簽，展示轄區(qū)民生基本體征,。通過(guò)對(duì)一項(xiàng)或多項(xiàng)民生體征標(biāo)簽進(jìn)行勾選，智能發(fā)現(xiàn)困難群眾中“沉默的少數(shù)”,。并通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)“派單”給社區(qū)救助顧問(wèn),，把救助政策主動(dòng)送到居民家中，把救助服務(wù)做到百姓開(kāi)口之前,。
去年受新冠肺炎疫情影響,，大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，有關(guān)部門通過(guò)低保數(shù)據(jù)庫(kù),、人口數(shù)據(jù)庫(kù),，并疊加相關(guān)參數(shù)進(jìn)行智能搜索，發(fā)現(xiàn)有60多名低保家庭應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生,。人社,、街道等相關(guān)部門及時(shí)介入,，按照“一人一案”服務(wù)機(jī)制，主動(dòng)幫助困難家庭大學(xué)生順利就業(yè),。
消除“數(shù)字鴻溝”正在加緊推進(jìn)
上海采取多項(xiàng)措施幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”,。民政部門經(jīng)過(guò)前期調(diào)研，梳理歸納出老年人常用,、急需的十個(gè)智能手機(jī)應(yīng)用場(chǎng)景,，包括就醫(yī)、出行,、亮碼,、掃碼、聊天,、繳費(fèi),、購(gòu)物、文娛,、用機(jī),、安全等。聚焦這些高頻事項(xiàng),，市民政局開(kāi)展“長(zhǎng)者數(shù)字生活隨申學(xué)”活動(dòng),，依托全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和公益基地，在居民家門口設(shè)立“隨申學(xué)”服務(wù)點(diǎn),，同時(shí)引導(dǎo)相關(guān)企事業(yè)單位,、社會(huì)組織、社區(qū)工作者,、社會(huì)工作者,、志愿者等，為老年人提供智能手機(jī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和幫辦服務(wù),。老年人參加學(xué)習(xí)培訓(xùn),，可咨詢遍及上海各街鎮(zhèn)和居村委的社區(qū)養(yǎng)老顧問(wèn);活動(dòng)志愿者關(guān)注“長(zhǎng)者數(shù)字生活隨申學(xué)”微信公眾號(hào)，就可一鍵直達(dá),。目前,，“開(kāi)展100萬(wàn)人次長(zhǎng)者智能技術(shù)運(yùn)用提升行動(dòng)”已被列入2021年上海市政府實(shí)事項(xiàng)目。
借助新科技力量,，實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老服務(wù)智慧化”,。2020年，上海首批發(fā)布的“智慧養(yǎng)老應(yīng)用場(chǎng)景需求清單”總計(jì)12項(xiàng),，主要包括“安全防護(hù),、照護(hù)服務(wù)、健康服務(wù),、情感關(guān)愛(ài)”四類場(chǎng)景,。需求清單發(fā)布一年來(lái),，得到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，已有不少科技企業(yè)研發(fā)提供了各具特色的解決方案,，各區(qū),、街鎮(zhèn)也積極開(kāi)展場(chǎng)景落地應(yīng)用。第一人民醫(yī)院和松江區(qū)民政部門在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院+養(yǎng)老院”試點(diǎn),，醫(yī)生可以為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)的患病老人線下當(dāng)面看病,、線上“微治療”“云會(huì)診”，成為“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合+智慧養(yǎng)老”的很好實(shí)踐,。
在今年上海市委開(kāi)展“城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型”大背景下,，民政部門以此為契機(jī)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)更均衡,、更精準(zhǔn),、更充分，目前正在開(kāi)展對(duì)老年人重點(diǎn)需求場(chǎng)景的調(diào)研和對(duì)精準(zhǔn)數(shù)據(jù)的分析,。今后將在已有的應(yīng)急呼叫“一鍵通”基礎(chǔ)上,，將之升級(jí)拓展為“為老服務(wù)一鍵通”場(chǎng)景，提供“一鍵掛號(hào),、一鍵打車,、一鍵救援”等操作簡(jiǎn)易、直達(dá)需求的服務(wù)模式,。
大城養(yǎng)老將有更多“民心工程”
養(yǎng)老工作是民生工程,，是民心工程，更是上海建設(shè)“人民城市”的重要抓手,?！笆濉逼陂g，上海開(kāi)創(chuàng)“社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)”模式,，并將之作為全市養(yǎng)老服務(wù)的品牌深化發(fā)展,。以街鎮(zhèn)為單位，重點(diǎn)建設(shè)集日托,、全托,、助餐、輔具推廣,、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)老顧問(wèn)等功能于一體的“樞紐型”社區(qū)綜合為老服務(wù)中心,，目前全市已建成320家,，實(shí)現(xiàn)了街鎮(zhèn)全覆蓋，并向居村片區(qū)延伸,。推動(dòng)“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”,，以社區(qū)綜合為老服務(wù)中心為核心樞紐,，配套若干個(gè)家門口的各類服務(wù)站點(diǎn)，形成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),，同時(shí)做實(shí)專業(yè)照護(hù),、助餐服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,、健康促進(jìn),、智能服務(wù)、家庭支持,、養(yǎng)老顧問(wèn),、精神文化等八類標(biāo)準(zhǔn)功能服務(wù)，從而打造出一個(gè)個(gè)“養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體”,，不僅增強(qiáng)了既有社區(qū)的持續(xù)照護(hù)能力,，還能讓老年人在熟悉的環(huán)境中、在親情的陪伴下原居安養(yǎng),。
圍繞與老年人生活息息相關(guān)的“養(yǎng)”“食”“居”問(wèn)題,，到“十四五”末，上海將建成500家社區(qū)綜合為老服務(wù)中心,，助餐服務(wù)日供應(yīng)能力達(dá)到25萬(wàn)客,，為2.5萬(wàn)戶有需求的老年人家庭進(jìn)行適老化改造。在“養(yǎng)”方面,，2021年上海將繼續(xù)新增5000張養(yǎng)老床位,，改造2000張老年認(rèn)知障礙照護(hù)床位，新增50家社區(qū)綜合為老服務(wù)中心,。在“食”方面,，2021年將新建200個(gè)老年助餐點(diǎn)，其中,，一方面是重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)長(zhǎng)者食堂,，做到每個(gè)街鎮(zhèn)都有供餐能力且每天超過(guò)150客;另一方面是提升助餐服務(wù)能力，建設(shè)一批智慧長(zhǎng)者食堂,，鼓勵(lì)采用便捷支付,、感應(yīng)餐盤、智慧點(diǎn)餐等技術(shù),，提升長(zhǎng)者食堂供餐服務(wù)的多樣性,、便利性、安全性,。在“居”方面,，市民政局在2020年啟動(dòng)全市5區(qū)6街鎮(zhèn)適老化改造試點(diǎn)基礎(chǔ)上，今年將試點(diǎn)擴(kuò)大至全市16區(qū)51街鎮(zhèn)，年內(nèi)將完成5000戶目標(biāo),。
發(fā)展“康復(fù)輔具租賃”,，讓有需求的老年人生活幸福指數(shù)更高?！笆濉逼陂g,，上海開(kāi)展康復(fù)輔具的社區(qū)租賃試點(diǎn)，首期設(shè)立70個(gè)社區(qū)租賃點(diǎn),，今年將實(shí)現(xiàn)社區(qū)租賃網(wǎng)點(diǎn)在全市200多個(gè)街鎮(zhèn)的全覆蓋,。同時(shí)，繼續(xù)實(shí)施試點(diǎn)期間的租賃補(bǔ)貼政策,，凡上海市戶籍的75周歲以上老年人和60周歲以上低保,、低收入老年人，租賃列入目錄的產(chǎn)品就可申請(qǐng)補(bǔ)貼,，補(bǔ)貼金額為輔具租賃服務(wù)價(jià)格的50%,，每人每年最多可補(bǔ)貼3000元。
持續(xù)提升社區(qū)治理效能
2020年,，上海民政部門推出的“社區(qū)云”平臺(tái)是“城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型”在社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域的一次先行先試,。作為市民政局牽頭推進(jìn)的居村層面信息平臺(tái)，“社區(qū)云”是“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”在城市社區(qū)最基層的延伸,，目前已覆蓋全市16個(gè)區(qū),。“社區(qū)云”分為面向居村干部的“社區(qū)治理端”和面向社區(qū)居民村民的“居社互動(dòng)端”,。在“居社互動(dòng)端”開(kāi)通了社區(qū)公告,、議事廳、身邊事,、鄰里互動(dòng)等功能,，采用實(shí)名制認(rèn)證，與居住門牌號(hào)關(guān)聯(lián),，居民通過(guò)微信掃碼就可加入并在平臺(tái)留言或點(diǎn)贊,，線上參與社情民意表達(dá)和社區(qū)治理工作。以最早開(kāi)展“社區(qū)云”試點(diǎn)的浦東新區(qū)周家渡街道昌五居委會(huì),、云臺(tái)一居委會(huì)為例,，去年新冠肺炎疫情期間，社區(qū)防疫工作量大,、責(zé)任重,，急需社區(qū)志愿者，昌五社區(qū)在“社區(qū)公告”板塊發(fā)布了招募帖后,，居民迅速踴躍報(bào)名,。一些居民借助“社區(qū)云”提出的“外來(lái)車輛如何進(jìn)出”“出入證在哪里辦理”等各類問(wèn)題,，提供各類社區(qū)建設(shè)的金點(diǎn)子，都在這里被即時(shí)回復(fù),、討論。特殊時(shí)期不見(jiàn)面的“居社云溝通,、云互動(dòng)”,，通過(guò)這個(gè)互動(dòng)平臺(tái)順利實(shí)現(xiàn)。今年3月,，“社區(qū)云”開(kāi)設(shè)“居村換屆”專欄,，實(shí)時(shí)發(fā)布換屆選舉通知公告，方便居民知曉選舉動(dòng)態(tài),，提高民主參與意識(shí),。市民政局還將聚焦社區(qū)治理關(guān)鍵點(diǎn)，在“社區(qū)云”上開(kāi)展“救助顧問(wèn)”“養(yǎng)老顧問(wèn)”等政策咨詢,，為有服務(wù)需求的群體提供線上精準(zhǔn)的政策咨詢;開(kāi)發(fā)“加裝電梯”“物業(yè)治理”等應(yīng)用場(chǎng)景,，加快居民線上意見(jiàn)征詢，推動(dòng)形成居民共識(shí);增設(shè)“社區(qū)評(píng)價(jià)”“人民意見(jiàn)征集”等欄目,，圍繞公共政策征詢,、公共資源配置，引導(dǎo)居民村民線上有序表達(dá)意見(jiàn)建議;開(kāi)通社區(qū)生活服務(wù)類功能,，探索引入公益性和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的服務(wù),，方便居民村民查詢社區(qū)周邊生活服務(wù)事項(xiàng)。
近年來(lái),，上海探索建立社區(qū)工作者職業(yè)體系,，為基層減負(fù)、提薪,、打通職業(yè)通道,，社區(qū)工作者隊(duì)伍不斷壯大。截至目前,，上海有約5.3萬(wàn)名社區(qū)工作者,，平均年齡39周歲，大專以上學(xué)歷占88.9%,。他們?cè)鶎由鐓^(qū),，聽(tīng)民聲、察民情,、解民憂;他們帶領(lǐng)居民開(kāi)展空間治理,、改善社區(qū)環(huán)境，用小更新,、微實(shí)事建設(shè)“人民城市”的美好家園;他們服務(wù)居民群眾,，化解矛盾糾紛,，營(yíng)造鄰里守望的和諧氛圍;他們維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，把黨和政府的溫暖送到千家萬(wàn)戶,。特別是在新冠肺炎疫情防控期間,，這支隊(duì)伍沖鋒在社區(qū)疫情防控的最前線，共同構(gòu)筑起超大城市疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘,。今年4月,，中宣部、民政部表彰了“全國(guó)最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”,，上海年僅31歲的虹口區(qū)嘉興路街道瑞虹新城第一居民區(qū)黨總支書(shū)記華磊獲得殊榮,。其后，市民政局也表彰了十位“首屆上海最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”,，發(fā)揮先進(jìn)典型引領(lǐng)力量,，進(jìn)一步提升超大城市社區(qū)治理的“繡花功夫”。
告別“十三五”,，起步“十四五”,。上海民政將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行“人民城市人民建,，人民城市為人民”重要理念,，按照“全人口、全區(qū)域”的工作要求,，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理目標(biāo)導(dǎo)向,，開(kāi)啟民政事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新征程,。到2025年，實(shí)現(xiàn)上?；久裆Ｕ暇葍?yōu)質(zhì),，基層社會(huì)治理有序活力，基本社會(huì)服務(wù)完備高效,，為上海超大城市現(xiàn)代化治理貢獻(xiàn)民政智慧和力量,。
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.6.23)
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