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首頁上海市浦東新區(qū)民政局黨組書記,、局長 周小平
社區(qū)治理是實(shí)現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的重要根基,。近年來,，上海市浦東新區(qū)以創(chuàng)新社區(qū)治理和公共服務(wù)為重點(diǎn),，不斷完善共建共治共享的治理制度和協(xié)同平臺,，持續(xù)推進(jìn)政府治理和社會調(diào)節(jié),、居民自治良性互動,，努力提升群眾的社區(qū)參與感,、獲得感,、幸福感,。
提升社區(qū)服務(wù)效能
打通為民辦事“最后一公里”
2019年，結(jié)合“家門口”服務(wù)體系建設(shè),，浦東新區(qū)建成“36個主中心+30個分中心+1300多個居(村)家門口”的社區(qū)政務(wù)綜合服務(wù)格局,。同時，在各街(鎮(zhèn))社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心“一門辦理,、一頭管理,、一口受理，全區(qū)通辦,、全年無休”的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步推進(jìn)“全市通辦”和“一網(wǎng)通辦”，不斷提升社區(qū)公共服務(wù)便捷度,，并且實(shí)現(xiàn)“三個100%”的目標(biāo),。即實(shí)現(xiàn)社區(qū)事務(wù)受理100%“單窗通辦”，群眾到受理中心任意窗口，就能辦理12個委(辦,、局)的各類事項(xiàng);實(shí)現(xiàn)長三角地區(qū)“一網(wǎng)通辦”線下專窗100%全覆蓋,，為長三角地區(qū)居民辦理包括醫(yī)保、社保,、檔案,、稅務(wù)等在內(nèi)的21個事項(xiàng)，減少了居民因戶籍限制產(chǎn)生的跨地區(qū)辦事成本;實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)100%向居(村)延伸,，借助遠(yuǎn)程智慧幫辦系統(tǒng),，200余項(xiàng)社區(qū)事務(wù)受理事項(xiàng)在家門口可查可辦，為群眾提供了便利,。
創(chuàng)新協(xié)商民主機(jī)制
拓寬基層自治共治平臺
浦東新區(qū)不斷豐富社區(qū)各類主體參與公共事務(wù)的平臺和載體,，探索實(shí)用、管用,、樂用的制度機(jī)制,，著力將基層民主協(xié)商的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理效能。
該區(qū)重點(diǎn)做實(shí)做精“三個一”,。打造一個資金撬點(diǎn)——居民自治金制度,。自治金由區(qū)財(cái)政按照街道管轄居委會每個每年8萬元(鎮(zhèn)轄居委會每個每年3萬元)的標(biāo)準(zhǔn)撥付，引導(dǎo)居委會通過項(xiàng)目化運(yùn)作整合資源,、解決問題,。建立一套實(shí)操規(guī)范——“三會一代理”制度。2020年,，浦東新區(qū)民政局出臺《關(guān)于居民區(qū)(村)聽證會,、協(xié)調(diào)會、評議會和群眾事務(wù)代理制度的實(shí)施意見》,，并結(jié)合新時期居(村)治理實(shí)際,，進(jìn)一步規(guī)范“三會”流程，配套制定指導(dǎo)手冊,，提高居(村)運(yùn)用“三會”凝聚群眾,、動員居民、解決問題的能力,。疫情期間,，一些居(村)創(chuàng)新運(yùn)用線上“三會”，讓居民協(xié)商決定口罩怎么發(fā),、小區(qū)入口怎么管,，收到良好效果。制定一套細(xì)分清單——社區(qū)分類治理清單,。堅(jiān)持精細(xì)化治理理念,，將各類社區(qū)按房屋特點(diǎn)和人群結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，劃分為11種類型,，分別制定“一特征(居民區(qū)特征)和三清單(需求清單,、資源清單、對策清單)”,，探索采用最適合的自治方法和治理協(xié)商工具,，精準(zhǔn)施策，提升效能,。
2020年,，浦東新區(qū)民政局印發(fā)《關(guān)于健全完善村規(guī)民約和居民公約的實(shí)施意見》，推進(jìn)各村(居)全面修訂村規(guī)民約和居民公約,。著重強(qiáng)調(diào)協(xié)商有據(jù)有序,，引導(dǎo)村(居)民把移風(fēng)易俗、掃黑除惡等內(nèi)容嵌入村規(guī)民約(居民公約),，把城鄉(xiāng)綜合治理,、涉農(nóng)惠農(nóng)政策、“家門口”服務(wù)等事關(guān)村(居)民切身利益的問題納入村規(guī)民約(居民公約),，進(jìn)一步健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治,、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代基層社會治理機(jī)制,，積極營造自律,、協(xié)商、尚法的善治氛圍,。
培育社會協(xié)同主體
打造多元治理格局
以滿足群眾需求為導(dǎo)向,，浦東新區(qū)大力扶持引導(dǎo)社區(qū)社會組織健康有序發(fā)展，不斷深化社區(qū),、社會組織,、社會工作“三社聯(lián)動”，壯大社區(qū)治理體系中的協(xié)同力量,。
切實(shí)抓好社區(qū)“兩會一中心”平臺建設(shè),。按照實(shí)體化、標(biāo)準(zhǔn)化,、專業(yè)化的要求,，全區(qū)36個街(鎮(zhèn))均實(shí)現(xiàn)社會組織服務(wù)中心、社區(qū)社會組織聯(lián)合會全覆蓋,，14個街(鎮(zhèn))成立了社區(qū)基金會,，為社會組織有序參與社區(qū)治理發(fā)揮了龍頭牽引作用。同時,，發(fā)揮浦東公益服務(wù)園,、“新益匯”社會組織創(chuàng)新空間以及街(鎮(zhèn))社區(qū)社會組織園區(qū)的示范引領(lǐng)作用,，創(chuàng)立組團(tuán)式互動成長機(jī)制，并將黨建服務(wù)中心,、“家門口”服務(wù)中心等平臺開放成為社會組織孵化培育的重要陣地,。目前，該區(qū)共有登記的社區(qū)社會組織576家,，備案群眾活動團(tuán)隊(duì)5800余家,，各類社會組織逐步成為創(chuàng)新社會治理的重要主體之一。
出臺《浦東新區(qū)加大培育發(fā)展社區(qū)社會組織的實(shí)施意見》,，引導(dǎo)社會組織扎根社區(qū),，助力社區(qū)治理。出臺《促進(jìn)浦東新區(qū)社會組織發(fā)展的財(cái)政扶持意見》,，通過績效導(dǎo)向,、擇優(yōu)發(fā)展、分層扶持的原則,，鼓勵各類社會組織圍繞浦東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮專業(yè)作用,，以作為爭地位。每年制定《浦東新區(qū)社會組織承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目清單》,，推進(jìn)社區(qū)治理項(xiàng)目向居(村)延伸,。
加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵城鄉(xiāng)社區(qū)和相關(guān)社會組織人員參加全國社會工作者職業(yè)水平考試,，在社區(qū)工作者招聘中優(yōu)先錄用專業(yè)社工人才,。開展社區(qū)引導(dǎo)師、家事調(diào)解師等專題培訓(xùn),，促進(jìn)社區(qū)工作者向?qū)I(yè)社會工作者轉(zhuǎn)變,。目前，該區(qū)共有專業(yè)社會工作者8000多名,，成為社區(qū)治理的重要力量,。
下一步，浦東新區(qū)民政局將結(jié)合新時代社區(qū)治理需求,，切實(shí)做好社區(qū)治理賦權(quán)增能的“加法”,、減負(fù)減壓的“減法”、科技賦能的“乘法”,、革除弊端的“除法”,，不斷探索符合浦東超大城區(qū)特點(diǎn)和規(guī)律的社區(qū)治理現(xiàn)代化新路子。
(來源：中國社會報2021.3.23)
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