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首頁本報記者 張 俊
5月6日,，上海市民政局局長朱勤皓走進上海電臺“2021年民生訪談”直播間，就市民關(guān)心的養(yǎng)老,、救助,、未成年人保護等民生話題一一回應(yīng),，提出“全人口、全區(qū)域民政”新概念,。
未來五年將聚焦“全人口,、全區(qū)域民政”
2021年，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一年,，也是“十四五”開局之年，上海民政將如何作為?
朱勤皓表示,，“十四五”是新時代新征程的開端,，上海將按照“全人口、全區(qū)域”的工作要求,，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展,、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理目標(biāo)導(dǎo)向,，開啟民政事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新征程,。到2025年，實現(xiàn)上?；久裆Ｕ暇葍?yōu)質(zhì),，基層社會治理有序活力，基本社會服務(wù)完備高效,。
對上海民政工作來說,，“全人口、全區(qū)域民政”是個新名詞,。朱勤皓解釋說,，所謂“全人口”，就是在傳統(tǒng)民政服務(wù)對象的基礎(chǔ)上進行拓展,，讓民政工作覆蓋上海所有人口,。不僅僅是貧困人群、特殊人群,，還要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng),、戶籍、年齡,、性別等不同的人口結(jié)構(gòu),，以及全生命周期等概念。民政的政策體系,，是基于全人口范圍,，綜合考慮所有市民利益前提下的公共政策體系。
規(guī)劃中的“全區(qū)域民政”,，指的是：通過分門別類,，按照中心城區(qū),、近郊、遠郊等不同的發(fā)展空間,，兼顧本市及長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略,，前瞻性思考行政區(qū)劃與開發(fā)區(qū)、功能區(qū),、新城等關(guān)系,，以服務(wù)供給為半徑，以地域空間為載體,，以群眾需求為核心,，推進民政工作?！叭珔^(qū)域民政”的工作手段也是多樣的,，特別是要通過線上線下各種手段，打破空間和距離的約束,，目的就是為了更好地回應(yīng)群眾需求,。
“救助就是社會政策的托底”
“十三五”期間，上海社會救助工作得到長足發(fā)展,，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)從每人每月790元,，調(diào)整提高到每人每月1240元，增幅為56%,?！笆奈濉逼陂g，在上海這樣一座社會主義國際大都市,，社會救助工作應(yīng)該如何謀劃?
“習(xí)近平總書記強調(diào),，社會政策要托底。我們認為,，救助就是社會政策的托底,。”朱勤皓表示,，“十四五”時期上海將進一步聚焦相對貧困,、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切,，努力構(gòu)建應(yīng)對相對貧困的長效機制,。相對“十三五”時期，努力實現(xiàn)從以“救”為主向“救”“助”并重轉(zhuǎn)變,，實現(xiàn)從政府為主到構(gòu)建政府主導(dǎo),、市場與社會充分參與的協(xié)同救助網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從物質(zhì)幫扶向多元救助轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從被動救助向主動救助轉(zhuǎn)變,，實現(xiàn)從政策分散供給向需求導(dǎo)向基礎(chǔ)上的綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變,。
朱勤皓認為，變被動救助為主動救助,，從“人找政策”到“政策找人”,，是民政部門在新時代理應(yīng)有的民生服務(wù)理念的重大轉(zhuǎn)變與突破。
“政策找人”,，目的是為了重點完善主動發(fā)現(xiàn)機制。目前,，上海社會救助領(lǐng)域的“政策找人”試點正在鋪開,。比如，徐匯區(qū)以公安實有人口數(shù)據(jù)庫和測繪院GIS地圖為底層數(shù)據(jù),，疊加了民政,、人社、殘聯(lián),、房管,、衛(wèi)健、司法等14個條線與民生相關(guān)的數(shù)據(jù)1600余萬條,，形成了大民生數(shù)據(jù)池,。通過對社區(qū)、居民和家庭建檔立卡,，形成45項個人和家庭屬性標(biāo)簽,，展示轄區(qū)民生基本體征。通過對一項或多項民生體征標(biāo)簽勾選,，智能發(fā)現(xiàn)困難群眾中“沉默的少數(shù)”,。通過系統(tǒng)自動派單給社區(qū)救助顧問，把救助政策主動送到居民家中,，把救助服務(wù)做到百姓開口之前,。
建設(shè)“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”
今年3月20日施行的《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》，是一部擴大上海養(yǎng)老服務(wù)供給,、促進上海養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展,、規(guī)范上海養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的基本法。如何將該條例各項規(guī)定落到實處,，助推養(yǎng)老服務(wù)更接地氣,、更貼近民生需求?
朱勤皓說，“十三五”期間上海在全國開創(chuàng)“社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)”模式,，作為養(yǎng)老服務(wù)品牌的深化發(fā)展,。目前，全市建成320家社區(qū)綜合為老服務(wù)中心、204家長者照護之家,、758家日間照料中心,、1232個社區(qū)老年助餐服務(wù)場所，各街(鎮(zhèn))在居(村)委會設(shè)立家門口服務(wù)站點,，一個遍及街(鎮(zhèn)),、居(村)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成。下一步,，上海將進一步織密,、織牢社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動各街(鎮(zhèn))以“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”為建設(shè)單元,。
上海市委,、市政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。圍繞老年人的“養(yǎng)”“食”“居”,，上海重點開展幾方面項目建設(shè)：在“養(yǎng)”方面,，今年繼續(xù)新增5000張養(yǎng)老床位，改造2000張老年認知障礙照護床位,，新增50家社區(qū)綜合為老服務(wù)中心,。在“食”方面，今年繼續(xù)新建200個老年助餐點,，重點發(fā)展社區(qū)長者食堂,，并提升助餐服務(wù)能力，建設(shè)一批智慧長者食堂,。在“居”方面,，今年大力推廣居家適老化改造，年內(nèi)完成5000戶目標(biāo),。
此外,，市委、市政府把“開展100萬人次長者智能技術(shù)運用提升行動”列入今年政府實事項目,。民政部門梳理歸納老年人常用和急需的智能手機應(yīng)用十個場景,，聚焦就醫(yī)、出行等高頻事項,，開展“長者數(shù)字生活‘隨申學(xué)’”活動,，助力老年人突破“數(shù)字鴻溝”。
實現(xiàn)未成年人健康快樂成長
根據(jù)現(xiàn)行法規(guī),，民政部門將承擔(dān)今后未成年人保護工作的牽頭任務(wù),。民政部門在這方面將有哪些舉措?
朱勤皓表示，上海將重點做好以下幾項工作：加強法治保障,，依據(jù)新修訂的《未成年人保護法》,，修訂《上海市未成年人保護條例》,，完善上海未成年人保護法規(guī)體系。充分發(fā)揮未保委的平臺作用,，促進未成年人保護工作更加及時,、高效。形成社會廣泛參與的支持體系,，初步考慮建立未保專家?guī)?、社會資源庫、法務(wù)資源庫,、專業(yè)社工庫等四個方面的社會支持系統(tǒng),。加強未保工作隊伍建設(shè)，指導(dǎo)各區(qū)政府按照有工作機制,、有保護機構(gòu),、有人員支撐、有經(jīng)費保障,、有工作網(wǎng)絡(luò),、有法律工作者參與“六個有”的具體要求,，調(diào)整完善區(qū)級未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制,。著力解決未成年人保護工作新難題，研究如何從源頭上關(guān)愛保護未成年人,，比如加強學(xué)生心理危機防范,，全覆蓋開展家庭教育指導(dǎo)，推進中小學(xué)生減負工作,，真正實現(xiàn)未成年人健康快樂成長,。
(來源：中國社會報2021.5.8)
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