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民政工作關(guān)系民生,、連著民心，是社會建設(shè)的兜底性,、基礎(chǔ)性工作,。2020年，天津市民政局堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示精神和黨的十九屆四中,、五中全會精神，用心用情打造了天津民生保障的新高地,，用民政之作為反射黨的陽光溫暖,。
聚焦黨建引領(lǐng)
2020年，天津民政工作堅決貫徹落實全面從嚴治黨要求,，高站位推動黨的決策部署在天津民政領(lǐng)域落地生根,。同時，進一步提高政治站位,，把做到“兩個維護”作為最高政治自覺,。
堅決貫徹黨的群眾路線，始終將民生冷暖作為最重要的考量,。為了制定更加精準,、貼心的政策，天津市民政局黨組帶領(lǐng)黨員干部經(jīng)常與群眾見面談心,，了解民生需求,。全市民政系統(tǒng)在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展了全員出動,、全城覆蓋,、長期堅持的“筑基”工程，在實時信息平臺的大屏上,，2.9萬名民政黨員干部化成了一個個小紅點,，不分晝夜地閃動在津沽大地的每個角落。在困難群眾排查解困項目中,，共上門訪查了350萬戶群眾,，發(fā)放421萬份民政政策一目清明白紙，填寫了160萬份有效問卷,，解決群眾困難訴求1.7萬個,，對2375戶邊緣困難家庭給予精準幫扶，調(diào)整完善了覆蓋救助,、養(yǎng)老,、社區(qū)等一系列政策文件。在養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)治理項目中,，訪查了全市1780個社區(qū),、900個老人家食堂,，推進社區(qū)黨群服務(wù)中心、老人家食堂建設(shè),。在疫情防控專項訪查項目中,，處級黨員干部一人帶一組包保一方，與16個區(qū)民政干部聯(lián)合,，下沉到養(yǎng)老機構(gòu),、街道社區(qū),，與基層干部并肩作戰(zhàn),，查問題、送物資,、送服務(wù),。在殯葬專項排查項目中，深入推動《天津市文明行為促進條例》落地實施,，堅決排查違法行為及線索,。為滿足群眾在清明、寒衣節(jié)時寄托哀思的心愿,，推出網(wǎng)絡(luò)祭掃,、代親拭墓、集體共祭,、踏青遙寄等文明祭掃方式,。
以完善政策創(chuàng)制為著力點，疏通政策層面堵點,，逐個擊破民生民政領(lǐng)域難題,。協(xié)助市人大修訂《天津市養(yǎng)老服務(wù)促進條例》，取消設(shè)立許可,，增加醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,，明確各部門職責(zé)，加強設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃,，推動多種模式融合,，為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供法治保障。推動出臺《天津市街道辦事處條例》,，為街道辦事處依法履職,、提高基層治理能力和水平提供法律依據(jù)。出臺了加強養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管,、完善分類救助,、社會救助脫貧攻堅兜底保障、改進規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作,、村(居)民自治章程工作指導(dǎo)意見,、節(jié)地生態(tài)安葬獎補等各方面一攬子含金量十足的民生保障政策,。
把推動京津冀協(xié)同發(fā)展作為重大政治任務(wù)和重大歷史機遇，在推動政策創(chuàng)制,、改革創(chuàng)新和試點示范等方面下功夫,、謀突破，主動服務(wù)北京非首都功能疏解,，主動服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè),。推動京津冀三地簽署《京津冀民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》和30個專項協(xié)議，推進“通武廊”養(yǎng)老服務(wù)試點工作,，深化社會救助困難家庭經(jīng)濟狀況核對合作,，搭建社區(qū)、社工,、社會組織,、志愿者交流互動平臺，密切婚姻登記,、骨灰撒海等社會事務(wù)領(lǐng)域合作和聯(lián)合執(zhí)法工作,，高質(zhì)量打造了京津冀民政領(lǐng)域共享互聯(lián)、交流合作的協(xié)同發(fā)展品牌,。
聚焦疫情防控
面對新冠肺炎疫情,，天津民政迅速啟動戰(zhàn)時機制，周密做好民政領(lǐng)域疫情防控,，在疫情大考中交出了不負黨和人民群眾的答卷,。
拿出最硬核的措施——疫情突發(fā)時，迅速實行民政福利機構(gòu)全封閉管理,，嚴把入口,、自我保護、監(jiān)控“三道關(guān)”,，協(xié)調(diào)配發(fā)口罩,、體溫計、防護服,、消毒液等防疫物資,。進入秋冬季疫情防控后，堅持防患于未然,，一方面主動消除隱患,，對全市養(yǎng)老機構(gòu)開展地毯式排查整治，對6000余名養(yǎng)老機構(gòu)工作人員開展全員核酸檢測;另一方面做好應(yīng)急預(yù)案,，通過嚴格人員出入管理,、備足物資、實景演練等方式提升綜合應(yīng)對能力。
拿出最實在的幫助——為了緩解養(yǎng)老機構(gòu)壓力,，及時拓寬養(yǎng)老床位綜合責(zé)任險保險范圍,，降低風(fēng)險、保障運營,。提前發(fā)放養(yǎng)老機構(gòu)上半年運營補貼2744.5萬元,，下達一次性防疫補貼497萬元，為養(yǎng)老企業(yè)減免租金約200萬元,，與銀行合作推出養(yǎng)老信貸服務(wù)項目,，幫助養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)渡過難關(guān)。
守護最弱勢的群體——推出社會救助“直通車”微信碼,，對因疫情導(dǎo)致基本生活陷入困境的群眾,，啟動綠色通道。簡化審核審批程序,，取消入戶調(diào)查等環(huán)節(jié),，采取承諾制先行審批,，材料容缺后補,。3-6月價格臨時補貼標(biāo)準提高1倍發(fā)放。對受疫情影響無法外出務(wù)工導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難的家庭,，核定家庭收入時每月扣減務(wù)工成本500元,。開展外來流動人員解困幫扶，共救助外來人員607人,，救助資金74.6萬元,。加大街面巡查救助力度，強化分散供養(yǎng)特困人員,、留守老人,、困境兒童、農(nóng)村留守兒童以及因疫情影響造成監(jiān)護缺失的兒童等特殊群體居家關(guān)懷照料聯(lián)絡(luò),。
發(fā)動最廣泛的力量——充分發(fā)揮民政牽頭作用,，把社區(qū)作為打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭的主戰(zhàn)場，市區(qū)數(shù)百名干部下沉社區(qū)值守,，發(fā)動3.7萬余名城鄉(xiāng)社區(qū)工作者實施網(wǎng)格化管理,。啟動“筑牢心理防線打造安心社區(qū)”心理援助志愿服務(wù)項目，整合55家社會心理服務(wù)機構(gòu),、社工機構(gòu),，招募267名社會工作師、心理咨詢師,，為社區(qū)工作者,、困難群眾家庭提供心理援助服務(wù)約2000人次。為街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))撥付專項經(jīng)費，擴大居委會辦公經(jīng)費和社區(qū)服務(wù)群眾專項經(jīng)費使用范圍,，制定落實城鄉(xiāng)社區(qū)工作者補助政策,，為其全部辦理疫情防控保險。動員全市社會組織發(fā)揮專業(yè)能力積極參與疫情防控,，發(fā)動慈善協(xié)會,、紅十字會、基金會等慈善組織募集社會捐贈6.59億元,。
堅守最末端的防線——第一時間補充應(yīng)急防護物資,，細化設(shè)置應(yīng)急專用通道等環(huán)節(jié)，成立應(yīng)急隊伍24小時備勤值守,，殯葬服務(wù)機構(gòu)關(guān)閉非必要性公共區(qū)域,，暫停遺體告別、祭掃等服務(wù),，縝密,、高效、穩(wěn)妥完成了各類保障任務(wù),。
聚焦脫貧攻堅
站在決勝全面建成小康社會,、決戰(zhàn)脫貧攻堅收官之年的重要時間節(jié)點，天津民政牢固樹立大局意識,，高質(zhì)量落實扶貧任務(wù),、做好對口支援，全力以赴助力脫貧攻堅,。
提高政治站位,，服務(wù)脫貧攻堅大局。天津市民政局黨組以上率下,，深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述精神和天津市委,、市政府關(guān)于脫貧攻堅工作部署要求，局黨組書記,、局長吳松林帶隊到青海,、新疆深度貧困地區(qū)一線實地調(diào)研推動幫扶工作。局黨組成員和局領(lǐng)導(dǎo)分組帶隊多次赴河北,、甘肅,、西藏、新疆,、青海等對口支援,、掛牌督戰(zhàn)地區(qū)，簽署合作協(xié)議,、開展項目對接,。
動員社會力量，凝聚脫貧攻堅合力。在動員社會組織參與脫貧攻堅中,，天津民政將黨建引領(lǐng)貫穿始終,，以“聽黨話、跟黨走”為號召,，開展“黨旗領(lǐng)航·聚力發(fā)展”系列活動,，通過抓實社會組織黨組織凝聚力和組織力，廣泛動員社會組織積極參與東西部扶貧協(xié)作和對口支援,。扶貧資金和項目連年增加,，今年達到4630萬元。在助力掛牌督戰(zhàn)村脫貧工作中,，96家社會組織與新疆,、甘肅的46個掛牌督戰(zhàn)村結(jié)對，投入資金404.8萬元,。創(chuàng)新幫扶方式,，通過網(wǎng)上扶貧購物平臺直播帶貨、團購等方式“以購代捐”,，幫助新疆于田4個掛牌督戰(zhàn)村銷售農(nóng)特產(chǎn)品40余萬元;開展“津夏助學(xué)·益路有你”公益助學(xué)項目,，為河北圍場滿族蒙古族自治縣五所小學(xué)1000名貧困學(xué)子募捐100萬元助學(xué)款。
集聚優(yōu)勢資源,，完成脫貧攻堅任務(wù),。天津民政連續(xù)三年超額完成脫貧攻堅任務(wù),，平均年度增幅超過62.5%,。多管齊下扶貧、扶智,、扶志,，為對口合作、幫扶地區(qū)提供行業(yè)技能培訓(xùn),，共培訓(xùn)養(yǎng)老院院長和護理員8133名;與甘肅十戶貧困戶結(jié)對認親,，撥款50萬元援建村民綜合服務(wù)中心，加強基層組織陣地建設(shè);福彩中心黨支部與新疆巴格貝希村開展支部共建,，安排40萬元幫扶資金專項用于當(dāng)?shù)乜祻?fù)照料中心建設(shè),，通過一系列有針對性的舉措，實現(xiàn)“輸血式”幫扶向“輸血+造血式”幫扶轉(zhuǎn)變,。
聚焦特殊群體
民生無小事,，點滴總關(guān)情。天津民政始終將“一老一小”的生活質(zhì)量,、低保家庭的柴米油鹽,、流浪乞討人員和殘疾人等弱勢群體的衣食冷暖記掛在心上，用一個個實打?qū)嵉幕菝衽e措，筑牢兜底保障網(wǎng),。
當(dāng)好困難群眾的守護者——連續(xù)四年提高城鄉(xiāng)最低生活保障,、特困人員救助供養(yǎng)等標(biāo)準。今年,，克服疫情影響堅持繼續(xù)提標(biāo)：城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準每人每月1010元,、城鄉(xiāng)特困人員集中供養(yǎng)標(biāo)準1870元、農(nóng)村特困人員分散供養(yǎng)標(biāo)準1530元,、城鄉(xiāng)低收入家庭救助標(biāo)準303元,。對困難群眾、老年人等特殊困難群體進行分級分類網(wǎng)格化管理,，做好“人戶分離”困難群眾服務(wù)保障工作,。定期開展困難群眾篩查工作，完善發(fā)現(xiàn)預(yù)警機制,，及時將符合條件人員納入保障范圍,。做好殘疾人兩項補貼審核發(fā)放，全市共18萬人享受補貼政策,，發(fā)放資金4.6億元,。啟動流浪乞討人員救助服務(wù)質(zhì)量大提升專項行動，深化尋親服務(wù),，與公安部門合作開展二次人臉識別,，實現(xiàn)滯留人員“去存量、緩增量”,，全年共幫助280人尋親成功,。
當(dāng)好銀發(fā)一族的服務(wù)員——全市新建養(yǎng)老機構(gòu)40家，新建照料中心107家,，新增社會化運營照料中心240個,。落地助餐試點，共設(shè)立老人家食堂1591個,，享受政府助餐補貼的老年人34萬人次,。探索嵌入式養(yǎng)老服務(wù)模式，推進智能養(yǎng)老,。持續(xù)推進養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動,，推行養(yǎng)老機構(gòu)等級評定制度，實施養(yǎng)老機構(gòu)消防安全專項治理攻堅行動,，發(fā)布《養(yǎng)老服務(wù)基本術(shù)語》等7個標(biāo)準,，多措并舉擴大養(yǎng)老服務(wù)供給，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量,。
當(dāng)好祖國花朵的好園丁——充分發(fā)揮民政牽頭作用,，協(xié)調(diào)多方力量,，建立多層次關(guān)愛保護體系。上調(diào)孤兒基本生活費,，調(diào)整后散居孤兒基本生活費標(biāo)準為每人每月2570元,，事實無人撫養(yǎng)兒童、感染艾滋病病毒兒童基本生活費參照散居孤兒標(biāo)準全額執(zhí)行,，機構(gòu)集中養(yǎng)育孤兒為每人每月2590元,。規(guī)范兒童福利機構(gòu)送養(yǎng)，開展專項排查,。優(yōu)化設(shè)施配置,，推動市SOS兒童村轉(zhuǎn)型，提升市兒童福利機構(gòu)綜合功能,。推動各區(qū)成立未成年人救助保護中心,，覆蓋率達100%。以政府購買服務(wù)結(jié)合社會組織公益創(chuàng)投形式,，為農(nóng)村留守兒童和困境兒童提供關(guān)愛保護服務(wù),。做好事實無人撫養(yǎng)兒童建檔立卡工作，確保不漏一人,。開展了216場鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層面,、2551場村(居)層面農(nóng)村留守兒童和困境兒童政策宣講，強化監(jiān)護人責(zé)任意識,，提高兒童自我保護能力,。督導(dǎo)村(居)委會、兒童主任落實工作職責(zé),，切實維護兒童基本權(quán)益,。
聚焦群眾關(guān)切
天津民政堅持聚焦群眾關(guān)切，把民政服務(wù)對象滿意度作為衡量工作的重要標(biāo)尺,，在為群眾提供精準,、精心、精細服務(wù)上下功夫,，形成以群眾需求為導(dǎo)向的工作模式。
強化“三社聯(lián)動”,，助推共建共治共享,。在社區(qū)建設(shè)方面，持續(xù)加強社區(qū)治理,，創(chuàng)建121個美麗社區(qū)和14個精品美麗社區(qū),，對已創(chuàng)建的1061個美麗社區(qū)實行再巡查，對問題突出的“亮紅牌”;完善細化舊樓區(qū)長效管理機制,，開展機動評估活動,，推進評估全覆蓋,。扎實推進農(nóng)村示范社區(qū)創(chuàng)建，全市3538個村實現(xiàn)“村務(wù)公開平臺”全覆蓋,。對31個超大規(guī)模社區(qū)拆分調(diào)整,，優(yōu)化社區(qū)規(guī)模，完善居委會下屬委員會設(shè)置,。指導(dǎo)落實社區(qū)居委會依法履職和協(xié)助政府工作事項清單,，建立工作事項準入制度，持續(xù)推進社區(qū)減負增效,。在推進社會工作參與社會治理方面,，完善社會工作人才體系，實施高級社工師評價辦法,，實現(xiàn)天津社會工作人才隊伍從社工員到初級,、中級、高級社工師完整梯次的職業(yè)水平結(jié)構(gòu),。推動265家志愿服務(wù)組織完成身份標(biāo)識工作,，激發(fā)專業(yè)社工人才活力。
深化“放管服”改革,，優(yōu)化營商環(huán)境,。制定《天津市民政局優(yōu)化營商環(huán)境實施細則》，以政務(wù)服務(wù)改革為切入點,，全面推進“放管服”改革,。一是簡政放權(quán)便利群眾。全部行政許可事項實現(xiàn)“網(wǎng)上辦,、不見面,、零跑動”，保障疫情期間辦件量同比持平;持續(xù),、普遍推行承諾制審批,，申請材料采取容缺后補受理;持續(xù)實行四類社會組織直接登記改革，市級新成立直接登記占比超50%;2021年1月1日起試行婚姻登記全市通辦,。二是積極探索信用監(jiān)管,。在養(yǎng)老行業(yè)，建立協(xié)同監(jiān)管機制,，實行跨區(qū)域,、跨部門、跨層級檢查線索共享,、檢查結(jié)果互認;健全養(yǎng)老機構(gòu)分類管理和養(yǎng)老服務(wù)評估,。在社會組織領(lǐng)域，試行市級“年檢改年報”改革,，通過公示引入社會監(jiān)督;持續(xù)開展行業(yè)協(xié)會商會誠信自律承諾,，開展社會服務(wù)機構(gòu)“一機構(gòu)一臺賬”全覆蓋式自查自糾,。三是數(shù)據(jù)共享提升服務(wù)。全面梳理民政業(yè)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù),，提供各部門共享使用;通過系統(tǒng)對接,、數(shù)據(jù)庫比對，減少需要群眾提供的材料;積極對接“津心辦”APP,，將辦理業(yè)務(wù),、查詢信息延伸到指尖。四是行業(yè)協(xié)會商會去行政化,。在完成三批試點工作的基礎(chǔ)上,，穩(wěn)步全面推開脫鉤改革工作，全市488家行業(yè)協(xié)會商會完成脫鉤,。開展市屬直接登記和已脫鉤行業(yè)協(xié)會商會涉企收費專項清查,，共減輕會員企業(yè)會費負擔(dān)近3000萬元。
提高質(zhì)量效率,，升級基本社會服務(wù),。在優(yōu)化婚姻登記服務(wù)上，加強全市婚姻登記機關(guān)行風(fēng)建設(shè),，改進工作作風(fēng),，提升服務(wù)質(zhì)量。開展“5·15國際家庭日”專題宣傳活動,，引導(dǎo)健康婚姻家庭觀念,，營造文明婚俗的良好氛圍。將宣傳,、推進,、保障好民法典實施作為重要政治任務(wù)，做好政策文件梳理,。在推進殯葬移風(fēng)易俗上,，推出網(wǎng)上祭掃、網(wǎng)上集體共祭等便民惠民舉措,，引導(dǎo)群眾文明祭掃,。開展節(jié)地生態(tài)安葬獎補工作，給予家屬1000元獎勵,，對符合條件的再給予家屬1420元基本喪葬服務(wù)費用補貼,。持續(xù)開展“3000元一站式全程文明殯儀服務(wù)”，開通以來共承辦服務(wù)2.8萬余次,。
(本版文圖由天津市民政局提供)
(來源：中國社會報2020.12.23)
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