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新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)打響以后,，社區(qū)成為繼醫(yī)院之后的第二戰(zhàn)場,，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這道人民戰(zhàn)爭,、總體戰(zhàn),、阻擊戰(zhàn)的“第一道防線”是否牢固,，檢驗(yàn)著基層社會治理能力，關(guān)系億萬人民群眾生命健康,。社區(qū)離群眾最近,，是社會治理的基本單元。在黨組織架構(gòu)中,，社區(qū)黨支部(村黨支部)是黨在群眾中的戰(zhàn)斗堡壘;在國家制度中,，社區(qū)居委會(村委會)是群眾自治的主導(dǎo)力量;從公共服務(wù)看,，社區(qū)是把黨和政府的方針政策落到居民身上的最基礎(chǔ)的平臺。面對驟然來臨的社區(qū)防疫大考,，舉國上下都關(guān)注著小小社區(qū)給出的答案,。
從目前看，社區(qū)交出的答案是合格的,。我們至少看到社區(qū)工作在四個方面的初步成效,。一是把社區(qū)人員流動的“關(guān)口”管起來了。在城市社區(qū),，小區(qū)出口有人把守,，有人測體溫，重點(diǎn)小區(qū)出入憑證;在農(nóng)村社區(qū),，村民自發(fā)輪流值守村口,，盤查過往車輛行人，許多領(lǐng)導(dǎo)暗訪也進(jìn)不去半步,。二是基層宣傳工具發(fā)動起來了,。微信、各種APP,、宣傳欄,、致小區(qū)居民的信、讓人看一眼就忘不了的宣傳語錄,，還有硬核的農(nóng)村大喇叭廣播，時刻傳遞著防疫形勢,、要求和知識等重要信息,，盡管一些話語有點(diǎn)霸蠻的味道，但確實(shí)能發(fā)揮立竿見影的效果,?？吹轿⑿牛牭酱罄?，封閉在家的居民在感受到黨和政府關(guān)心,、體會到社區(qū)大家庭溫暖的同時，也減輕了恐慌和寂寞,。三是防疫篩查搞起來了,。社區(qū)工作者和志愿者們紛紛行動起來，他們把疫區(qū)來的送去隔離,，把發(fā)熱的送去檢查,，把發(fā)病的送到醫(yī)院。一些地方繪制防疫“作戰(zhàn)圖”,，把居民用四種顏色進(jìn)行標(biāo)注,，代表居家隔離,、觀察、外出,、健康,，讓人一目了然。四是把溫暖送到困難群眾身邊,。父母被隔離后留下的孩子,，子女不在身邊的老人，得到社區(qū)工作者和志愿者的問候和幫助,。疫情洶涌之下,，社區(qū)工作者就是他們的親人。
在疫情防控中,，社區(qū)工作者們勇敢逆行的身影令人難忘,。即使缺乏防護(hù)裝備，他們也毅然站了出來,，走上街道巡查;即使家里有病人需要照顧,，他們也毅然舍小家為大家，來到更需要幫助的困難家庭,。他們構(gòu)筑了疫情報告的信息渠道,，使各級黨委政府得到了珍貴的數(shù)據(jù)和信息，從而能夠迅速分析疫情,，作出決斷,，保證了指揮暢通;他們構(gòu)筑了病人與醫(yī)院的聯(lián)系橋梁，使患者得以及時被發(fā)現(xiàn),、被救治;他們構(gòu)筑了家庭與市場的聯(lián)系橋梁,，保證了居民生活的基本物資供應(yīng)。這些奔忙在基層的社區(qū)工作者,，盡管“壓力山大”,，但他們始終在咬牙堅(jiān)持，有的還累倒在社區(qū)防疫的戰(zhàn)場,。浙江省桐鄉(xiāng)市梧桐社區(qū)專職網(wǎng)格員張浙偉,，在“疫情日記”里寫道：“大年初四，五點(diǎn)就起床了……回到家里已經(jīng)晚上十點(diǎn)多了,?？粗P室已經(jīng)關(guān)了的燈，真的覺得很對不起家里人,?！痹谏鐓^(qū)防控戰(zhàn)場上，這樣的社區(qū)干部很多很多。試想,，如果我們沒有社區(qū)組織,，沒有這支隊(duì)伍，沒有這道防線,，會是什么樣子?后果不堪設(shè)想,。我們能夠調(diào)動全國最精銳的醫(yī)療資源支援武漢，這是社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn);我們能夠快速啟動社區(qū)防疫的人民戰(zhàn)爭,，把黨中央決策落實(shí)到底,，這也是社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)?？梢哉f,，中國特色社會主義的基層治理制度，已經(jīng)轉(zhuǎn)化成為這場疫情防控人民戰(zhàn)爭的強(qiáng)大戰(zhàn)斗力,。
基礎(chǔ)不牢,、地動山搖。多年來我們不斷加強(qiáng)的基層黨組織,、基層群眾自治組織和不斷完善的基層治理制度,，在抗擊疫情中發(fā)揮了重大作用。我國10.8萬個城市社區(qū),、54萬個行政村,、近400萬名社區(qū)工作者，構(gòu)成了我國社會治理的兜底防線,。社區(qū)之所以能夠交出這樣一份答卷,，證明了我們黨的組織基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，執(zhí)政基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí),，這是我們的底氣所在,。
第一，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用提升了,。黨的十八大以來，基層黨組織建設(shè)不斷加強(qiáng),，黨內(nèi)開展的各種教育活動,，對軟弱渙散黨組織的持續(xù)整頓，推動黨組織的戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng),。通過選派上級部門的優(yōu)秀干部到社區(qū),、村任職，到貧困村任第一書記和駐村工作隊(duì)隊(duì)員,，有力地充實(shí)了基層工作力量,。通過落實(shí)和提高村“兩委”干部待遇，提高社區(qū)工作者待遇,，如上海等地建立了社區(qū)工作者三崗十八級的崗位工資體系,，有力地調(diào)動了社區(qū)干部積極性,。在抗擊疫情的戰(zhàn)場上，我們看到社區(qū)防疫最困難的地方,，總是黨員干部先上,。他們亮出身份，用自己的先鋒模范作用,，讓黨旗在社區(qū)抗疫一線高高飄揚(yáng),。
第二，基層群眾自治組織和社區(qū)治理加強(qiáng)了,。經(jīng)過多年建設(shè),，基層群眾自治體系不斷完善。在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,，居委會,、村委會、村民小組,、網(wǎng)格長,、樓棟長、網(wǎng)格員等形成了完整鏈條,?！皯?zhàn)爭的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中,?！比嗣袷巧鐓^(qū)的主人翁，群防群治是基層治理的重要傳統(tǒng),?！靶∠锟偫怼币怀雒妫瑤尤罕娨淮笃?。在社區(qū)黨組織的帶領(lǐng)下,，基層治理手段不斷完善，群眾參與程度不斷提高,。在社區(qū),，群眾性的社會組織不斷涌現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，全國各類社區(qū)社會組織已達(dá)到300萬個,。這些組織豐富了群眾的文化體育生活，促進(jìn)了社區(qū)居民交流的開展,，也增強(qiáng)了基層群眾的凝聚力,。社區(qū)也成為志愿者最活躍的場所，社區(qū)志愿者隊(duì)伍不斷壯大，全國已達(dá)到420余萬人,。這次社區(qū)防疫戰(zhàn)中,，我們看到了群眾強(qiáng)大的自組織能力，他們自發(fā)守護(hù),，輪流上陣,，不要報酬，秩序井然,。
第三,，基層治理機(jī)制完善了。我們多年來持續(xù)不斷地加強(qiáng)基層建設(shè),，創(chuàng)新基層治理,，形成了一批好的管用的成果。北京市完善基層組織動員機(jī)制,，實(shí)行“街鄉(xiāng)吹哨部門報到”;天津?qū)嵭辛恕爸鞴偕?、?quán)下放、戰(zhàn)區(qū)制”,。這些改革給社區(qū)賦能賦權(quán),，使社區(qū)的作用得到充分發(fā)揮，有力提高了基層戰(zhàn)斗力,。信息化建設(shè)帶動了社區(qū)管理水平的提升,，各類智慧社區(qū)、云上社區(qū),、掌上社區(qū)不斷涌現(xiàn),，家庭多少、人口多少,、外來人口多少,、困難家庭多少等等，這些數(shù)據(jù)在社區(qū)電腦里,、臺賬里都能查到,，居民的流動、來源與去向都能基本掌握,，可以實(shí)施精準(zhǔn)管理,，對于開展社區(qū)疫情防控具有極為重要的價值。
在疫情防控這場大考面前,，社區(qū)治理也仍然存在一些不足和問題,。面對海量任務(wù),，社區(qū)人手少,，防疫專業(yè)能力不足，服務(wù)能力不足;社區(qū)權(quán)能不夠，缺乏必要手段,，缺乏物資和資金的保障,。一些上級單位還習(xí)慣用形式主義、官僚主義的方法指揮基層工作,，無數(shù)的檢查,，沒完沒了地填表，浪費(fèi)了基層干部的精力和時間,。以上這些問題急需解決,，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、提升社區(qū)治理水平,，還需要持續(xù)發(fā)力,。
隨著企業(yè)復(fù)工，交通恢復(fù),，人員流動加快,，疫情防控工作正進(jìn)入最吃勁階段。為了奪取最后的勝利,，需要社區(qū)工作者堅(jiān)持,，需要居民配合，更要各級黨委政府和社會各方面的大力支持,。
社區(qū)組織要把上級黨委,、政府下派到社區(qū)的干部、警力和物業(yè),、社區(qū)社會組織,、志愿者等充分組織起來，把駐區(qū)單位,、企業(yè)調(diào)動起來,，凝聚強(qiáng)大的抗“疫”力量;要進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，織密防控網(wǎng)絡(luò),，把社區(qū)工作者,、網(wǎng)格長、樓棟長,、物業(yè)管理服務(wù)人員的責(zé)任細(xì)化量化;要進(jìn)一步改進(jìn)方法,，在發(fā)揮政治優(yōu)勢的前提下，用好自治,、法治,、德治手段，做好群眾工作,，調(diào)動群眾參與防控的積極性;要開發(fā)好運(yùn)用好信息應(yīng)用軟件,，多用信息跑路代替人工操作,。
各級黨委和政府要改進(jìn)和加強(qiáng)對社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，千方百計(jì)給社區(qū)工作創(chuàng)造條件,，當(dāng)好社區(qū)的后勤部長,。要給社區(qū)人手，像抓脫貧攻堅(jiān)一樣,，把機(jī)關(guān),、事業(yè)單位干部下到基層，讓黨員干部到所在社區(qū)報到上崗,，充實(shí)基層力量;要給社區(qū)保障,，把保證社區(qū)工作者的健康和安全放在首要位置，口罩,、防護(hù)服,、交通工具都要努力保障，信息化手段要加快完善;要給社區(qū)賦權(quán)賦能,，為適應(yīng)戰(zhàn)時狀態(tài)臨時處置突發(fā)情況的需要,，可采取臨時授權(quán)的辦法，讓社區(qū)工作者有職有權(quán)地開展工作;要給社區(qū)減負(fù),，堅(jiān)決摒棄形式主義,、官僚主義，不要把社區(qū)工作者變成“表哥表嫂”,，不能讓他們對多個部門不停地“對上報告”,，要建立容錯免責(zé)制度，還要給他們必要的心理疏導(dǎo),，讓他們真正“輕裝上陣”,。社會各方面都要為社區(qū)創(chuàng)造條件，支持社區(qū)在徹底打贏疫情防控這場人民戰(zhàn)爭中,，充分發(fā)揮應(yīng)有的作用,。
(來源：中國社會報2020.2.18)
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