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首頁萬 欣
從2019年開始,，江西省南昌市啟動了為期三年的“1+5+X”社區(qū)鄰里中心建設，以黨建為引領,，以社區(qū)為單元,，依托黨群服務中心，配置1套綜合保障體系,，配套教育,、醫(yī)療、養(yǎng)老,、商業(yè),、文體5類服務業(yè)態(tài)及快遞物業(yè)、家政服務、托幼等若干特色衍生業(yè)態(tài),。兩年來,，南昌市成功打造192個“1+5+X”社區(qū)鄰里中心，初步構建了便民,、惠民,、利民的“15分鐘社區(qū)生活圈”。
“高”字開路,，思路清、步伐穩(wěn)
高規(guī)格統(tǒng)籌,。市,、縣(區(qū))兩級構建政府主要領導親自部署、分管領導全面負責,、相關部門有效聯(lián)動,、社會力量多元參與的工作格局，橫向到邊,、縱向到底,。抽調民政、教育,、衛(wèi)健,、文化、商務工作人員組建工作專班,，安排專門經費,、定期專項調度，強力推進鄰里中心試點建設,。
高密度布局,。堅持打造“15分鐘社區(qū)生活圈”基本原則，緊扣“實現(xiàn)中心城區(qū)全覆蓋”的最終目標,，科學合理規(guī)劃布局建設試點,。既覆蓋了老城區(qū)、開發(fā)區(qū),，也覆蓋了城關鎮(zhèn);既有依托新成立社區(qū)整體打造而成的集中式鄰里中心,，也有利用老社區(qū)各類資源整合打造而成的分散式服務業(yè)態(tài);既有“多社區(qū)一中心”建設模式，也有“一社區(qū)一中心”建設模式,。規(guī)劃布局實現(xiàn)了多維度,、多角度、多層次,，建設點位實現(xiàn)了全覆蓋,、無死角、無盲區(qū),。
高標準引領,。先后印發(fā)一系列指導性文件,，引領鄰里中心建設走向規(guī)范化、科學化,、標準化,。同時相關部門在土地出讓、稅收減免,、資金信貸,、水電氣用價、統(tǒng)一承租等方面研究制定鄰里中心建設專項扶持政策,，采取“筑巢引鳳”“一企一議”等方式吸引社會資源,。
“合”字布局，籌資金,、盤資源
優(yōu)化社區(qū)規(guī)模,。在尊重歷史沿革、充分考慮現(xiàn)狀的基礎上,，對城區(qū)社區(qū)布局進行優(yōu)化調整,，原則上每個社區(qū)戶數保持在1500-3200戶之間，著力解決社區(qū)規(guī)模小,、布點散等問題,。此次規(guī)模調整將原有城區(qū)社區(qū)576個優(yōu)化調整為528個，不斷推進要素集聚,、資源整合,、功能融合。
盤活整合資源,。堅持盤活資源與推進建設相結合,，在全面掌握社區(qū)組織建設、管理和用房存量及使用狀況的基礎上,，盤活存量空間特別是行政事業(yè)單位,、國有企業(yè)單位資產，優(yōu)先用于保障鄰里中心建設,。對新建社區(qū),，規(guī)劃設置若干與住宅用房相分離的獨立物業(yè)或商業(yè)用房用于社區(qū)鄰里中心建設，所有權不分割轉讓,，實行所有權與經營權分離,。對已建社區(qū)，大力改造屬于政府資產的空置或過剩的農貿市場,、舊廠房,、閑置倉庫、商業(yè)綜合體等資源，同時采取購買,、租賃,、置換等各種方式對社會資源統(tǒng)一整合。對老舊社區(qū),，鼓勵由居住地商業(yè)運營企業(yè)統(tǒng)一對路邊店,、宅下店的沿街底商進行功能化改造，側重于社區(qū)的環(huán)境整治和配置便民惠民服務業(yè)態(tài),。
籌集多方資金,。2019年以來，全市社區(qū)鄰里中心建設投入資金19050萬元,。同時,，單列市級獎補資金5000萬元，按照考評結果和評定等級予以獎補,。
“實”字見效，優(yōu)服務,、可持續(xù)
精準對標對表,，做實“1+5”文章。按照黨建引領的工作原則,，依托社區(qū)單元,，建立1套綜合保障體系，配置社區(qū)鄰里中心配套幼兒園,、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務中心,、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務點、社區(qū)便利店(含凈菜配送),、綜合性文化服務中心5類服務功能,。通過摸清轄區(qū)內社區(qū)現(xiàn)有配套功能情況，充分利用現(xiàn)狀設施及周邊設施,，在此基礎上查缺補漏,。同時，注重各功能有機融合,，提升服務便捷化水平,。比如：東湖區(qū)百花洲街道小金臺社區(qū)將居家養(yǎng)老服務和親子活動有效結合、連為一體,，既滿足老人養(yǎng)老需求,，又便于其照看小孩，充分解決一老一小問題,。
分類引入業(yè)態(tài),，做活“X”文章。各鄰里中心立足實際、因地制宜,，對轄區(qū)內各類優(yōu)質社會資源進行有效鏈接,，開設個性化特色項目。以現(xiàn)有空間為載體,，搭建開放性,、能包容的社交平臺，引導有能力,、有意愿的社會組織和群眾廣泛參與,，拓展“X”的內涵。讓社區(qū)居民在家門口就能輕松享受到從“油鹽醬醋茶”到“衣食住行樂”的服務,，真正構建“為小善成大德”社區(qū)服務新格局,。比如：青云譜區(qū)青云譜鎮(zhèn)青英社區(qū)鄰里中心開設的“稚趣童心”“童心圓夢”三點半課堂;西湖區(qū)南浦街道濠上街社區(qū)鄰里中心施行“群眾食堂”，給轄區(qū)居民群眾提供便餐服務,。
見實效可持續(xù),，做足運營的文章。運營上堅持“社會有黏度,，服務有溫度,，操作有限度”理念，因地制宜采取多種模式并行,，鄰里中心公益性服務以政府購買服務為主,，半公益性服務以政府補貼為主，非公益性服務以市場化運營為主,，滿足群眾多樣化需求,。比如：在青山湖區(qū)南鋼街道社區(qū)鄰里中心，天同居家養(yǎng)老服務中心作為“嵌入式”居家養(yǎng)老機構,，同天津天同集團共同運營居家和社區(qū)養(yǎng)老服務中心,，并將其作為社區(qū)樣板、亮點項目予以重點打造,。
(來源：中國社會報2021.3.29)
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