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　　近年來，貴州省貴陽市堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念,，緊緊圍繞“大扶貧、大數(shù)據(jù),、大生態(tài)”三大戰(zhàn)略行動(dòng)，將殯葬改革作為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān),、保障和改善民生,、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來抓，通過法制,、規(guī)劃,、大數(shù)據(jù)管理等現(xiàn)代治理方式推進(jìn)殯葬改革，疏堵并舉,、標(biāo)本兼治,，成效顯著。

　　貴陽市現(xiàn)有8家殯儀館(服務(wù)中心,、站,、點(diǎn))、14家城鎮(zhèn)公墓(其中公益性公墓1家,、經(jīng)營性公墓13家)和1175個(gè)農(nóng)村公益性公墓,。十多年來，貴陽市遺體火化率保持100%,。2013年至2018年,，貴陽市戶籍人口年均死亡2萬余人。其中,，農(nóng)村公益性公墓免費(fèi)安葬約1.1萬人,，占55%;城鎮(zhèn)公墓安葬約0.8萬人，占40%;外地及其他安葬約0.1萬人,，占5%,。購買傳統(tǒng)墓位需花費(fèi)3萬元，選擇節(jié)地生態(tài)葬只需3000元左右,。

　　總體來說,，貴陽市殯葬改革呈現(xiàn)三大特點(diǎn)。一是統(tǒng)籌有力,，貴陽市委,、市政府高度重視殯改工作，成立了由分管副市長任組長的殯改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，推動(dòng)發(fā)改,、國土、生態(tài),、民政等部門形成工作合力,，并建立由多部門組成的殯葬監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制;市政府每年與區(qū)(市、縣)政府和有關(guān)市直部門簽訂殯葬管理目標(biāo)責(zé)任書,，進(jìn)行考核指標(biāo)量化評分,，對沒有達(dá)到目標(biāo)要求的單位負(fù)責(zé)人實(shí)行一票否決,。二是法規(guī)先行，做好殯葬地方性政府規(guī)章的修訂,，總結(jié)提煉殯葬改革工作的經(jīng)驗(yàn),、做法，在《貴陽市殯葬管理辦法》中予以固化,。三是疏堵并舉,，科學(xué)規(guī)劃殯葬設(shè)施建設(shè)，加大對殯儀服務(wù)中心(站,、點(diǎn))的升級改造,，同時(shí)加強(qiáng)對殯葬服務(wù)市場的監(jiān)管，依法加大對殯葬違規(guī)違法行為的查處打擊力度,。

　　著力推進(jìn)地方性政府規(guī)章修訂

　　《貴陽市殯葬管理辦法》于1995年頒布實(shí)施,。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和殯葬改革的深入，該辦法中殯葬設(shè)施管理,、喪事活動(dòng)管理,、遺體及骨灰管理等部分條款已不能適應(yīng)殯葬改革實(shí)際需要。貴陽市歷時(shí)兩年對殯葬管理辦法進(jìn)行修訂,，修訂后的《貴陽市殯葬管理辦法》于2016年10月1日起施行,。與之配套的《貴陽市殯葬管理辦法實(shí)施規(guī)定》的修訂列入貴陽市政府2018年立法工作計(jì)劃，由貴陽市民政部門牽頭法制,、國土,、規(guī)劃等部門人員組成修訂小組，作了16次修改完善,，經(jīng)市人民政府第46次常務(wù)會(huì)議審議通過并于2019年4月1日施行,。

　　新修訂的《貴陽市殯葬管理辦法》有以下特點(diǎn)：一是對貴陽市的節(jié)地生態(tài)安葬、城鎮(zhèn)公益性公墓,、農(nóng)村公益性公墓和經(jīng)營性公墓等進(jìn)行了準(zhǔn)確定義;二是制定了各類公墓墓穴占地面積,、墓區(qū)綠化面積及非正常死亡遺體存放時(shí)間等標(biāo)準(zhǔn);三是對占用道路辦理喪事、在居民住宅小區(qū)或者公共場所搭設(shè)靈棚,、拋撒紙錢等行為進(jìn)行規(guī)范;四是提升殯葬服務(wù)透明度,，要求殯葬服務(wù)單位對服務(wù)項(xiàng)目、流程,、規(guī)范,、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、惠民政策和舉報(bào)電話等予以公布;五是明確對違反殯葬法規(guī)的人和事的處罰規(guī)定;六是規(guī)范骨灰跟蹤服務(wù)管理,，2002年貴陽市開始實(shí)施骨灰跟蹤備案制度，修訂后的管理辦法將骨灰備案制度轉(zhuǎn)變?yōu)楣腔腋櫡?wù)，將權(quán)力下放到區(qū)(市,、縣),，實(shí)行屬地管理，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任;七是對城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中關(guān)于墳?zāi)拱徇w作了明確規(guī)定且規(guī)范了程序,。

　　切實(shí)保障基本殯葬服務(wù)供給

　　合理規(guī)劃布局,，抓好殯葬設(shè)施建設(shè),。政府制訂殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，結(jié)合人口、土地,、交通,、環(huán)境等因素科學(xué)合理規(guī)劃，明確火葬場,、殯儀館,、殯儀服務(wù)站、公墓,、骨灰堂等殯葬設(shè)施建設(shè)數(shù)量,、規(guī)模和布局，推進(jìn)殯葬公共服務(wù)體系建設(shè),。貴陽市東,、西、南,、北四個(gè)方向均建有具備火化功能的殯儀館,，10個(gè)區(qū)(市、縣)建有殯儀服務(wù)站點(diǎn),、公墓等殯葬設(shè)施,，農(nóng)村公益性公墓基本實(shí)現(xiàn)“一村一公墓”目標(biāo)，先后投入5000多萬元對市殯儀中心,、青山園殯儀館等進(jìn)行提質(zhì)改造,。同時(shí)，吸納社會(huì)資金15億元用于全市殯葬設(shè)施建設(shè),。

　　落實(shí)惠民政策,，提升殯葬服務(wù)水平。2011年,，貴陽市政府印發(fā)《關(guān)于小河區(qū),、花溪區(qū)及一市三縣開展城鄉(xiāng)亡故居民免除殯葬基本服務(wù)費(fèi)試點(diǎn)方案的通知》，在花溪區(qū),、小河區(qū),、清鎮(zhèn)市、修文縣、息烽縣,、開陽縣開展試點(diǎn),，免除城鄉(xiāng)亡故居民4項(xiàng)基本殯葬服務(wù)費(fèi)用。2013年,，市委,、市政府將惠民殯葬納入民生實(shí)事，對全市亡故居民免除遺體接運(yùn)費(fèi),、單間停放費(fèi),、火化費(fèi)、骨灰寄存費(fèi)4項(xiàng)基本殯葬服務(wù)費(fèi)742元/具,，實(shí)現(xiàn)惠民殯葬全覆蓋,。2017年，貴陽市擴(kuò)大殯葬惠民力度,，免除人工抬運(yùn),、車輛接運(yùn)、單間停放,、遺體火化,、骨灰寄存等5項(xiàng)殯葬服務(wù)費(fèi)用1322元，并增加節(jié)地生態(tài)安葬補(bǔ)貼,，將減免的惠民資金列入年度財(cái)政預(yù)算,，單個(gè)惠民金額最高可達(dá)5322元。截至目前,，共投入殯葬惠民資金1.27億元,。

　　建設(shè)城市公益性公墓，兜底安葬需求,。為推進(jìn)基本殯葬公共服務(wù)均等化,，由貴陽市民政局批準(zhǔn)、烏當(dāng)區(qū)民政局主導(dǎo)修建的城市公益性公墓——福安城鎮(zhèn)公益性公墓,，在平抑墓價(jià),、減輕喪葬負(fù)擔(dān)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面作出了探索,。貴陽市采取政府定價(jià)的方式,，建設(shè)1.5萬元以下公益性墓穴5700個(gè)，并對貧困家庭,、社區(qū)孤寡老人等困難群體實(shí)行減費(fèi)或全免費(fèi)政策,。

　　探索推行節(jié)地生態(tài)安葬

　　貴陽市積極探索推行骨灰樹葬、海葬,、深埋,、格位存放,、壁龕、花壇葬等節(jié)地生態(tài)葬法,，為選擇節(jié)地生態(tài)安葬的逝者家庭給予2000元/具的獎(jiǎng)補(bǔ)，同時(shí)倡導(dǎo)群眾參與免費(fèi)集中節(jié)地生態(tài)安葬活動(dòng),。自2011年開展第一期以來,，貴陽市累計(jì)有400余個(gè)逝者家庭參與。為滿足群眾多樣化的安葬需求,，貴陽市與天津,、深圳,、廣西等地民政部門達(dá)成協(xié)議,，共建內(nèi)陸-沿海地區(qū)骨灰海撒平臺(tái),，為貴陽市民開通免費(fèi)骨灰海撒公益生態(tài)葬通道，已有77位逝者骨灰在天津海河流域和深圳大鵬灣撒海,。此外，貴陽市要求經(jīng)營性公墓積極支持節(jié)地生態(tài)安葬工作,，拿出地勢優(yōu)越地塊為群眾提供免費(fèi)或只收取成本費(fèi)用的節(jié)地生態(tài)墓位,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有占地面積小于0.6平方米的節(jié)地型墓位2萬余個(gè),，有花葬,、樹葬、草坪葬,、壁龕葬,、塔葬等墓位5萬余個(gè)。

　　把聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管落實(shí)落細(xì)

　　貴陽市民政局牽頭,，聯(lián)合市發(fā)展改革委,、市民宗委、市公安局等部門,，在全市范圍內(nèi)開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治,，依法取締了50余家非法石碑制造場，查處400余起散埋亂葬,、拋撒紙錢,、占道辦喪、無證照經(jīng)營殯葬用品等違法違規(guī)行為,。聯(lián)合公安機(jī)關(guān)成立專項(xiàng)行動(dòng)組,，嚴(yán)厲打擊偷運(yùn)遺體,、制作假證、私刻印章等行為,，依法取締殯葬黑中介,。查處息烽縣雨灑村、修文縣蘭花山,、雙龍凌空經(jīng)濟(jì)區(qū)大地村等農(nóng)村公益性公墓的違規(guī)行為,，拆除空墳246個(gè),整改大墳43個(gè)。建立經(jīng)營性公墓考核評價(jià)機(jī)制,，市民政局會(huì)同市殯協(xié)對公墓開展年度評估,，并將評估結(jié)果納入公墓年檢內(nèi)容，對未達(dá)標(biāo)的公墓責(zé)令限期整改或停業(yè)整頓,。利用“貴陽市殯葬管理服務(wù)系統(tǒng)”,，對全市經(jīng)營性公墓每年開發(fā)的節(jié)地生態(tài)葬墓位及銷售情況進(jìn)行監(jiān)管，防止一墓多賣,。全市每年舉辦殯葬執(zhí)法培訓(xùn)班,，邀請專家授課，強(qiáng)化殯葬執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),。2015年至2019年,，累計(jì)培訓(xùn)300多名殯葬管理與服務(wù)人員。

　　創(chuàng)新殯葬管理機(jī)制和方式

　　貴陽市是全國最早實(shí)行管辦分離的城市之一,，設(shè)立貴陽市殯葬管理所,，配備23名編制人員，監(jiān)督檢查殯葬法規(guī)執(zhí)行情況,，依法查處違法違規(guī)行為,，跟蹤骨灰領(lǐng)取和發(fā)放等。制定《貴陽市殯葬管理所執(zhí)法工作監(jiān)督制度》,，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)制建設(shè),，規(guī)范全市殯葬執(zhí)法行為，理順殯葬管理與生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)系,。通過政府購買服務(wù)的方式由殯葬協(xié)會(huì)成立骨灰跟蹤服務(wù)辦公室,，對全市遺體火化后骨灰流向進(jìn)行統(tǒng)一跟蹤管理。

　　貴陽市建立殯葬精準(zhǔn)化管理服務(wù)信息平臺(tái),，通過采集,、錄入殯儀服務(wù)單位的相關(guān)數(shù)據(jù)，與有關(guān)部門之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享,，達(dá)到服務(wù)及數(shù)據(jù)監(jiān)管的目的,。殯葬主管部門通過收集條塊數(shù)據(jù)，對遺體運(yùn)輸,、骨灰跟蹤管理,、殯儀服務(wù)質(zhì)量,、價(jià)格收費(fèi)、惠民資金等情況進(jìn)行有效監(jiān)管,，并將執(zhí)法工作情況納入貴陽市數(shù)據(jù)“鐵籠”管理，對于執(zhí)法不到位的,，上傳到市殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，及時(shí)督查通報(bào),。通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析，每月為市救助局,、醫(yī)保中心提供死亡人員信息數(shù)據(jù),，排查死亡人員仍在享受低保,、醫(yī)保等情況，堵塞漏洞,，節(jié)省開支,。(貴州省貴陽市人民政府供稿)