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2020年,，西藏自治區(qū)民政系統(tǒng)在各級(jí)黨委,、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，在民政部的精心指導(dǎo)下,，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和關(guān)于民政工作的一系列重要指示精神,，堅(jiān)決貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治藏方略,，突出民政主責(zé)主業(yè),，扎實(shí)有序推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。
完善基本民生保障體系
西藏是全國(guó)“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)中唯一的省級(jí)集中連片特困地區(qū)，是脫貧攻堅(jiān)之初全國(guó)貧困發(fā)生率最高,、貧困程度最深,、扶貧成本最高、脫貧難度最大的區(qū)域,。2019年底,，全區(qū)74個(gè)貧困縣(區(qū))實(shí)現(xiàn)摘帽，62.8萬建檔立卡貧困人口基本實(shí)現(xiàn)脫貧,，全區(qū)貧困發(fā)生率從2015年的25.4%下降到2020年的近乎于零,，其中11.4萬建檔立卡農(nóng)村貧困人口依靠兜底保障實(shí)現(xiàn)脫貧，占全區(qū)脫貧人口的18.2%,。
建立健全兜底保障制度,。先后制定印發(fā)了《西藏自治區(qū)民政系統(tǒng)2020年脫貧攻堅(jiān)兜底保障鞏固提升工作計(jì)劃》《西藏自治區(qū)社會(huì)救助兜底脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》《西藏自治區(qū)民政廳關(guān)于建立困難群眾動(dòng)態(tài)管理監(jiān)測(cè)機(jī)制的實(shí)施辦法》《西藏自治區(qū)城鄉(xiāng)最低生活保障實(shí)施辦法(試行)》《西藏自治區(qū)特困人員救助供養(yǎng)辦法(試行)》等一系列兜底保障政策，編密織牢基本民生兜底保障網(wǎng),。全區(qū)農(nóng)村低保對(duì)象從2016年的25.72萬人下降到目前的12.9萬人,。
健全臨時(shí)和醫(yī)療救助制度。制定出臺(tái)《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的意見》,，加大臨時(shí)救助力度,，簡(jiǎn)化救助審批程序，全面推開“救急難”工作,，在全區(qū)697個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全面建立臨時(shí)救助備用金制度,。截至目前，全區(qū)共為18252人實(shí)施了臨時(shí)救助,，發(fā)放臨時(shí)救助資金5198.28萬元,。
建立特殊困難群體幫扶制度。相繼制定出臺(tái)農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù),、經(jīng)濟(jì)困難高齡失能老年人補(bǔ)貼,、困境兒童分類保障、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障,、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼等政策制度,。2020年，落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金1.928億元,，進(jìn)一步發(fā)揮殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼兜底線,、保基本生活的作用,。
提高兜底保障標(biāo)準(zhǔn),。2020年，西藏城市低保標(biāo)準(zhǔn)從2019年的每人每月800元提高至每人每月847元,，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從每人每年4450元提高至每人每年4713元;集中供養(yǎng)和城市分散供養(yǎng)的特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每年13213元,、農(nóng)村分散供養(yǎng)的特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每年7070元,，更好地保障了困難群眾的基本生活。截至目前,，共下?lián)芾щy群眾救助補(bǔ)助資金161187.74萬元,。及時(shí)落實(shí)社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，2019年10月至2020年8月為城鄉(xiāng)低保,、特困人員救助供養(yǎng)對(duì)象,、孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼資金共計(jì)10712.86萬元,。
提升基層社會(huì)治理能力
建強(qiáng)村“兩委”班子。落實(shí)自治區(qū)黨委提出的把村“兩委”班子建設(shè)成“聽黨話跟黨走,、善團(tuán)結(jié)會(huì)發(fā)展,、能致富保穩(wěn)定、遇事不糊涂關(guān)鍵時(shí)刻起作用”的反分裂斗爭(zhēng)橋頭堡,、民族團(tuán)結(jié)工作隊(duì),、群眾致富帶頭人的要求，確保村“兩委”班子成員和監(jiān)事會(huì)主要負(fù)責(zé)人100%是黨員,。全面推行干部駐村和村級(jí)組織第一書記全覆蓋,，全區(qū)共有3萬多名機(jī)關(guān)企事業(yè)干部常年駐村工作。開展農(nóng)村基層組織建設(shè)整治“村霸”工作,，對(duì)底氣不足,、不敢于亮劍、群眾信任度不高,、帶有家族勢(shì)力宗族勢(shì)力的“兩委”班子成員及時(shí)調(diào)整,。
開展先進(jìn)“雙聯(lián)戶”創(chuàng)建。把城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理拓展到村(社區(qū)),、村民小組和居民區(qū),，按照“聯(lián)戶平安、聯(lián)戶增收”的模式,，把優(yōu)秀聯(lián)戶長(zhǎng)和政治上靠得住,、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬,、群眾中有威信的優(yōu)秀雙聯(lián)戶成員推薦進(jìn)入村“兩委”班子,，截至目前，累計(jì)有2242名優(yōu)秀“雙聯(lián)戶”成員進(jìn)入村級(jí)班子,。
健全基層自治制度,。先后制定印發(fā)《村民自治章程》《村財(cái)務(wù)管理制度》《村務(wù)公開民主管理制度》《村民代表議事制度》《西藏自治區(qū)村規(guī)民約示范文本》等30多個(gè)規(guī)章、示范文本,，有效推進(jìn)基層直接民主制度化,、規(guī)范化,。在全區(qū)196個(gè)農(nóng)村社區(qū)開展試點(diǎn)工作，深入開展村務(wù)公開民主管理示范單位和村務(wù)公開民主管理示范村創(chuàng)建活動(dòng),。
完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施,。通過整合資金，積極推進(jìn)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，構(gòu)建集宣傳文化,、衛(wèi)生計(jì)生、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng),、警務(wù)治安,、便民服務(wù)、娛樂健身于一體的綜合性服務(wù)中心,。
強(qiáng)化社會(huì)組織監(jiān)督管理
健全民政服務(wù)體系,。結(jié)合西藏實(shí)際，優(yōu)先培育發(fā)展社會(huì)公益類,、社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織,，豐富政府購買服務(wù)承接主體，并把社會(huì)組織黨建作為強(qiáng)化各類社會(huì)組織監(jiān)管的首要任務(wù),，目前實(shí)現(xiàn)了黨組織或黨建指導(dǎo)員全覆蓋,。
依法做好社會(huì)組織成立登記、變更,、注銷等審查,。截至目前，全區(qū)有社會(huì)組織569家(社會(huì)團(tuán)體502家,，基金會(huì)23家,，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)44家);自治區(qū)級(jí)社會(huì)組織339家(社會(huì)團(tuán)體284家，基金會(huì)23家,，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)32家),。
扎實(shí)推進(jìn)法人庫項(xiàng)目建設(shè)。已完成硬件安裝及系統(tǒng)集成工作,，數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng),、數(shù)據(jù)交換平臺(tái)軟件、法人庫數(shù)據(jù)管理系統(tǒng),、社會(huì)組織綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng),、社會(huì)組織信用管理系統(tǒng)均已部署。
加強(qiáng)指導(dǎo)社會(huì)組織自身建設(shè),。組織社會(huì)組織黨組織書記參加西藏自治區(qū)兩新組織黨組織書記政治教育培訓(xùn)示范班,，組織社會(huì)組織黨組織書記、黨務(wù)工作者和出資人參加兩新組織黨建工作專題講座,。開展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)違法違規(guī)收費(fèi)調(diào)研工作,，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)團(tuán)體收費(fèi),，減輕企業(yè)會(huì)員負(fù)擔(dān)，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革,。
強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)和兒童福利工作
推進(jìn)“雙集中”,。2015年底，西藏實(shí)現(xiàn)了有意愿特困人員集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)率100%的目標(biāo),。目前,，全區(qū)共有80個(gè)特困人員集中供養(yǎng)中心，床位12476張,，特困人員救助供養(yǎng)13821人,，其中有意愿集中供養(yǎng)的7400名特困人員全部實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng);全區(qū)5188名孤兒在11個(gè)兒童福利機(jī)構(gòu)全部實(shí)現(xiàn)集中收養(yǎng)?！半p集中”工作的推行,，有效解決了困難群體中“一老一小”的問題，成為西藏維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重大舉措,。
扎實(shí)落實(shí)未成年人關(guān)愛保護(hù)。積極推進(jìn)未成年人保護(hù)中心項(xiàng)目實(shí)施,，大部分已建成,，相應(yīng)的運(yùn)行管理方式正在積極探索中。2020年1月,，出臺(tái)了事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障制度,，目前共有事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童868人，落實(shí)保障資金1248.39萬元,。扎實(shí)有序推進(jìn)生活無著流浪乞討未成年人救助管理辦法,。
開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定西藏自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)18條地方標(biāo)準(zhǔn),。聯(lián)合區(qū)住建廳,、衛(wèi)健委、應(yīng)急廳,、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門,，開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，完成了全區(qū)80個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)升級(jí)改造和安全隱患排查檢查工作,。探索推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)工作,，指導(dǎo)成立那曲市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心，為城鄉(xiāng)特困老人提供“候鳥式”醫(yī)療康復(fù)服務(wù),。在拉薩市穩(wěn)步推進(jìn)第五批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn),。落實(shí)經(jīng)濟(jì)困難老年人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”政策，為2.6萬名高齡,、失能老年人落實(shí)資金1617萬元,。
精準(zhǔn)排查“三留守”信息,。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作實(shí)施意見》《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見》，對(duì)農(nóng)村留守老年人,、留守兒童進(jìn)行全面排查,，準(zhǔn)確掌握其數(shù)量、經(jīng)濟(jì)來源,、家庭結(jié)構(gòu),、健康狀況、照料情況等基本信息,，并錄入“三留守”信息管理系統(tǒng),。截至目前，全區(qū)共有孤兒5188人,、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童863人,、困境兒童11432人、留守老人944人,、留守婦女188人,、留守兒童5467人，共開展關(guān)愛困難老年人活動(dòng)6913次,。
改善民政公共服務(wù)設(shè)施
結(jié)合實(shí)際,，統(tǒng)籌資源、科學(xué)謀劃,，注重發(fā)揮援藏實(shí)效,，全區(qū)民政公共服務(wù)設(shè)施總體均衡、公共服務(wù)保障機(jī)制更加完善,、民生兜底保障能力進(jìn)一步增強(qiáng),。
提升“雙集中”機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。五年共投入部本級(jí)彩票公益金1.72億元,，對(duì)部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、兒童福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行提升改造，進(jìn)一步拓展服務(wù)功能,，不斷提升特困人員集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)服務(wù)水平,，推進(jìn)“雙集中”機(jī)構(gòu)管理服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,、精細(xì)化,，鞏固“雙集中”成果。
擴(kuò)大民政公共服務(wù)供給,。加強(qiáng)民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),，“十三五”期間，新建59個(gè)日間照料中心、25個(gè)未成年人保護(hù)中心,，建設(shè)了一批養(yǎng)老服務(wù),、兒童福利、殘疾人福利及社會(huì)公益類項(xiàng)目,，并對(duì)40個(gè)烈士陵園進(jìn)行維修改造,。
彌補(bǔ)民生服務(wù)短板。正在組織實(shí)施7個(gè)精神病人福利機(jī)構(gòu)項(xiàng)目建設(shè)和7個(gè)殯儀館新建,、改擴(kuò)建項(xiàng)目,。對(duì)156個(gè)天葬臺(tái)維修改造，有效滿足了人民群眾基本喪葬需求,。
(來源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2020.12.23)
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