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首頁張 景 孫道春
新型農(nóng)村社區(qū)建設讓村民變成了居民，享受到了高品質(zhì)的社區(qū)服務,。但新型農(nóng)村社區(qū)人地分離,、居戶分離、管服分離給社區(qū)治理,、村民自治帶來了新的挑戰(zhàn),。近年來，江蘇省鹽城市亭湖區(qū)始終根植鄉(xiāng)土文化,，因地制宜探索出“五議”制度,，構(gòu)建完善黨組織領導下的新型農(nóng)村社區(qū)多元共治架構(gòu)，不僅改變了村民的生活環(huán)境,，更是讓群眾養(yǎng)成好習慣,、形成好風氣。
黨群同議
“今天我們黨支部和管委會召開聯(lián)席會議,，主要是討論怎樣提升新社區(qū)人居環(huán)境的問題……”亭湖區(qū)黃尖鎮(zhèn)花川新型農(nóng)村社區(qū)黨支部書記嚴文祥主持黨群聯(lián)席會議時直奔主題,。
花川新型農(nóng)村社區(qū)共建146套住房，入住居民100多人,。雖然行政區(qū)劃上屬于花川村,，但因居民都是來自于黃尖鎮(zhèn)的10個村居，在治理與服務上還屬于原村居,。為有效解決居戶分離的治理難題,，區(qū)委組織部第一時間指導花川新型農(nóng)村社區(qū)成立了黨支部，區(qū)民政局指導成立花川新型農(nóng)村社區(qū)管理委員會，引進專業(yè)物業(yè)服務公司,，初步形成了黨組織領導下的多元共治架構(gòu),。同時，建立了黨支部和社區(qū)管理委員會聯(lián)席會議制度,，成立由駐點的黨代表,、人大代表、政協(xié)委員以及村干部和部分群眾代表組成的新型農(nóng)村社區(qū)民主議事協(xié)會,，定期召開會議,，對“三重一大”事項進行民主協(xié)商，共商共決,。目前,，亭湖區(qū)10個先行試點建設的新型農(nóng)村社區(qū)均成立黨支部和社區(qū)管理委員會，建立了黨群聯(lián)席會議制度,，基層治理能力和水平明顯增強,。
村社共議
“老伴申請的大病救助，沒幾天就辦了下來,，這下看病不用愁了,。”首批入住新興鎮(zhèn)新永新型農(nóng)村社區(qū)的吳大爺說,。吳大爺?shù)睦习樽罱槌黾∪馕s癥,，失去行走能力，前期已經(jīng)花費了大額醫(yī)藥費,，本就不寬裕的家庭頓時陷入了困境,。按照大病救助程序，他需要向戶籍所在地雙烈村申請,，并經(jīng)所在村民主評議,。但吳大爺兩年前就搬到新永村集中居住區(qū)，雙烈村對他的近況不了解,，民主評議難以進行,。新永新型農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格員了解情況后，立即向社區(qū)管委會提出召開村社共商會議,，由新永新型農(nóng)村社區(qū)和雙烈村的相關人員參加,，評議了吳大爺?shù)募彝デ闆r，并積極協(xié)助吳大爺申請了大病救助,。
村社共議制度旨在疏通居戶分離造成的新型農(nóng)村社區(qū)居民辦事堵點,，即由新型農(nóng)村社區(qū)管理委員會主導，居民戶籍所在村參加,，針對居民的實際需求進行一事一議,，在解決群眾訴求方面具有良好的效果,。目前，村社共議制度已經(jīng)在全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)全面推開,。
鄉(xiāng)賢評議
“遠親不如近鄰,，大家有什么事情不能好好商量?非要弄得傷了感情……”退休教師周學海對著幾位爭吵得臉紅脖子粗的鄰居勸道。剛剛搬進鹽東鎮(zhèn)曙陽新型農(nóng)村社區(qū)居住的劉強和徐大民因為裝修鬧得不可開交,，社區(qū)“五老議事”協(xié)會成員周學海和蔡銀竹立刻將兩家人湊到一起,。最終在二老的勸說調(diào)解下，兩家人解開了心里的疙瘩,，握手言和,。
為進一步做好新型農(nóng)村社區(qū)治理與服務工作，區(qū)民政局指導各村居因地制宜建起“五老議事”“村老調(diào)解”等鄉(xiāng)賢評議制度,，選聘在社區(qū)居住的德高望重的老人參與社區(qū)事務評議、居民糾紛調(diào)解,，使“清官難斷家務事”變成了“鄉(xiāng)賢巧評家務事”,，鄰里關系變得更和諧。黃尖鎮(zhèn)花川新型農(nóng)村社區(qū)將鄉(xiāng)賢評議與紅白理事會深度融合,，抓住農(nóng)村辦紅白事要請“賬房先生”操持的牛鼻子,，把“賬房先生”納入紅白理事會中，有效勸導了紅白事大操大辦,。據(jù)不完全統(tǒng)計,，花川社區(qū)僅今年就已勸導簡辦各類紅白事46起，約減少300余桌,，操辦宴請簡辦數(shù)量與去年同期相比減少35%,，節(jié)約了12萬余元，減輕了居民負擔,，樹立了文明新風,。
鄰里互議
近年來，亭湖區(qū)加大了河道整治力度,，新永社區(qū)邊上的一條小河也在整治范圍內(nèi),，工人正在修建河坡駁岸的時候，周邊幾位老人看到了便提出要在“微菜地”附近修建一個水碼頭,。施工方因設計圖上沒有不同意修建,，而現(xiàn)場負責的村干部又因擔心安全和其他群眾有異議不好決定?！昂髞砦姨嶙h按照鄰里互議制度的規(guī)定,，在現(xiàn)場召開鄰里互議會?！痹谕诵萋毠峭抢先说奶嶙h下,，很快附近的居民都被召集了過來,，現(xiàn)場就水碼頭修建問題進行了商議，最終達成了一致意見,。村干部也按照鄰里互議的決定與施工方進行了對接,，修改設計圖紙，一個簡潔美觀的水碼頭就建成了,。新永社區(qū)在新型農(nóng)村社區(qū)建設的實踐中,，摸索提出了鄰里互議制度，一些群眾身邊的小事,、微事,，往往僅涉及小部分群眾的利益，難以拿到社區(qū)議決,，但群眾又有實際需求,，鄰里互議制度就能很快地解決難題。
專業(yè)助議
群眾自治不僅僅是讓居民參與到社區(qū)事務管理中,，還要讓他們會參與,、懂管理、能議事,。但現(xiàn)階段,，大多數(shù)剛剛由村民變成社區(qū)居民的群眾由于自身文化水平較低等諸多因素限制，在參與社區(qū)事務中,，往往抓不住要點,、表達不清想法，導致很多事議不出成效,，甚至還產(chǎn)生新的矛盾,。南洋鎮(zhèn)正東新型農(nóng)村社區(qū)居民孫金紅看著自家“微田園”里長勢喜人的瓜果蔬菜，回想起“微田園”從由居民提議到全體居民議事通過的場景,。當初議事時,，一個議題開了三四次會也沒議出個結(jié)果，反而形成了不同意見的小團體,。后來有了專業(yè)社工參與,，幫助組織議事會，指導代表聚焦問題的核心,、有針對性地發(fā)言,，最終達成了一致意見。
為了提升基層群眾自治能力和水平,，亭湖區(qū)出臺了《關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理與服務的意見》,，規(guī)定區(qū)財政每年安排40萬元專項資金，專門用于孵化培育城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織,，借助專業(yè)社工優(yōu)勢,，指導群眾更好地參與社區(qū)事務,，基層治理與服務走上專業(yè)化發(fā)展的快車道。
“住在新農(nóng)村既有城里人的舒適,，又有農(nóng)村鄰里相親的氛圍,，我和老伴不打算往城里搬了?！蓖诵萁處熢A邊說邊向社區(qū)活動中心走去,，他跟幾個老棋友約好了要大戰(zhàn)幾個回合。
亭湖區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設始終堅持“十有,、五到位”的思路,，完善基礎設施建設，滿足了農(nóng)民變居民的居住,、生活,、服務的需要。
(來源：中國社會報2020.12.23)
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