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敬老院為老年人過生日。
低保經(jīng)辦人員入戶調(diào)查。
2020年是全面建成小康社會(huì),、完成第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝之年,。一年以來，甘肅省民政系統(tǒng)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會(huì)精神、習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作和對(duì)甘肅重要講話及指示精神，全面落實(shí)全國民政工作會(huì)議和第十六次全省民政會(huì)議精神,，緊扣全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，踐行“民政為民,、民政愛民”工作理念,，聚焦脫貧攻堅(jiān)、聚焦特殊群體,、聚焦群眾關(guān)切,，統(tǒng)籌抓好疫情防控和重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向,、目標(biāo)導(dǎo)向,、結(jié)果導(dǎo)向，立足甘肅省情抓機(jī)遇,、補(bǔ)短板,、保重點(diǎn)、強(qiáng)基層,、求突破,，積極履行基本民生保障、基層社會(huì)治理,、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé),，為決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)貢獻(xiàn)了民政力量,。
堅(jiān)持民生為先 全力筑牢兜底保障防線
甘肅是欠發(fā)達(dá)省份,，也是全國脫貧攻堅(jiān)任務(wù)非常重的省份，特別是“兩州一縣”更是貧中之貧,、困中之困,。今年以來，全省民政系統(tǒng)圍繞決勝全面建成小康社會(huì),、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù),，堅(jiān)決攻克深度貧困堡壘,。一是聚力抓好脫貧攻堅(jiān)。聚焦重點(diǎn)地區(qū),、重點(diǎn)群體,，深入開展兜底保障掛牌督戰(zhàn)、專項(xiàng)攻堅(jiān)和農(nóng)村低保專項(xiàng)治理“三大專項(xiàng)行動(dòng)”,，建立廳級(jí)干部包抓和處室主要負(fù)責(zé)人督戰(zhàn),、業(yè)務(wù)骨干蹲點(diǎn)的工作責(zé)任制，指導(dǎo)8個(gè)未脫貧縣對(duì)標(biāo)對(duì)表,、固強(qiáng)補(bǔ)弱,，脫貧攻堅(jiān)兜底保障工作取得了決定性成果。適度擴(kuò)大社會(huì)救助覆蓋范圍,，會(huì)同省財(cái)政廳下發(fā)通知,，對(duì)各地?zé)o法外出務(wù)工、經(jīng)營,、就業(yè),，導(dǎo)致收入下降、基本生活出現(xiàn)困難的城鄉(xiāng)居民全部納入低保范圍;對(duì)受疫情影響無法返崗復(fù)工,、連續(xù)三個(gè)月無收入來源的未參保失業(yè)人員發(fā)放一次性臨時(shí)生活補(bǔ)貼;根據(jù)疫情形勢(shì),，適當(dāng)延長已脫貧農(nóng)村低保三、四類對(duì)象漸退期,。針對(duì)疫情對(duì)困難群眾生活帶來的不利影響,，開辟網(wǎng)上申請(qǐng)受理渠道，簡化審批程序,，設(shè)立救助熱線,，實(shí)施主動(dòng)救助，同時(shí)適度擴(kuò)大城鄉(xiāng)低保,、臨時(shí)救助等救助范圍,，將孤兒等特殊人群納入價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼范圍，多措并舉紓解群眾基本生活困難,。截至目前,，全省城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高10%，城市低保達(dá)到年人均6924元,，農(nóng)村低保達(dá)到年人均4428元;農(nóng)村特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到7200元-9600元(根據(jù)自理能力確定);將受疫情影響導(dǎo)致基本生活困難的11.1萬人納入低保范圍,。共實(shí)施臨時(shí)救助155.2萬人次、支出資金20.6億元,。加強(qiáng)與災(zāi)害救助政策銜接,，8月份暴洪災(zāi)害發(fā)生以來，共將因?yàn)?zāi)導(dǎo)致基本生活困難的0.75萬名群眾納入了城鄉(xiāng)低保范圍，向6.2萬名困難群眾發(fā)放臨時(shí)救助金5063萬元,。落實(shí)國務(wù)院關(guān)于階段性價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼提標(biāo)擴(kuò)面要求,，累計(jì)向全省城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員等困難群眾發(fā)放1-9月價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼4.14億元,。二是積極推行“資金+物資+服務(wù)”的救助模式,。加大政府購買服務(wù)力度，有效保障特困人員,、殘疾人,、孤兒等特殊群體基本生活權(quán)益，確保其平日有人照應(yīng),、生病有人看護(hù)。指導(dǎo)各地與全省農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員全部簽訂監(jiān)護(hù)照料協(xié)議,，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、監(jiān)護(hù)人、特困人員各方責(zé)任和日?？醋o(hù),、生活照料、衛(wèi)生清潔,、住院陪護(hù)等服務(wù)事項(xiàng),。開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)員、愛心理發(fā)員公益性崗位,，監(jiān)督和幫助監(jiān)護(hù)人落實(shí)照料服務(wù)責(zé)任,。落實(shí)縣、鄉(xiāng),、村三級(jí)干部定期開展走訪探視制度,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決分散供養(yǎng)特困人員、散居孤兒,、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等群體生活中遇到的實(shí)際困難和問題,。按照缺什么補(bǔ)什么的原則，為分散供養(yǎng)特困人員采購發(fā)放生活必需品,，有效保障其基本生活不發(fā)生問題,。
立足應(yīng)救盡救 建立防止返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制
消除貧困、改善民生,、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕,，是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是我們黨的重要?dú)v史使命,。探索建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制,，成為構(gòu)建新時(shí)代大扶貧格局的必然選擇。今年以來,，甘肅省民政系統(tǒng)聯(lián)合扶貧,、教育,、人社、衛(wèi)健,、醫(yī)保,、殘聯(lián)等部門啟動(dòng)困難群眾動(dòng)態(tài)管理監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，將有致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)的建檔立卡貧困人口,、邊緣人口,、低收入群眾以及下崗失業(yè)人員等人群納入監(jiān)測(cè)范圍，通過部門間的信息數(shù)據(jù)共享比對(duì),，適時(shí)發(fā)出監(jiān)測(cè)預(yù)警信息,，做到急難事件早發(fā)現(xiàn)、早介入,、早救助,，確保符合救助幫扶條件的對(duì)象“不漏一戶、不錯(cuò)一人”,。一是緊盯重點(diǎn)群體,，監(jiān)測(cè)范圍實(shí)現(xiàn)廣覆蓋。協(xié)調(diào)人社,、教育,、衛(wèi)健、醫(yī)保,、殘聯(lián)等部門和單位及時(shí)共享各類困難群眾的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),，將因疫因?yàn)?zāi)或其他原因收入驟減或支出驟增的家庭，患有慢性病和重大疾病的城鄉(xiāng)困難群眾,，以及登記發(fā)證殘疾人全部納入監(jiān)測(cè)范圍,，并逐步擴(kuò)大到低收入人群、城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員等城鄉(xiāng)困難群體,，在對(duì)象覆蓋上做到了廣覆蓋,、無死角。目前,，全省納入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警范圍的對(duì)象共有10大類,、413.7萬人。二是堅(jiān)持線上預(yù)警,，監(jiān)測(cè)過程力求便捷化,。為“讓信息多跑路、讓群眾少跑路”,，設(shè)計(jì)研發(fā)了困難群眾動(dòng)態(tài)管理監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),，并與扶貧、教育、人社,、衛(wèi)健,、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了線上與線下的實(shí)時(shí)對(duì)接,，從4月份開始,，每月定期開展數(shù)據(jù)的交叉比對(duì)，通過信息系統(tǒng)將有救助需求的困難群眾信息直接預(yù)警反饋至市,、縣民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),。基層在接到預(yù)警信息后,，及時(shí)組織人員開展入戶調(diào)查,，對(duì)符合條件的家庭和人員給予相應(yīng)救助。同時(shí),，將監(jiān)測(cè)預(yù)警結(jié)果分類匯總第一時(shí)間推送給相關(guān)部門,。通過多部門綜合施策，切實(shí)有效防止困難群體返貧致貧,。目前已開展7次監(jiān)測(cè)預(yù)警，共發(fā)出紅色和橙色預(yù)警信息6.83萬條,。同時(shí),，將監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)與居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)對(duì)接，通過兩套系統(tǒng)同時(shí)比對(duì),，實(shí)現(xiàn)了正向預(yù)警與負(fù)向預(yù)警相結(jié)合,，真正做到對(duì)象認(rèn)定精準(zhǔn)、“不漏不錯(cuò)”,，確保有限的救助資金用于最困難群眾身上,。三是主動(dòng)介入服務(wù)，救助工作體現(xiàn)溫情化,。目前已對(duì)2.36萬名符合條件的城鄉(xiāng)困難群眾落實(shí)相應(yīng)救助,，對(duì)暫時(shí)不符合救助條件的人員建立臺(tái)賬，鄉(xiāng)村兩級(jí)加大入戶走訪力度,，持續(xù)關(guān)注家庭情況,。
強(qiáng)化惠民愛民 提升特殊困難群體保障水平
習(xí)近平總書記明確要求：“保障改善民生，要更加注重對(duì)特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶”,。今年以來,，甘肅省民政系統(tǒng)全面落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，全面提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量,，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,。一是完善養(yǎng)老服務(wù)體系。加快養(yǎng)老服務(wù)法治化步伐，《甘肅省養(yǎng)老服務(wù)條例》已經(jīng)省人大常委會(huì)頒布并于7月1日起施行;建立省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度,。啟動(dòng)實(shí)施特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)升級(jí)改造三年行動(dòng),，白銀市、臨夏回族自治州被列為全國第五批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)城市,，爭取中央專項(xiàng)資金3619萬元;聯(lián)合省財(cái)政廳在7個(gè)縣區(qū)探索開展省級(jí)試點(diǎn),，推動(dòng)出臺(tái)了居家養(yǎng)老等地方性標(biāo)準(zhǔn);出臺(tái)《甘肅省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定管理辦法》，加快建立統(tǒng)一的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量體系,，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從基準(zhǔn)線向等級(jí)線邁進(jìn),。二是加強(qiáng)特殊困難兒童和殘疾人關(guān)愛服務(wù)。提高孤棄兒童基本生活保障水平,，集中和分散供養(yǎng)對(duì)象生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)今年達(dá)到月人均1360元,、1000元，將7467名孤兒,、9169名事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童納入政府保障范圍;深入開展兒童福利信息動(dòng)態(tài)管理精準(zhǔn)化提升年,、農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)“政策宣講進(jìn)村(居)”活動(dòng)。主動(dòng)篩查比對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象,，享受兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策的殘疾人較年初增加7.7萬人;協(xié)助辦理申領(lǐng)手續(xù),，惠及26.9萬困難殘疾人和35.2萬重度殘疾人。三是提升社會(huì)事務(wù)服務(wù)質(zhì)量,。加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理,，開展服務(wù)質(zhì)量大提升行動(dòng)，救助管理機(jī)構(gòu)均已開通人臉識(shí)別系統(tǒng),，救助流浪乞討人員16782人次,。持續(xù)加強(qiáng)婚姻登記信息化規(guī)范化建設(shè)，推廣使用婚姻證件電子證照,，開展婚俗改革試點(diǎn),，強(qiáng)化婚姻登記行風(fēng)建設(shè)。深化殯葬領(lǐng)域改革,，發(fā)布實(shí)施《生態(tài)安葬服務(wù)規(guī)范》等2個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn),，開展殯葬領(lǐng)域突出問題排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，通過專項(xiàng)審計(jì),、“住宅式”墓地專項(xiàng)整治和排查梳理出涉及各地的三大類99個(gè)具體問題得到了有效整治,。
著眼固本強(qiáng)基 加強(qiáng)基層組織能力建設(shè)
黨的十九大提出，要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治,、法治,、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制,，發(fā)揮群團(tuán)組織,、社會(huì)組織作用,，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng),，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ),。今年以來，甘肅省民政系統(tǒng)立足構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局,，著力完善基層社會(huì)治理制度化渠道,。一是健全制度機(jī)制，探索基層治理創(chuàng)新實(shí)踐,。成立省級(jí)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，確定成員單位工作職責(zé)，形成了各司其職,、各負(fù)其責(zé),、共同推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的工作格局，為加快全省城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。篩選確定16個(gè)縣區(qū)創(chuàng)建城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū),，指導(dǎo)各地緊密結(jié)合實(shí)驗(yàn)主題，打造各具特色的“品牌”,，為推進(jìn)甘肅城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化打造鮮活樣板,。二是實(shí)施村委會(huì)能力提升行動(dòng)，切實(shí)提升治理能力水平,。從4月份開始部署開展實(shí)施村委會(huì)能力提升行動(dòng),，重點(diǎn)從20個(gè)方面入手，努力提升村委會(huì)組織議事協(xié)商,、化解矛盾糾紛,、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等六個(gè)方面的能力,，取得了積極成效,。各地通過“一村一策”的方式整改提升作用發(fā)揮差的村民委員會(huì)1007個(gè)，選樹民主協(xié)商議事示范村和村級(jí)民主協(xié)商典型152個(gè),，排查化解各類村級(jí)矛盾糾紛2.7萬件,，挖掘推選優(yōu)秀村規(guī)民約范本73份，村委會(huì)服務(wù)黨員群眾能力明顯提升,。三是強(qiáng)化社區(qū)治理,，聯(lián)合發(fā)改、公安,、司法,、人社、衛(wèi)健等部門開展改進(jìn)和規(guī)范村(居)委會(huì)出具證明工作,，進(jìn)一步減輕村(居)委會(huì)負(fù)擔(dān),。全面總結(jié)村務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作,，以地方標(biāo)準(zhǔn)形式發(fā)布實(shí)施《村務(wù)公開規(guī)范》，加強(qiáng)村民對(duì)村級(jí)權(quán)力的有效監(jiān)督,，進(jìn)一步保障了村民的知情權(quán),、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),。指導(dǎo)各地堅(jiān)持“四議兩公開”工作法,，健全村級(jí)議事協(xié)商制度，創(chuàng)新議事協(xié)商形式和載體,，推動(dòng)形成民事民議,、民事民辦、民事民管的多層次農(nóng)村協(xié)商格局,，充分調(diào)動(dòng)了村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性,。四是加強(qiáng)社會(huì)組織培育監(jiān)管，提升參與資源分配效能,。通過“放管服”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理社會(huì)組織成立,、變更、注銷登記,，進(jìn)一步優(yōu)化工作流程,，簡化辦事程序，全省社會(huì)組織發(fā)展到2.46萬家,。動(dòng)員引導(dǎo)各級(jí)各類社會(huì)組織采取多種方式參與脫貧攻堅(jiān),，目前已有314家社會(huì)組織與197 個(gè)貧困村結(jié)對(duì)幫扶，各類社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)捐贈(zèng)款物1926.14萬元,。深化推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作社會(huì)組織幫扶,，天津、廈門,、青島,、福州市社會(huì)組織累計(jì)投入幫扶資金物資4368.42萬元。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)慈善和慈善信托的監(jiān)督管理,，全年公開募捐備案63個(gè),，涉及慈善組織23家。組織全省14個(gè)市州37家公益慈善組織和11家企業(yè)158人參加第八屆公益慈善項(xiàng)目交流會(huì),，開設(shè)以“匯集慈社專業(yè)力量,，聚焦隴原脫貧攻堅(jiān)”為主題的甘肅省慈社力量參與脫貧攻堅(jiān)論壇，有11家機(jī)構(gòu)(組織)與52家基金會(huì)或公益慈善組織達(dá)成了44個(gè)項(xiàng)目初步合作意向,。
深化便民服務(wù) 最大程度方便群眾辦事
堅(jiān)持人民主體地位,，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民,、發(fā)展成果由人民共享,，增進(jìn)民生福祉,，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，是我們黨的奮斗目標(biāo),。今年以來,，甘肅省民政系統(tǒng)立足構(gòu)建“為民愛民”長效機(jī)制，堅(jiān)持“小切口,、大突破”,，緊盯群眾身邊的事、聚焦群眾要辦的事,，在全省民政系統(tǒng)部署開展便民利民專項(xiàng)行動(dòng),，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向,、結(jié)果導(dǎo)向,，以“馬上辦、簡化辦,、掌上辦,、一網(wǎng)辦、協(xié)同辦”等方式推行“不來即享”,，持續(xù)推進(jìn)民政惠民舉措落實(shí)見效,，切實(shí)為群眾提供最便捷的服務(wù)，使專項(xiàng)行動(dòng)成為落實(shí)“民政為民,、民政愛民”工作理念的長效舉措,。一是統(tǒng)籌安排部署。成立由廳主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長的便民利民專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全省專項(xiàng)行動(dòng)工作;各市(州)和縣(市,、區(qū))民政部門成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，全力抓好專項(xiàng)行動(dòng)工作落實(shí),。二是細(xì)化目標(biāo)措施,。對(duì)標(biāo)機(jī)構(gòu)改革后民政職能轉(zhuǎn)變，經(jīng)多方征求意見,，反復(fù)評(píng)估論證,，以打造“便民民政”為目標(biāo),，全面梳理群眾最關(guān)心,、最操心、最揪心的事項(xiàng),，提出了15項(xiàng)便民利民措施,，覆蓋了社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù),、社會(huì)事務(wù),、社會(huì)組織和信息服務(wù)等民政業(yè)務(wù),。通過15項(xiàng)便民利民措施的深入實(shí)施，努力把群眾的操心事,、煩心事,、揪心事辦成放心事、寬心事,、暖心事,，塑造了民生民政、惠民民政,、親民民政的新形象,。三是落實(shí)工作保障。督促各級(jí)民政部門全面系統(tǒng)部署推進(jìn),，進(jìn)一步增強(qiáng)干部職工工作責(zé)任感,、使命感、緊迫感,。蘭州,、慶陽、平?jīng)龅鹊孛裾块T還通過細(xì)化工作措施,、完善辦事流程,、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)等，積極推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)在本地區(qū)得到有效落實(shí),。督促各級(jí)民政部門進(jìn)一步理清各方責(zé)任,，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)任務(wù);縣級(jí)民政部門主動(dòng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)銜接，督促落實(shí)好任務(wù)清單,，配齊配強(qiáng)人員,、場所、設(shè)施,，形成了推動(dòng)工作的整體合力,。同時(shí)，民政廳加強(qiáng)督促檢查,，10月下旬結(jié)合年度綜合督查評(píng)估,，派出工作組對(duì)各市州專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行了全覆蓋式實(shí)地督查督導(dǎo)，有效實(shí)現(xiàn)了專項(xiàng)行動(dòng)與業(yè)務(wù)工作同部署,、同落實(shí),、同督查、同評(píng)估,。
(本版文圖由甘肅省民政廳提供)
(來源：中國社會(huì)報(bào)2020.12.23)
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