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首頁本報記者 閆 潔
截至今年11月底,，陜西省共保障農(nóng)村低保對象115.5萬人,，實施臨時救助62.7萬人次，發(fā)放救助金5.3億元。全省未脫貧人口通過兜底保障實現(xiàn)“清零”,，脫貧監(jiān)測人口返貧的,、邊緣人口致貧的全部納入保障范圍,，民政兜底保障作用在助力全省決戰(zhàn)脫貧攻堅中得到有效發(fā)揮,。
用足用好政策，兜底脫貧不漏戶不落人
今年以來,，陜西省民政廳堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程,，開展社會救助兜底脫貧行動、“三排查三清零”和對標(biāo)補(bǔ)短等工作,，廳黨組建立“每半月研究部署,、每周推進(jìn)落實、每天分析調(diào)度”的脫貧攻堅工作機(jī)制,，出臺《關(guān)于構(gòu)建綜合性兜底保障體系筑牢脫貧攻堅“最后一道防線”的實施方案》《社會救助兜底脫貧行動實施方案》等指導(dǎo)性文件,，明確3大類37項重點(diǎn)任務(wù)，建立省,、市,、縣民政部門三級聯(lián)動、一體作戰(zhàn)、合力攻堅的工作格局,。按照“不漏一戶,、不落一人、零失誤”的要求,，緊盯未脫貧人口、監(jiān)測戶,、邊緣戶等重點(diǎn)人群,，先后開展三輪全覆蓋入戶排查，抽調(diào)120多人組成29個核查組,，逐縣逐戶逐人排查核實,，將符合條件的貧困人口全部納入兜底保障范圍。確保黨中央脫貧攻堅方針政策和省委,、省政府決策部署在民政系統(tǒng)不折不扣貫徹落實,、見到實效。
在落實“分類施?！薄皾u退幫扶”“單人?！钡日邥r，省民政廳將低保覆蓋范圍從收入型貧困家庭向因病,、因殘,、因?qū)W等剛性支出負(fù)擔(dān)過重、影響基本生活的支出型貧困家庭擴(kuò)展,，做到“保人”與“保戶”相結(jié)合;擴(kuò)大臨時救助范圍,，從戶籍人口、常住人口向所有在當(dāng)?shù)匕l(fā)生急難的困難群眾拓展,。
截至11月底,，陜西省未脫貧人口已全部脫貧，全省已脫貧462.4萬人,，其中符合條件納入民政兜底保障范圍97.73萬人,，占脫貧人口的21.14%。4.3萬脫貧監(jiān)測人口中納入兜底保障范圍2.58萬人,，占59.98%,。4.35萬邊緣人口中納入兜底保障范圍2.6萬人，占59.7%,。
創(chuàng)機(jī)制建隊伍,，暢通社會救助“微循環(huán)”
2018年，陜西省民政廳,、省財政廳在聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)《民政部 財政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時救助工作的意見》通知中指出,，要完善臨時救助“分級審批”和“先行救助”工作機(jī)制，針對群眾急難問題,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和各縣(區(qū))民政部門要予以及時救助,，在群眾急難情況緩解后,，再補(bǔ)辦手續(xù)。同時,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級全面建立臨時救助儲備金制度,，由縣級財政部門向同級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)提供一定資金預(yù)付額度。目前,，全省所有設(shè)區(qū)市和縣(區(qū))進(jìn)一步細(xì)化“先行救助”“分級審批”政策措施,，比如銅川市耀州區(qū)將2000元以下的審批權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道);全省1312個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立臨時救助儲備金制度，省民政廳共向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)下?lián)軆浣?.7億元,。
省民政廳立足打通社會救助兜底保障“神經(jīng)末梢”,、暢通社會救助“微循環(huán)”，大力推進(jìn)完成社會救助“十個百分之百”目標(biāo)任務(wù),，即100%的區(qū)(縣)落實居住地長期公示制度,、100%的市級和縣級細(xì)化“先行救助”“分級審批”政策措施、全省100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立臨時救助儲備金制度,、100%的縣(區(qū))年內(nèi)啟動了困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制,、100%的村(社區(qū))健全和完善急難對象主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制和困難群眾幫扶快速響應(yīng)機(jī)制等，進(jìn)一步下沉民政救助力量,，提高救助成效,。
今年初，陜西省民政廳推動全省17017個村,、2957個社區(qū)全部建立以駐村工作隊員,、網(wǎng)格員、村民代表,、社區(qū)工作人員,、黨員、志愿者等組成的急難問題快速響應(yīng)服務(wù)隊,。服務(wù)隊在轄區(qū)內(nèi)開展經(jīng)常性走訪活動,，及時掌握未脫貧人口、低收入家庭等困難人群具體情況,，幫助他們申請社會救助或轉(zhuǎn)介相關(guān)部門;如果發(fā)現(xiàn)困難群眾有突發(fā)急難問題,，迅速上報，跟進(jìn)落實相關(guān)兜底保障政策,。
加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用,，“e救助”讓工作更便捷更精準(zhǔn)
2月15日，61歲的銅川市耀州區(qū)石柱鎮(zhèn)龍首村村民黃興民收到了民政部門送來的6000元臨時救助金,，緩解了因病住院造成的生活困難,。村干部在宣傳社會救助業(yè)務(wù)掌上辦理工作時發(fā)現(xiàn)了他的情況，幫其在微信公眾號上申請救助。黃興民第二天就拿到了救助款,，成為使用陜西民政“e救助”第一人,。
據(jù)陜西省民政廳副廳長戈養(yǎng)年介紹：“疫情防控特殊時期，困難群眾無法出門申請救助,。省民政廳2月15日上線了陜西救助核對服務(wù)微信公眾號,，方便困難群眾網(wǎng)上申請社會救助?！崩щy群眾只需關(guān)注公眾號,，上傳申請材料，全流程網(wǎng)上辦理,，足不出戶就可實現(xiàn)低保、特困供養(yǎng),、臨時救助等申請,，工作人員也能在手機(jī)上完成受理審核工作。
“e救助”分為“自助申請”“入戶調(diào)查”“自助復(fù)審”“救助監(jiān)察”4項,，以社會救助監(jiān)控系統(tǒng)為中心,，各項之間相互關(guān)聯(lián)。困難群眾按要求申請后,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員初步核查資料,，通過微信向申請人發(fā)出受理或者駁回的通知，審核審批后,，線上線下同步進(jìn)行信息公示,。“入戶調(diào)查”利用手機(jī)定位等技術(shù)完成信息采集,，自動提交,。“救助監(jiān)察”則實現(xiàn)與省級15個部門37項數(shù)據(jù)共享,，與31家銀行簽訂了金融資產(chǎn)核查合作協(xié)議,，與中國人民銀行西安分行就核對系統(tǒng)接入陜西金融城域網(wǎng)達(dá)成協(xié)議，可對救助家庭存款等金融資產(chǎn)信息進(jìn)行實時查詢,，救助對象認(rèn)定更加精準(zhǔn),。“對象復(fù)審”利用身份識別等技術(shù)實現(xiàn)遠(yuǎn)程復(fù)審,。該微信公眾號上還公布了全省107個縣(區(qū))的救助熱線,，并開通政策咨詢。目前,，“e救助”已實現(xiàn)對全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村(社區(qū))的全覆蓋。
省民政廳以“e救助”為切入點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)社會救助兜底脫貧,，緊盯未脫貧人口,、脫貧監(jiān)測人口、邊緣人口,，以“三排查三清零”為抓手,，逐戶逐人開展全覆蓋式排查，確保將符合條件的困難群眾全部納入低?；蛱乩ЧB(yǎng)等兜底保障范圍,。截至11月底，通過“e救助”申請社會救助的困難群眾已經(jīng)有12.7萬人次,，符合條件審批通過的有6.4萬人次,。
“e救助”與陜西省社會救助動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、陜西省居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對系統(tǒng)相連接,，通過多平臺數(shù)據(jù)監(jiān)測,、比對，構(gòu)建立體化防返貧監(jiān)測預(yù)警平臺,。
下一步,，陜西省民政廳將抓緊出臺全省《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》，加快構(gòu)建分層分類的救助體系,，持續(xù)鞏固脫貧成果,，為“十四五”時期解決相對貧困問題奠定基礎(chǔ)。
(來源：中國社會報2020.12.30)
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