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首頁本報記者 雷 耀
2019年5月7日,，陜西省政府宣布,，延安市延川,、宜川兩縣退出貧困縣序列,，這標(biāo)志著延安地區(qū)貧困縣全部“摘帽”，226萬老區(qū)人民從此告別絕對貧困,。
一年多來,，延安市民政系統(tǒng)把兜底保障工作擺在突出位置，將社會救助兜底保障,、特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入全市社會管理創(chuàng)新和公共服務(wù)體系建設(shè)總體布局,，建立健全防返貧工作機(jī)制，不斷強(qiáng)化救助幫扶措施,，全力鞏固延安脫貧攻堅(jiān)的寶貴成果,，持續(xù)護(hù)航老區(qū)脫貧群眾的嶄新生活。
精準(zhǔn)救助,，持續(xù)保障脫貧群眾基本生活
“現(xiàn)在的保障全面,，我們?nèi)齻€人，每月有低保金1600多元,，我們老兩口一年的殘疾人補(bǔ)貼有3800多元,，去年5月到現(xiàn)在，我們還申請了2次臨時救助,，有1萬多元,。”家住寶塔區(qū)橋溝街道王岔溝村肢體二級殘疾的周光明掰著手指頭,，給記者說著他們一家享受的惠民政策,，“幫扶干部還定期來看我們，幫著干活,，解決困難,。”他的妻子有言語聽力一級,、智力二級殘疾,，無勞動能力;82歲的老父親沒有勞動能力，但一家人的生活沒問題,?！艾F(xiàn)在的政策好，全家的生活才有了保障,?！?/span>
延安市按照困難程度,、分檔補(bǔ)差的原則,，將農(nóng)村低保補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為五個檔次,，城市低保對象細(xì)化為三個檔次，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助,。全市城鄉(xiāng)低保對象人均補(bǔ)助分別達(dá)到每人每月465元和371元,。對納入低保后生活仍困難的群眾，在享受低保救助基礎(chǔ)上,，對家庭成員中的70周歲以上老年人,、兒童和重病、重殘人員,，再分別增發(fā)低保標(biāo)準(zhǔn)的30%和50%,，實(shí)施重點(diǎn)救助。今年1-6月,，全市享受分類施保政策的低保對象共4.9萬余名,。針對部分收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)，但因剛性支出較大造成實(shí)際生活困難的群眾,，在核算家庭收入時適當(dāng)扣減因病,、因?qū)W、因殘產(chǎn)生的個人負(fù)擔(dān)費(fèi)用和必要的就業(yè)成本,、養(yǎng)老保險個人繳費(fèi),、基本醫(yī)療保險個人繳費(fèi)等特殊剛性支出，將符合條件的困難群眾全部納入低保范圍,。去年6月以來,，將因剛性支出較大造成生活困難的3021戶5287人全部納入低保范圍，占全市低保對象的4.89%,，低保覆蓋面不斷擴(kuò)大,。
“在‘三排查三清零’工作中，我們將‘精準(zhǔn)’貫穿全過程,，對全市8544人未脫貧戶,、1047人脫貧監(jiān)測戶和1337人邊緣戶采取‘過篩子’的辦法，逐戶逐人排查,，邊排查,，邊納入，邊落實(shí)政策,。全市建檔立卡貧困戶兜底保障率為38.59%,、在冊貧困戶兜底保障率達(dá)99.43%、脫貧監(jiān)測戶兜底保障率達(dá)87.77%,、邊緣戶兜底保障率達(dá)81.38%,。”延安市民政局局長李延明告訴記者，“目前,，全市保障農(nóng)村低保對象3.78萬戶,、8.55萬人，農(nóng)村低保覆蓋率達(dá)5.68%,，農(nóng)村困難群眾實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保,、應(yīng)兜盡兜?！?/span>
優(yōu)化服務(wù),，持續(xù)保障特困人員供養(yǎng)水平
走進(jìn)延川縣兜底保障服務(wù)中心，寬敞明亮的窯洞里,，電器家具齊全,，床頭還安裝有呼叫器，衛(wèi)生間放有防滑墊,?！爸行牡幕A(chǔ)設(shè)施都是嚴(yán)格按照養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)星級評定標(biāo)準(zhǔn)配備的，免費(fèi)為入住人員提供四季衣服,、安全健康的食物,，我們還與賀家灣衛(wèi)生院簽訂定期體檢協(xié)議，提供免費(fèi)醫(yī)療服務(wù),。經(jīng)常組織開展‘優(yōu)秀院民’‘衛(wèi)生宿舍’等評選活動,，激發(fā)大家保持環(huán)境和遵守各項(xiàng)制度的積極性，組織有勞動能力的院民與工作人員共同種植蔬菜,，既鍛煉了身體,，又豐富了生活?！?nbsp;延川縣民政局局長張向榮告訴記者,。
在黃龍縣圪臺鄉(xiāng)磚廟梁村分界小組，61歲的尹承德無兒無女,，是村上的精準(zhǔn)扶貧戶,。2019年5月，他在干農(nóng)活時駕駛農(nóng)用三輪車側(cè)翻,，致左腿開放性骨折,。村黨支部書記康武義得知消息后，第一時間通知駐村工作隊(duì),，立即將老人送到縣人民醫(yī)院救治,。住院兩個多月后，縣民政局主動幫老人申請了臨時救助金1000元,，縣中心敬老院又將老人接進(jìn)院里,，納入農(nóng)村特困集中供養(yǎng),。尹承德逢人便說：“都說養(yǎng)兒防老，我無兒無女也可防老,，這多虧了黨和政府的好政策,。”
延安市建立特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制,，將特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與低保標(biāo)準(zhǔn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤,，基本生活標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一按照低保標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍,，照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)的10%(全自理)、15%(半護(hù)理)和25%(全護(hù)理)發(fā)放,。2019年城市,、農(nóng)村特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別最高達(dá)到每人每年14148元、11028元,。制訂出臺《特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)改造提升工程三年行動計(jì)劃》,，從2019年至2022年，對全市敬老院設(shè)施條件,、設(shè)備配置和安全管理等方面實(shí)施三年提升改造工程,，重點(diǎn)提升現(xiàn)有縣級中心敬老院供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施照護(hù)能力，每個縣(市,、區(qū))至少建設(shè)1所以失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的縣級護(hù)理型敬老院,，優(yōu)先滿足轄區(qū)內(nèi)生活不能自理特困人員專業(yè)照護(hù)需求。對敬老院基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行適老化升級改造,，提高特困人員集中供養(yǎng)生活條件,，確保有意愿入住的特困人員全部實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)。
完善機(jī)制,，持續(xù)保障臨時救助快捷高效
“去年10月,，我在走訪幕家腰村時，發(fā)現(xiàn)村民楊宏雄因突發(fā)腦出血癱瘓?jiān)诖?，其妻被迫辭去工作在家照顧他,，家中3個孩子都在上學(xué)，家庭生活困難,。我第一時間將情況報告街道民政辦,。”延川縣大禹街道辦社會救助協(xié)理員馮利告訴記者,，“經(jīng)鎮(zhèn),、村兩級聯(lián)合調(diào)查核實(shí)后，11月將他家納入低保救助,?！?/span>
據(jù)介紹,，延安市按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、村聘村用,、鎮(zhèn)街監(jiān)管,、縣級保障”原則，開展政府購買社會救助服務(wù),，全市共配備社會救助協(xié)理員683名,。發(fā)揮他們距離近、情況明的優(yōu)勢,，通過走村入戶,、日常排查等方式，及時掌握精神障礙人員,、孤老孤兒等特殊群體生活狀況,，做到“早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù),、早救助”,，變“上門求助”為“主動服務(wù)”。
為把群眾困難在“第一站”解決,，延安市還將臨時救助審批權(quán)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),，對重大生活困難、救助金在2萬元以下的,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)啟動緊急救助程序,，直接審批。在急難情況緩解后,，再補(bǔ)齊手續(xù),，并對救助結(jié)果按月公示;對重特大生活困難、救助金在2萬元以上的,，由縣(區(qū))召開聯(lián)席會議,，民政及時審批。建立臨時救助儲備金制度,，分別由縣(區(qū))財(cái)政預(yù)撥10萬元-50萬元資金,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立儲備金賬戶，用于緊急救助,。2017年至2019年,，全市臨時救助人數(shù)從5.6萬人次增加到11.45萬人次，支出資金從4116萬元增加到9965萬元,，“救急難”作用發(fā)揮明顯,。
“民政兜底脫貧事關(guān)百姓冷暖，事關(guān)精準(zhǔn)扶貧工作成效,?！崩钛用鞅硎?，“我們要繼承和弘揚(yáng)好‘延安精神’，繼續(xù)兜實(shí)兜牢民生保障網(wǎng),，堅(jiān)持不懈提升老區(qū)脫貧群眾幸福感,、獲得感?！?/span>
(來源：中國社會報2020.7.16)
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