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首頁本報記者 張偉濤
家住廣西壯族自治區(qū)賀州市平桂區(qū)石梯村的莫朝海原本過著平靜的日子,。但今年的一天,，他正和妻子做飯時，煤氣罐意外爆炸,，夫妻倆嚴重燒傷,，家庭頓時陷入困境。村干部和扶貧包村干部獲悉后，立即到醫(yī)院看望了解情況,，為其家庭申請低保,，并給予2萬元的臨時救助。
莫朝海一家遭遇危難后能夠被及時發(fā)現(xiàn)并列入救助對象,，得益于平桂區(qū)實施了“困難群眾預警大排查大處置”機制,。這一機制，隨時向困難群眾伸出社會救助之手,。
重點關注易被忽視的困難群體
平桂區(qū)民政局副局長陳琳玲告訴記者,，“困難群眾預警大排查大處置”機制是在探索填補社會救助“真空地帶”的過程中應運而生的。
在主動申報機制下,，部分低保邊緣戶,、低收入家庭以及遭遇突發(fā)事故的困難群體不能得到及時救助，形成了社會救助的“真空地帶”,。針對這一情況,，平桂區(qū)于2019年創(chuàng)新建立了“困難群眾預警大排查大處置”機制，主要內容是,，通過各部門間信息比對,、基層工作人員入戶排查等方式，將低保邊緣戶,、低收入家庭等相對貧困家庭全部納入監(jiān)測范圍,，由政府牽頭，區(qū)分不同致困原因,，分層,、分級、分類干預處置,，及時排解困難群眾的急難事,。
“困難群眾預警大排查大處置”機制重點監(jiān)測三類對象：一是低保邊緣戶。相當部分徘徊在低保線以上的低收入群體(低保臨界群眾)以及低保退出戶,，經(jīng)濟基礎還比較脆弱,，一旦遇到突發(fā)困難，難以依靠自身力量解決,。二是突發(fā)困難戶。這部分家庭雖然有一定的財產(chǎn)且收入水平略高于當?shù)刈畹蜕钏骄€,，但一旦遭遇突發(fā)事故,、患重病、車禍等情況,，會造成較大剛性支出,，基本生活陷入困境。三是面臨就醫(yī)、上學,、住房等多重困難的家庭,。
對以上三類監(jiān)測對象，監(jiān)測重點各不相同,。對低保邊緣戶需重點關注其是否遭遇突發(fā)困難;對突發(fā)困難戶重點估算剛性支出是否超過其承受能力,，困難持續(xù)時間是否超過一年，以及現(xiàn)有財產(chǎn)狀況等;對需要多重救助的困難群眾,，重點摸排有哪些政策應享未享,，加強各部門之間互通、互聯(lián),，變單項救助為綜合幫扶,。
在動態(tài)監(jiān)測中及時發(fā)現(xiàn)并預警
2019年6月，平桂區(qū)制訂返(致)貧預警對象評估處置工作方案,，成立由區(qū)主要負責同志為組長的困難群眾評估處置工作領導小組,，成員包括民政、教育,、住建,、衛(wèi)健、扶貧等部門負責同志和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責同志,，全面開展“困難群眾預警大排查大處置”工作,。
“困難群眾預警大排查大處置”機制一旦監(jiān)測到救助對象，立即啟動困難群眾預警響應,。在區(qū)民政局低收入家庭經(jīng)濟狀況核對中心,，工作人員打開電腦，全區(qū)低保,、低收入人員情況一目了然,。“我們每月會綜合醫(yī)保,、教育,、殘聯(lián)等部門提供的信息，對家庭支出突然增大的情況進行比對,、核實,，確認救助對象后發(fā)出預警?！睋?jù)介紹,，預警的程序包括信息收集、數(shù)據(jù)比對,、核實評估,、集中會審,、預警干預、預警解除,、政策告知,。平桂區(qū)建起一支返貧預警干預隊伍，并成立了預警干預處置指揮中心,，設立區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級監(jiān)測制度,，對預警干預對象實行動態(tài)監(jiān)測,，確保已經(jīng)落實政策的跟蹤幫扶到位，暫不符合救助條件的一旦有困難了也能及時發(fā)現(xiàn)并救助,。
截至目前,，已出具“返(致)貧預警對象綜合評估意見書”7396份;分別向幫扶責任人、包村干部發(fā)放“返(致)貧預警干預扶持措施告知單”552份和843份,。
在預警的基礎上,，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村三級聯(lián)動,，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)出動150名干部，開展困難群眾預警大排查,，全區(qū)累計排查困難群眾7396戶,，確認其中1380戶需救助。
分層分級分類進行救助
針對排查結果,，全區(qū)組織開展大處置工作,，分層次、分類別,、有針對性地進行救助,，主要措施包括臨時救助、整戶或個人納入低保,、提高低保補助水平,、落實殘疾人兩項補貼政策、開展醫(yī)療救助等,。
對支出型困難群眾,，如果困難持續(xù)時間超過一年且現(xiàn)有財產(chǎn)無法分割變賣，就及時納入最低生活保障體系;同時,，充分發(fā)揮臨時救助“救急難”作用,，在低保審批未落實前給予臨時救助。
“按戶施?！迸c“按人施?！毕嘟Y合，對整戶納入低保不符合條件的,，把符合條件的個人納入低保范圍,。對因病、因老,、因殘未脫貧的建檔立卡貧困對象,，整戶納入低保不符合條件的，可按單人戶納入低保范圍,。目前,，全區(qū)低保對象中因病對象769人、年老體弱 5343人,、因殘對象3811人,、因部分或完全喪失勞動能力對象19303人。
對多重困難型家庭,，由民政部門牽頭會同教育,、衛(wèi)健等部門集中研判，出具救助“處方”,，確保救助政策“應救盡救”,，形成了“低保救助+專項救助(醫(yī)療、教育,、住房救助等)”模式,。嚴格按照“清單制+責任制”模式，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責任,，限時落實銷號,，確保一攬子政策一次性落實到位。
2019年8月,，幫扶干部到鵝塘鎮(zhèn)一戶困難家庭排查時發(fā)現(xiàn),，該戶男主人原本從事裝修，基本生活無憂,。但他突患重病,，癱瘓在床，妻子需在家護理無法外出務工,，子女正在讀書,，家庭生活非常困難。幫扶人員立即將其標注為“困難等級高?！?，區(qū)民政局立即啟動“困難群眾返貧預警對象評估處置”工作機制,為其申請低保救助和臨時救助，還會同相關部門為這戶家庭落實了綜合救助政策,。
陳琳玲表示,，每月都開展預警對象評估處置,，目前已進入動態(tài)化、常態(tài)化,、長效化,。
變“部門獨奏”為“聯(lián)動合唱”
賀州市民政局副局長張莉表示，經(jīng)過一年多的推進,，“困難群眾預警大排查大處置”機制在創(chuàng)新救助工作格局,、方法、模式,、類型方面取得了明顯效果,。
其一，創(chuàng)新救助工作格局,，變“部門獨奏”為“聯(lián)動合唱”,。推動形成了黨委政府主導，民政牽頭,，衛(wèi)健,、住建、教育,、醫(yī)療,、扶貧等多部門聯(lián)動的救助局面，對情況復雜,、符合多部門救助政策的人員給予“一攬子”救助服務,。
其二，創(chuàng)新救助工作方法,，建立起 七步走工作機制,。通過“信息收集-數(shù)據(jù)比對-核實評估-集中會審-預警干預-預警解除-政策告知”的工作流程，精準發(fā)現(xiàn)識別救助對象,，精準施救,，精準跟蹤幫扶，精準退出,。流程化顯著推進了救助工作標準化,。
其三，創(chuàng)新救助工作模式,，變被動救助為主動救助,。通過設立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村三級困難群眾監(jiān)測制度,，對困難對象實行動態(tài)監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)困難群眾有急難問題,，及時啟動預警工作機制,，做到“救助上門前,、服務到家里”。
其四,，創(chuàng)新救助類型,，實施分層分類梯度救助。通過拉網(wǎng)排查和實時監(jiān)測,，發(fā)現(xiàn)匯集困難群眾的救助需求，按照困難程度,、需求類別等進行標準化分類;之后,，由民政會同相關部門根據(jù)群眾需求進行分層分類救助，變“部門單一施救”為“分類綜合施救”,，確保困難群眾及時獲得精準救助,。
據(jù)統(tǒng)計，通過建立“困難群眾預警大處置大排查”機制,，平桂區(qū)共排查出1380戶困難家庭需各種政策干預,，經(jīng)審核，新增低保850戶3134人,，提高低保檔次491人,，其余均已通過各種措施落實監(jiān)測干預。
(來源：中國社會報2020.12.29)
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