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首頁本報記者 張偉濤 通訊員 李春明 劉倩倩
廣西壯族自治區(qū)南寧市長期吸引著各地人員前來工作,、生活,面對龐大的外來群體,，他們?nèi)绾慰椕芸椑紊鐣戎档妆Ｕ暇W(wǎng)，及時為困難群眾提供幫助?
2019年，南寧市改變以往低?！皩俚毓芾怼敝贫龋瑒?chuàng)新實施在居住地申辦低保,，免除群眾在居住地與戶籍地之間往返奔波,，也方便了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和民政部門就近做好申請人與保障對象的情況核查。據(jù)統(tǒng)計,，截至今年3月,，南寧市城鄉(xiāng)低保對象有29.04萬人,，其中非本地戶籍對象1.09萬人。
居住地申辦低保為群眾提供方便
戶籍在南寧市橫縣鎮(zhèn)龍鄉(xiāng)的趙愛香,，丈夫早年因病去世,，她獨自帶著兩個女兒生活，長期居住在南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)屯里村,。2018年,，趙愛香遭遇車禍，康復(fù)后只能從事輕體力勞動,，每月打零工的收入僅有600余元,。正在讀書的兩個女兒雖然獲得教育資助，但家庭生活仍十分窘迫,。趙愛香向其居住地所屬的西鄉(xiāng)塘區(qū)安吉街道辦事處提出低保申請,，經(jīng)調(diào)查核實，其符合低保條件,，順利通過低保審批后,，每月獲得1770元的低保金，一家人的生活得到改善,。
南寧市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，2019年以前，南寧市城鄉(xiāng)低保等社會救助政策沿襲“屬地管理”制度規(guī)定,，困難群眾想要申請社會救助,，需要回到戶籍所在地提交申請，對長期在外務(wù)工,、就醫(yī),、投靠親人的群眾來說，申請社會救助頗為不便,。同時,，對“人戶分離”的服務(wù)對象依規(guī)開展家庭經(jīng)濟狀況核查和動態(tài)管理，也是困擾基層民政部門的一個大難題,。
為解決這些問題,，切實方便群眾，2019年,，南寧市政府印發(fā)城鄉(xiāng)居民最低生活保障辦法,，對保障標(biāo)準(zhǔn)與保障對象、家庭收入與財產(chǎn)認(rèn)定,、申請與審核審批,、資金發(fā)放與保障等做出明確規(guī)定。在申請與審核審批中，改變以往做法,，規(guī)定低保申請對象可以向經(jīng)常居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,、街道辦事處提出申請，非本市戶籍人員只要出具在南寧市轄區(qū)范圍內(nèi)長期居住的有關(guān)證明材料,，如南寧市居住證,、勞務(wù)合同、住房租賃合同等,，即可在經(jīng)常居住地申請低保,。
相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，低保居住地申辦制度實施以來,，運行情況平穩(wěn),，得到社會各界群眾和社會救助經(jīng)辦人員的普遍認(rèn)可。據(jù)統(tǒng)計,，截至2021年3月1日,，南寧市城鄉(xiāng)低保保障對象共計29.04萬人，其中非本地戶籍對象1.09萬人,。2019年-2020年,，全市受理非戶籍地低保申請4313戶9466人，納入保障4187戶9122人,，累計發(fā)放低保金2512.54萬元,。
信息共享為居住地申辦提供保證
居住地申請低保，申請人在戶籍地的家庭經(jīng)濟狀況如何核查?相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，推行居住地申辦低保首先要解決的就是家庭經(jīng)濟狀況核查,，“對申請人在戶籍地的家庭經(jīng)濟狀況進(jìn)行精準(zhǔn)核查，直接關(guān)系到居住地申辦低保和臨時救助能否公正,、公平,、精準(zhǔn)實施?！?/span>
據(jù)介紹，南寧市作為民政部確定的全國首批城市居民家庭經(jīng)濟狀況核定試點單位之一,，在2014年就開始通過社會救助聯(lián)席會議制度建立起救助部門數(shù)據(jù)共享機制,。近年來，該機制在脫貧攻堅與城鎮(zhèn)困難群眾脫困解困等工作中進(jìn)一步完善,，已基本建立起以居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制為基礎(chǔ),，民政、公安,、人社,、醫(yī)保、衛(wèi)健、住建,、殘聯(lián),、扶貧等多部門間的數(shù)據(jù)共享機制，申請人家庭在本市區(qū)域內(nèi)人口,、財產(chǎn),、社保等信息實現(xiàn)了“一市通查”。2020年,，南寧市已通過系統(tǒng)完成救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對161090戶439303人,。各縣級民政部門也分別建立起居住地申辦低保協(xié)查工作機制，戶籍地與居住地縣級民政部門聯(lián)合對申請人家庭情況進(jìn)行調(diào)查,，為精準(zhǔn)認(rèn)定保障對象,、開展動態(tài)管理提供堅實保障。
此外,，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、基本公共服務(wù)均等化的要求，南寧市于2018年在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一了城市和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn),，改變以往一市之內(nèi)“不同地方不同標(biāo)準(zhǔn)”的保障體制,，讓困難群眾無論在南寧市哪個區(qū)域都能平等享受保障待遇，這也為“居住地申請低保,、臨時救助”工作模式創(chuàng)造了有利條件,。
簡化流程提升社會救助效能
陸學(xué)煉原為欽州市居民，為了方便給患病的孩子治療,，近年來舉家遷至南寧市生活,，一家4口住在西鄉(xiāng)塘區(qū)明秀路某出租房內(nèi)。妻子照顧兩個孩子不能外出工作,，全家僅靠陸學(xué)煉打零工的收入維持,，生活十分困難。2020年9月3日,，陸學(xué)煉向居住地所在的西鄉(xiāng)塘區(qū)衡陽街道辦事處提出低保申請,，街道迅速啟動調(diào)查核實工作，僅用15天就完成審核審批全部流程,，陸學(xué)煉一家在申請當(dāng)月就領(lǐng)到了660元的低保保障金,。
讓陸學(xué)煉一家方便快速得到救助的，是南寧市在居住地申辦低保的同時,，又大力推行的社會救助簡化流程提升效率改革,。2019年，南寧市將城鄉(xiāng)低保和特困人員救助供養(yǎng)審批權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)實施,，進(jìn)一步壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)主體責(zé)任,，減少縣級民政部門的審批環(huán)節(jié),，使低保審批辦結(jié)時間比原先縮短了20個工作日。
為進(jìn)一步方便群眾申辦各項社會救助,，2019年3月,，南寧市在全市范圍內(nèi)啟動社會救助核查及綜合管理信息系統(tǒng)平臺建設(shè)，困難群眾只需通過手機微信關(guān)注“廣西社會救助求助”公眾號,，即可自主提交救助申請,，隨時查詢辦理進(jìn)度，實現(xiàn)了救助申請 “足不出戶”“24小時不打烊”,。經(jīng)辦人員通過隨身攜帶的電子設(shè)備,，就可以完成對救助對象的信息進(jìn)行采集，實現(xiàn)了入戶核查與申請受理同步開展,，提高了工作效率,。2020年，又將社會救助綜合管理信息系統(tǒng)平臺嵌入“愛南寧”APP應(yīng)用程序,，進(jìn)一步拓寬群眾求助申請渠道,。
58歲的曾新生居住在南寧市北大南路某宿舍區(qū)，因患有冠心病,，需長期吃藥治療,，每月1500余元的退休金是他和妻子的主要收入來源，生活入不敷出,。2020年,，了解情況的社區(qū)工作人員向其發(fā)放了低保政策和南寧市社會救助綜合管理平臺的宣傳單，幫助他用手機提交了救助申請,，順利通過審核后每月領(lǐng)到1200元的低保金,。據(jù)統(tǒng)計，2020年,，南寧市通過微信端和“愛南寧”APP提交救助申請的有1129戶3543人,，審批發(fā)放521 戶1900 人，發(fā)放救助資金302.83萬元,。
市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，南寧市將以被民政部確定為“居住地申辦低保等社會救助試點”地區(qū)為契機，進(jìn)一步完善制度設(shè)計,、優(yōu)化工作流程,，加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，力爭通過探索實踐,，在2021年底前將南寧打造成居住地申辦社會救助的先行區(qū),、示范區(qū),，形成可復(fù)制可推廣的工作經(jīng)驗,，為全國推進(jìn)社會救助制度改革創(chuàng)新提供借鑒。
(來源：中國社會報2021.4.7)
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