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首頁本報(bào)記者 趙曉明
社區(qū)居民抱怨物業(yè)收費(fèi)與服務(wù)水平有差距,，物業(yè)責(zé)怪業(yè)主拖欠費(fèi)用,，公司難以為繼。針對(duì)社區(qū)治理中這個(gè)剪不斷理還亂的難題,，山東省鄒平市民政局日前指導(dǎo)黃山街道將社區(qū)物業(yè)管理模式由包干制轉(zhuǎn)變?yōu)椤瓣柟馔该鞒杲鹬啤保兾飿I(yè)費(fèi)為“陽光透明酬金”,，成功使居民與物業(yè)間的關(guān)系從劍拔弩張,、勢若水火走向其樂融融、和諧相處,。
物業(yè)管理問題成堆“讓人頭大”
談及社區(qū)物業(yè)管理問題,，黃山街道社會(huì)綜合治理服務(wù)中心主任兼物業(yè)管理辦公室主任王海杰直呼“讓人頭大”。
黃山街道共有社區(qū)9個(gè),、住宅小區(qū)43個(gè),。各小區(qū)從2000年開始陸續(xù)建設(shè)投入使用，入住總戶數(shù)約1.2萬戶,、4萬人,。近年來，公共設(shè)施陸續(xù)進(jìn)入大修或更新階段,，部分建設(shè)較早的小區(qū)甚至出現(xiàn)設(shè)備癱瘓等問題,。
2016年，在濟(jì)發(fā)現(xiàn)代城小區(qū),，不但小區(qū)道路損毀嚴(yán)重,，而且一度所有的路燈都滅了，一到晚上黑燈瞎火的,，居民出行難,、意見大。
像集中更換供暖設(shè)備這種好事,，要是放在老舊社區(qū),，居民肯定會(huì)拍手稱贊，可在和潤家園小區(qū)卻遭到了居民的質(zhì)疑：社區(qū)2015年才交房入住,，為什么2020年取暖設(shè)備就需要更換?后來居民了解到,，是因?yàn)樵飿I(yè)公司對(duì)公共設(shè)施基本不維護(hù)、不保養(yǎng),，導(dǎo)致設(shè)備老化速度加快,，損壞率直線上升,。
王海杰認(rèn)為，包干制物業(yè)管理模式下,，物業(yè)要考慮企業(yè)利潤,，對(duì)維修保養(yǎng)公共服務(wù)設(shè)施的動(dòng)力不足，導(dǎo)致設(shè)施設(shè)備使用壽命大幅縮短,。而社區(qū)居民又難以對(duì)物業(yè)公司的服務(wù)進(jìn)行長期有效監(jiān)督,，就埋下了引發(fā)矛盾與沖突的隱患。
“堅(jiān)冰”融化于“陽光”之下
如今,，居民物業(yè)間勢若水火的緊張關(guān)系已成往事,。鄒平市民政局局長田汝濱認(rèn)為，這主要是因?yàn)辄S山街道探索的“陽光透明酬金制”物業(yè)管理模式,，成功凝聚了多方力量,，形成了推進(jìn)社區(qū)治理的合力。
田汝濱介紹說,，為化解長期以來社區(qū)居民和物業(yè)間的尖銳矛盾,，市民政局先后多次組織社區(qū)工作人員到外地學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上引入“陽光透明酬金制”,。黃山街道辦事處持續(xù)探索,，并在8個(gè)小區(qū)實(shí)施?！瓣柟狻敝?，物業(yè)和居民間的“堅(jiān)冰”慢慢融化。
“陽光透明酬金制”,，就是對(duì)物業(yè)管理工作計(jì)劃及其相應(yīng)的資金預(yù)算,，從制定到執(zhí)行全過程，實(shí)行全透明管理,。
“陽光透明酬金制”以厘清關(guān)系為基礎(chǔ),。各方認(rèn)識(shí)到，業(yè)主繳納的物業(yè)費(fèi)和其他公共收益,，屬于業(yè)主眾籌資金,，社區(qū)公共設(shè)施維護(hù)等費(fèi)用實(shí)質(zhì)是屬于業(yè)主的，因此公共設(shè)施維護(hù)的費(fèi)用和其他各項(xiàng)費(fèi)用,，不是在花物業(yè)的錢,，而是在花業(yè)主的錢。物業(yè)公司的作用,，只是協(xié)助業(yè)主團(tuán)購各項(xiàng)物業(yè)服務(wù)并由此獲得相應(yīng)的報(bào)酬,。因?yàn)榛ǖ氖菢I(yè)主的錢,，所以一切支出都應(yīng)該實(shí)行陽光公開,，自覺接受居民的監(jiān)督,。
據(jù)王海杰介紹，物業(yè)根據(jù)實(shí)際情況制訂年度物業(yè)維護(hù)和管理服務(wù)工作計(jì)劃后,，提出相應(yīng)的資金預(yù)算,。業(yè)主委員會(huì)可會(huì)同小區(qū)內(nèi)外的專業(yè)人士對(duì)預(yù)算內(nèi)容與物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行多輪協(xié)商，在協(xié)商中凝聚多方力量,，形成基本共識(shí),，夯實(shí)社區(qū)治理的基礎(chǔ)。
根據(jù)“陽光透明酬金制”,，物業(yè)資金預(yù)算經(jīng)協(xié)商認(rèn)可后,，業(yè)主則按照預(yù)算分?jǐn)偫U納物業(yè)服務(wù)費(fèi)，繳存到業(yè)主委員會(huì)賬戶并由業(yè)委會(huì)委托黃山街道監(jiān)督管理,。物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)開支總額按比例提取相應(yīng)管理費(fèi),，即“酬金”。只要公開,、順利地完成了年度工作計(jì)劃和預(yù)算,，物業(yè)就可以獲得自己的企業(yè)利潤。
購買水表3塊,，每塊360元;為3A號(hào)樓1,、10、21層更換電梯外呼顯示板各1塊,，每塊420元……近日,，在和潤家園小區(qū)微信公眾號(hào)上公布的物業(yè)維修配件及辦公用品明細(xì)里，大到水表,、顯示板,，小到橡皮筋、寬膠帶,，數(shù)量,、價(jià)格、用途均一一列出,，居民足不出戶就對(duì)各項(xiàng)情況一目了然,。
和潤家園業(yè)主委員會(huì)主任張玉強(qiáng)表示，“陽光透明酬金制”全流程公開透明,，業(yè)主大會(huì)財(cái)務(wù)每月向社區(qū)居民公布財(cái)務(wù)支出情況,，資金使用透明了，服務(wù)水平也提高了,。社區(qū)大多數(shù)居民對(duì)物業(yè)管理都相當(dāng)滿意,。
在黃山街道監(jiān)督指導(dǎo)下，各小區(qū)面貌和物業(yè)服務(wù)水平顯著提升。在濟(jì)發(fā)現(xiàn)代城小區(qū),，業(yè)主可以隨時(shí)向業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司反映問題,、提出建議，通過業(yè)主大會(huì)會(huì)議表決,，業(yè)主人數(shù),、代表的面積數(shù)雙過半后，就開始實(shí)施有關(guān)項(xiàng)目,。該小區(qū)先后用業(yè)主共有資金對(duì)小區(qū)道路重新進(jìn)行了硬化,，更新了監(jiān)控系統(tǒng)，安裝了車牌識(shí)別系統(tǒng),，更換了路燈,，補(bǔ)植了綠地，暢通了消防通道,，增加了小區(qū)停車位,。居民滿意了，企業(yè)也受益了,，物業(yè)費(fèi)收繳率達(dá)到98%,。
對(duì)于完善社區(qū)治理的三重意義
為進(jìn)一步服務(wù)好社區(qū)居民，黃山街道辦在完善“陽光透明酬金制”基礎(chǔ)上,，成立了業(yè)主權(quán)益服務(wù)中心,，專門為轄區(qū)業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等利益主體提供政策咨詢服務(wù)、法律援助服務(wù),。
據(jù)黃山街道黨工委書記王奎介紹,，該中心根據(jù)業(yè)主大會(huì)決議和授權(quán)，代管小區(qū)資金和賬目,，利用政府資金和社會(huì)資金聘請(qǐng)專家和為小區(qū)業(yè)主,、業(yè)主委員會(huì)提供輔導(dǎo)和培訓(xùn)，配合街道指導(dǎo)小區(qū)業(yè)主依法開展自治,、維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定,。
田汝濱表示，有效矛盾化解,，最大限度增加和諧因素,，是當(dāng)前基層社區(qū)治理的關(guān)鍵，更是創(chuàng)新基層社區(qū)治理的著力點(diǎn),?！瓣柟馔该鞒杲鹬啤钡穆鋵?shí)，從源頭解決居民的熱點(diǎn),、難點(diǎn)問題,，化解矛盾糾紛,，搭建起城鄉(xiāng)社區(qū)治理人人參與、人人盡力,、人人共享的交流互助平臺(tái),，進(jìn)一步營造了和諧融洽的人居環(huán)境，也為基層社會(huì)治理現(xiàn)代化開辟了新路徑,。下一步,，民政部門將積極論證完善,，爭取在全市推廣,。
華中師范大學(xué)全國民政政策理論研究基地主任、民政部全國基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)專家委員會(huì)成員陳榮卓教授認(rèn)為,，2017年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》提出了“改進(jìn)社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理”的任務(wù),，明確要求“加強(qiáng)社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)對(duì)業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督,，建立健全社區(qū)黨組織,、社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)議事協(xié)調(diào)機(jī)制”,，因此,，如何改進(jìn)社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理，是當(dāng)下需要著力補(bǔ)齊的城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板之一,?！瓣柟馔该鞒杲鹬啤币酝苿?dòng)物業(yè)費(fèi)由“剪不斷理還亂”向陽光公開透明轉(zhuǎn)變?yōu)榍腥肟冢行б?guī)范了小區(qū)物業(yè)運(yùn)作過程,，保護(hù)了業(yè)主和物業(yè)公司雙方的利益,。
陳榮卓進(jìn)一步表示，將“陽光透明酬金制”放入城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化發(fā)展范疇觀察可以發(fā)現(xiàn),，這一案例對(duì)于社區(qū)治理的啟示意義在于三個(gè)方面：一是體現(xiàn)了需求導(dǎo)向,，即業(yè)主購買服務(wù)和評(píng)價(jià)服務(wù)。社區(qū)治理要堅(jiān)持以人為本,，積極創(chuàng)新治理機(jī)制,，回應(yīng)民生利益訴求。二是突出了業(yè)主主體,，即業(yè)主在物業(yè)服務(wù)管理中的主體性,。在社區(qū)治理過程中要堅(jiān)持依靠居民，依法有序組織居民群眾參與社區(qū)治理,，注重發(fā)揮業(yè)主自治作用,。三是強(qiáng)調(diào)了多方共建共治，即政府,、居民,、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)四方互信合作形成共同體。社區(qū)治理要遵循共建共治共享的發(fā)展要求,，著力建立起規(guī)范,、互信、互利的治理關(guān)系網(wǎng)絡(luò),，以發(fā)揮治理共同體作用,。
(來源：中國社會(huì)報(bào)2020.7.24)
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