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首頁本報(bào)記者 王 銘
民生無小事,，枝葉總關(guān)情,。去年12月,，湖南省委辦公廳,、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見》，部署了21項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù),，并印發(fā)了改革重點(diǎn)任務(wù)分工方案,，旨在通過進(jìn)一步健全社會(huì)救助體系，優(yōu)化社會(huì)救助體制機(jī)制,，切實(shí)兜住兜牢基本民生保障底線,，讓困難群眾共享改革發(fā)展成果，生活更加幸福美滿,。
3月26日,，湖南省政府召開貫徹落實(shí)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見》電視電話會(huì)議，進(jìn)一步推動(dòng)改革舉措落實(shí)落地,。湖南省副省長朱忠明說,，社會(huì)救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，各級各有關(guān)部門要深刻領(lǐng)會(huì)改革完善社會(huì)救助制度的重大意義,，在更高起點(diǎn),、更高層次、更高目標(biāo)上加快推進(jìn)社會(huì)救助制度改革創(chuàng)新,。要加強(qiáng)黨對社會(huì)救助工作的領(lǐng)導(dǎo),，加強(qiáng)部門協(xié)同配合，強(qiáng)化督導(dǎo)考評,，提升基層服務(wù)能力,，打通政策落實(shí)“最后一公里”，確保實(shí)現(xiàn)應(yīng)救盡救,、應(yīng)兜盡兜,，不斷增強(qiáng)困難群眾的獲得感、幸福感,、安全感,。
從解決“有沒有”，到關(guān)注“好不好”,，這種拾級而上的發(fā)展理念,，正是湖南當(dāng)前改革完善社會(huì)救助制度中，堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，突出大救助體系建設(shè),、大救助平臺(tái)建設(shè)、“放管服”改革,、社會(huì)力量參與四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的真實(shí)寫照,。
突出大救助體系建設(shè) 擦亮精準(zhǔn)救助品牌
改革完善社會(huì)救助制度，是實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大制度安排,。湖南建檔立卡貧困人口中,，有106.5萬人是通過兜底保障實(shí)現(xiàn)脫貧的,，要防止這些重點(diǎn)人群返貧，任務(wù)仍然艱巨繁重,。
對此,，在這一輪社會(huì)救助制度改革中，湖南強(qiáng)化系統(tǒng)思維,，強(qiáng)調(diào)分層分類救助,，從完善基本生活救助制度、完善各類專項(xiàng)救助政策制度,、健全社會(huì)救助工作機(jī)制,、加強(qiáng)政策制度銜接四個(gè)維度入手突出大救助體系建設(shè)，通過各類救助政策兼容互補(bǔ),，實(shí)現(xiàn)救助幫扶精準(zhǔn)高效,，擦亮精準(zhǔn)救助品牌。
湖南省民政廳副廳長陳慈英介紹,，湖南正加快制定低收入家庭認(rèn)定辦法,，探索開展低收入家庭救助幫扶;完善和修訂最低生活保障審核確認(rèn)辦法、特困人員認(rèn)定辦法,，強(qiáng)化社會(huì)救助家庭財(cái)產(chǎn)和收入核算評估,，加強(qiáng)分類動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范完善臨時(shí)救助,、流浪乞討人員救助,、應(yīng)急救助等制度;全面落實(shí)兜底保障對象救助幫扶長效機(jī)制，做到應(yīng)保盡保,、應(yīng)救盡救,。
為了確保救助標(biāo)準(zhǔn)既符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，又能最大程度地滿足困難群眾基本生活需要,，湖南將科學(xué)合理制定救助標(biāo)準(zhǔn)水平動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，建立省與市、縣社會(huì)救助資金投入分擔(dān)機(jī)制,，分類分檔確定省與市,、縣分擔(dān)比例，明確各級資金投入責(zé)任,。
突出大救助平臺(tái)建設(shè) 打造智慧救助樣板
為了給困難群眾提供更多高效,、便捷、優(yōu)質(zhì)的救助服務(wù),，湖南將在以往工作的基礎(chǔ)上,，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能,、5G等現(xiàn)代信息技術(shù),，完善省社會(huì)救助信息管理系統(tǒng)、省居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)和困難群眾監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)庫,，建成全省統(tǒng)一的大救助平臺(tái),，力爭實(shí)現(xiàn)救助需求統(tǒng)一發(fā)布、救助對象統(tǒng)一核對,、救助信息互通共享、救助結(jié)果統(tǒng)一公布,。
根據(jù)安排,，湖南大救助平臺(tái)的建設(shè)將融入該省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”大平臺(tái)，互通社會(huì)救助部門信息,，這項(xiàng)工作已經(jīng)納入了今年省政府深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù),。同時(shí)，全面歸集已脫貧人口,、在保對象,、低收入家庭、臨時(shí)遇困群眾等信息數(shù)據(jù),，通過數(shù)據(jù)比對分析,，建立線上預(yù)警發(fā)現(xiàn)、線下跟進(jìn)核實(shí)機(jī)制,，及時(shí)將符合條件的困難群眾納入救助幫扶范圍,，做到主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、及早介入,、及時(shí)救助,。
長沙市副市長李蔚介紹，今年該市將聚焦“智慧救助”建設(shè),，橫向?qū)訑?shù)據(jù)資源局等相關(guān)部門信息,，縱向融入省級救助和核對平臺(tái)，加快建成整體聯(lián)動(dòng),、部門協(xié)同,、數(shù)據(jù)互通、一網(wǎng)辦理,、高效便捷的智慧救助平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)群眾辦事“零跑腿”“不見面”，申請救助“網(wǎng)上辦”“指尖辦”,。
突出“放管服”改革 推進(jìn)高效救助落地見效
深化社會(huì)救助領(lǐng)域“放管服”改革,，積極向鄉(xiāng)村基層放權(quán)賦能，能夠有效提升社會(huì)救助服務(wù)效能和水平。
湖南省民政廳社會(huì)救助局局長陳本文介紹,，湖南將以建設(shè)“精準(zhǔn)社會(huì)救助先行區(qū)”為總抓手,，系統(tǒng)推進(jìn)社會(huì)救助“放管服”改革。做到通過建設(shè)大救助平臺(tái)和社會(huì)救助熱線實(shí)現(xiàn)線上預(yù)警主動(dòng)發(fā)現(xiàn);通過將社會(huì)救助受理審核納入基層公共服務(wù)系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)縣,、鄉(xiāng)社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”提質(zhì)增效;通過穩(wěn)步推進(jìn)將低保,、特困供養(yǎng),、小額臨時(shí)救助等審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，取消不必要的證明,，優(yōu)化社會(huì)救助審核確認(rèn)程序;通過創(chuàng)新社會(huì)救助服務(wù),，推進(jìn)“資金+物資+服務(wù)”救助方式，為困難群眾提供個(gè)性化,、專業(yè)化救助服務(wù),。
臨澧縣民政局局長覃文山介紹，將全面提質(zhì)“一門受理,、協(xié)同辦理”,，進(jìn)一步加強(qiáng)“一門受理、協(xié)同辦理”平臺(tái)建設(shè),，健全工作機(jī)制,，規(guī)范工作程序，真正實(shí)現(xiàn)閉環(huán)運(yùn)行,，確保困難群眾“求助有門,，受助及時(shí)”。
湘潭縣縣長段偉長說,，湘潭縣正在全力落實(shí)“最多跑一次”改革措施,，將城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng),、臨時(shí)救助等審批確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),，通過改進(jìn)工作作風(fēng)，變被動(dòng)受理為主動(dòng)發(fā)現(xiàn),，實(shí)現(xiàn)由“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變,。
突出社會(huì)力量參與 推進(jìn)溫暖救助開花結(jié)果
社會(huì)力量參與是社會(huì)救助體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是推動(dòng)社會(huì)救助服務(wù)專業(yè)化,、個(gè)性化發(fā)展的重要途徑,。近年來，湖南省實(shí)施了“禾計(jì)劃”,，通過政府購買服務(wù)建成2069個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站,，4000多名社工在基層一線協(xié)助民政開展救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查評估,、需求分析、績效評價(jià)等事務(wù),，為救助對象提供探訪照料,、心理疏導(dǎo)、資源鏈接,、能力提升,、社會(huì)融入等服務(wù)，有效提升了社會(huì)救助的服務(wù)質(zhì)量和效率,。
永州市副市長嚴(yán)興德介紹,，永州將重點(diǎn)支持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者參與社會(huì)救助，引導(dǎo)社會(huì)救助相關(guān)機(jī)構(gòu)開發(fā)設(shè)置社工專業(yè)崗位,，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè),，實(shí)施“禾計(jì)劃”“向陽計(jì)劃”“五社三治”等社工項(xiàng)目;同時(shí)，積極發(fā)展慈善事業(yè),，加強(qiáng)志愿服務(wù)制度建設(shè)，激勵(lì)引導(dǎo)更多社會(huì)力量參與社會(huì)救助,，拓展多元服務(wù),。
記者了解到，湖南將在進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站和村(居)社會(huì)救助服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)上,，建立政府救助,、慈善救助和志愿服務(wù)有效銜接機(jī)制，完善和落實(shí)社會(huì)力量參與社會(huì)救助服務(wù)的稅收優(yōu)惠,、費(fèi)用減免等政策措施,，重點(diǎn)培育孵化一批慈善公益組織、志愿服務(wù)組織,，扶持打造一批專業(yè)水平高,、承接能力強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量好的示范型救助類社會(huì)組織,，為困難群眾提供更多個(gè)性化,、專業(yè)化的暖心救助服務(wù)，讓溫暖救助在湖南開花結(jié)果,。
(來源：中國社會(huì)報(bào)2021.4.1)
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