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首頁本報記者 張晶晶 張雨點
脫貧摘帽不是終點,，而是新生活,、新奮斗的起點,。中共中央、國務院日前印發(fā)《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》(以下簡稱《意見》),，要求在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章,?！兑庖姟窞槊裾块T開展相關(guān)工作提供了遵循。各級民政部門如何貫徹落實《意見》,，在鄉(xiāng)村振興大文章中積極作為?本報記者分別采訪了貴州省民政廳,、安徽省滁州市民政局、江西省上高縣民政局等三個不同層級的民政部門,。
問:鞏固拓展脫貧攻堅成果,，民政需要在哪些方面發(fā)力?
貴州省民政廳：一是保持五年過渡期內(nèi)民政兜底保障政策的總體穩(wěn)定,。進一步健全完善低保、特困,、臨時救助等兜底保障制度,，適度擴大保障范圍，確保應保盡保,、應兜盡兜,。持續(xù)做好農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務工作以及殘疾人、精神障礙患者福利保障等工作,。二是建立健全低收入人口動態(tài)監(jiān)測預警和常態(tài)化幫扶機制,。三是優(yōu)化民政領(lǐng)域政策供給。調(diào)整優(yōu)化低保分類施保政策,、“單人戶”施保政策,，持續(xù)落實低收入家庭特殊剛性支出核算抵扣、低保漸退等政策,，創(chuàng)新發(fā)展急難救助機制,，積極開展服務類社會救助，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會救助政策體系和管理體制,，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,。四是強化民政工作與鄉(xiāng)村振興的銜接。扎實推進農(nóng)村基層政權(quán)建設和社區(qū)治理,，健全農(nóng)村養(yǎng)老服務網(wǎng)絡,，提升殘疾人保障水平，深化易地扶貧搬遷安置區(qū)民政工作,，動員引導社會力量參與鄉(xiāng)村振興,，做好鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的區(qū)劃地名工作。
滁州市民政局：一是聚焦提質(zhì)增效,，織密“兜底保障網(wǎng)”,。保持兜底救助類政策穩(wěn)定，做好返貧人員救助幫扶,，及時查缺補漏,，鞏固提升兜底保障成果。樹立“大救助”理念,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面救助力量,，發(fā)揮社會組織、專業(yè)社工和志愿服務在鞏固拓展脫貧攻堅成果中的補充作用,，擴大社會救助服務供給,。二是要聚焦協(xié)調(diào)聯(lián)動，撐牢“關(guān)愛保護傘”,。建立健全未成年人保護工作領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制,，定期對農(nóng)村留守兒童和困境兒童進行排查走訪,，動員社會力量參與關(guān)愛幫扶，開通24小時兒童救助保護熱線,。完善殘疾人兩項補貼動態(tài)調(diào)整機制,，推行集中或社會化照料護理模式。三是要聚焦優(yōu)化服務,，提升“群眾獲得感”,。完善基本養(yǎng)老服務制度，大力推進農(nóng)村養(yǎng)老服務發(fā)展,，健全老年人關(guān)愛服務體系,，落實流浪乞討人員源頭治理和回歸穩(wěn)固機制，推進殯葬移風易俗,。
上高縣民政局：一是深入推進農(nóng)村特困失能,、半失能老人實行集中照料，托牢農(nóng)村特困失能,、半失能老人生活的底,。二是深入推進社會救助專項治理工作，加大低保清查力度,，加強低保對象動態(tài)管理,，力求低保對象精準、低保金發(fā)放精準,。三是加強殘疾人兩項補貼動態(tài)管理,，補貼資金發(fā)放及時，鞏固民政兜底保障成果,。
問：《意見》第五部分對健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制提出了要求,，民政部門應采取哪些措施做好低收入群體的幫扶?
貴州省民政廳：一是建立健全農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測預警機制。以現(xiàn)有社會保障體系為基礎(chǔ),，對農(nóng)村低保對象,、農(nóng)村特困人員、農(nóng)村易返貧致貧人口,，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難人口等農(nóng)村低收入人口開展動態(tài)監(jiān)測。健全多部門聯(lián)動的風險預警,、研判和幫扶機制,，加強數(shù)據(jù)比對和信息共享，編密織牢低收入家庭基本生活兜底保障安全網(wǎng),。二是提升低保信息化管理水平,。擴大社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對平臺數(shù)據(jù)信息供給，實現(xiàn)線上預警與線下核處高效融合,。拓展社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對平臺功能,，形成同時具備“防錯”和“防漏”信息預警功能的社會救助數(shù)據(jù)庫,，強化低保信息系統(tǒng)手機APP的運用，保證數(shù)據(jù)采集質(zhì)量,，強化入戶核查監(jiān)管,，提高工作效率。三是探索開展低收入家庭救助工作,。會同相關(guān)部門探索制定低收入家庭救助辦法,，明確低收入家庭收入財產(chǎn)認定條件，規(guī)范低收入家庭申請受理,、審核確認,、信息登記等工作，精準識別低收入家庭,，推動社會救助向梯度化,、多層次延伸。四是加強分類動態(tài)管理,。健全社會救助對象定期核對核查機制,，及時根據(jù)社會救助對象家庭人口、收入情況實施動態(tài)管理,。對新申請對象,，即申請即核查，即核查即落實,。
滁州市民政局：一是抓精準,、重成效，實現(xiàn)“應保盡?！?。開展低收入人口專項排查行動，建立農(nóng)村困難人群數(shù)據(jù)庫,，將符合條件的困難人口全部納入社會救助保障范圍,。健全檢測預警和處置機制，完善市,、縣,、鄉(xiāng)、村四級救助服務網(wǎng)絡,。依托家庭經(jīng)濟狀況核對信息系統(tǒng),，做好社會救助對象核查，動態(tài)調(diào)整保障對象,。二是抓服務,、重實效，實現(xiàn)“應護盡護”,。健全特困供養(yǎng)人員標準動態(tài)調(diào)整機制,，按時足額發(fā)放特困供養(yǎng)金和照料護理補貼,，對敬老院進行改(擴)建，解決特困供養(yǎng)對象醫(yī)療問題,。三是要抓保障,、重時效，實現(xiàn)“應救盡救”,。實行市,、縣、鄉(xiāng)三級急難救助包保責任制和“救急難”工作主動發(fā)現(xiàn)受理機制,。將救助標準與低保標準掛鉤,，區(qū)分急難型和支出型救助對象分類施救。用好臨時救助備用金制度,。四是要抓扶助,、重長效，實現(xiàn)“應兜盡兜”,。健全完善農(nóng)村老年人家庭贍養(yǎng)協(xié)議簽訂,、農(nóng)村留守老年人聯(lián)系登記、農(nóng)村特殊老年群體探視走訪三項制度,。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,，建立嚴重精神障礙患者監(jiān)護補貼制度、監(jiān)護人責任險制度,。建立孤兒關(guān)愛保護工作協(xié)調(diào)機制,，對農(nóng)村留守兒童和困境兒童實行實名制登記管理。
上高縣民政局：一是建立由相關(guān)職能部門組成的社會救助大數(shù)據(jù)對比工作機制,，重點對低保對象,、特困人員以及專項救助對象、重度殘疾人,、臨時救助對象等易返貧致貧人口開展常態(tài)化監(jiān)測,，避免發(fā)生規(guī)模性返貧。二是嚴格落實“四個不摘”要求,，持續(xù)實施“支出核減”政策,，加大對因病支出型貧困家庭幫扶力度;持續(xù)實施“單人戶”政策，幫助低收入家庭擺脫困境;持續(xù)實施“低保漸退”政策,，防止過渡期內(nèi)困難群眾返貧致貧;持續(xù)開展慈善救助,，幫助困難群眾解決燃眉之急。
問：在服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,，各級該如何推進民政領(lǐng)域鄉(xiāng)村建設?
貴州省民政廳：貴州將圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風文明,、治理有效,、生活富裕”總要求,，進一步找準基層社會治理的著力點和落腳點,。一是以黨的領(lǐng)導統(tǒng)攬全局，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，最大限度構(gòu)建鄉(xiāng)村社會發(fā)展新秩序,，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展新活力。二是加強農(nóng)村法治宣傳教育,，推動法治鄉(xiāng)村建設,，推動全民學法、知法,、懂法,、守法、用法,。三是樹立文明鄉(xiāng)風,，深化德治建設，制定村規(guī)民約,、村民道德公約等自律規(guī)范,，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，樹立崇德向善的文明鄉(xiāng)風,。四是深化村民自治實踐,，發(fā)揮好群眾的主體作用;建立健全村民議事會、村民理事會,、村民監(jiān)事會等自治平臺和載體,，讓村民自己“說事、議事,、主事”,。五是做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興各項制度的銜接。制定鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅戰(zhàn)略有機銜接細則及實施方案,，解決有關(guān)問題,，創(chuàng)新體制機制，推動鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展,。
滁州市民政局：一是持續(xù)提升基層治理效能,。選優(yōu)配強村(社區(qū))班子特別是帶頭人，持續(xù)推進村(社區(qū))減負增效,，激發(fā)基層工作“內(nèi)動力”;推進農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施建設,，提升服務水平;加強村民委員會和村務監(jiān)督委員會建設，因村制宜修訂完善村規(guī)民約;推進移風易俗，推進婚俗改革,，樹立勤儉節(jié)約新風尚,。配齊配強基層民政隊伍，提升基層民政服務群眾的能力,。合理調(diào)整行政區(qū)劃設置,，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。二是積極引導社會力量參與,。引導社會組織積極參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,、承包地“三權(quán)分置”制度、農(nóng)民閑置宅基地和閑置房置換補償?shù)日叩奶剿?、研究與制定,，充分激發(fā)社會組織活力。重視發(fā)揮第三次分配作用,，完善慈善激勵機制,，動員慈善資源依法有序參與鄉(xiāng)村振興。加強志愿服務體系建設,，推行“社會工作者+志愿者”模式,，提升志愿服務專業(yè)化水平，助力鄉(xiāng)村振興,，構(gòu)筑精神文明,。三是加快社會工作發(fā)展建設。引導社會工作專業(yè)人才,、社會工作服務機構(gòu)積極參與鄉(xiāng)村振興,，幫助農(nóng)村地區(qū)建立健全社會支持系統(tǒng)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設,，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有社工站,，每個村(社區(qū))都有社會工作者提供服務，助力打通國家兜底性民生保障政策和社會治理政策“最后一米”,，促進社區(qū)融合,、增進社區(qū)和諧、滿足居民個性化服務需求,。
上高縣民政局：緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興,，充分發(fā)揮好民政民生保障職能，積極推進社會治理現(xiàn)代化建設,。重點在高質(zhì)量推進農(nóng)村幸福食堂建設,、養(yǎng)老服務體系建設、綠色殯葬改革和創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)和社會治理體系建設,、社會組織管理,、農(nóng)村三留守人員關(guān)愛服務等工作方面發(fā)力,，并創(chuàng)新特色，用心用情解決好老百姓的操心事,、煩心事,。
(來源：中國社會報2021.3.29)
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