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首頁編者按：為更好地貫徹落實習(xí)近平總書記2019年11月在上?？疾鞎r提出的“第二批主題教育活動重點在基層,，在群眾家門口開展，要求真務(wù)實，奔著問題去,，盯著問題改”指示精神,，上海市徐匯區(qū)徐家匯街道黨工委拿出最大決心和干勁,，全力聚焦樂山地區(qū)(含樂山二三村,、樂山四五村、樂山六七村,、樂山八九村,、虹二五個居民區(qū))綜合治理，一攬子推進(jìn)一批民生類整改服務(wù)項目,，切實讓居民感受到新變化,、新成效。
上海徐家匯打造宜居新地標(biāo)
自上海市徐匯區(qū)徐家匯街道啟動樂山地區(qū)(含樂山二三村,、樂山四五村,、樂山六七村、樂山八九村,、虹二五個居民區(qū))綜合治理工作以來，街道通過走訪排摸,，許多隱藏在居民樓里的“歷史難題”被逐一擊破,。看到率先“變身”的樂山六七村風(fēng)貌,，許多居民對于樂山地區(qū)未來的生活滿是憧憬,。
整體提升?籌謀打造“四大品牌”
為實現(xiàn)樂山地區(qū)整體能級提升，徐家匯街道仔細(xì)研究樂山地區(qū)的區(qū)位特點，籌謀打造樂山地區(qū)“四大品牌”,，即“大社區(qū),、大服務(wù)、大物業(yè),、大集市”,。
構(gòu)建“大社區(qū)”。樂山地區(qū)綜合治理工程覆蓋8個老舊小區(qū),，各小區(qū)雖然“各立門戶”,，但實際上小區(qū)之間的邊界相對模糊，為此街道計劃將小區(qū)之間不必要,、無作用的“隔離”打破,，將各個獨立分散小社區(qū)整合成一個“大社區(qū)”，合理調(diào)配利用公共資源,，以完善社區(qū)的公共設(shè)施配置,，提升公共環(huán)境的品質(zhì)。
引入“大服務(wù)”,。樂山地區(qū)綜合治理不僅注重改善小區(qū)硬件老舊問題,，更注重“軟硬結(jié)合”。通過硬件改造建設(shè)兩網(wǎng)融合服務(wù)示范點,、便民服務(wù)點,、鄰里小匯等社區(qū)服務(wù)站點，為社區(qū)引入高質(zhì)量,、廣參與,、深扎根的居民自治項目，同時,，開設(shè)街道社區(qū)事務(wù)受理中心延伸服務(wù)點,，為周邊居民就近辦理醫(yī)保、社保,、計劃生育,、社會保障卡等相關(guān)業(yè)務(wù)提供便利。
推動“大物業(yè)”,。街道通過物業(yè)沙龍平臺,、業(yè)委會沙龍平臺，促使上海高建物業(yè)有限公司和上海外經(jīng)貿(mào)物業(yè)管理有限公司兩家公司相互學(xué)習(xí),，8個小區(qū)業(yè)委會相互溝通,，逐步推進(jìn)了小區(qū)物業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。
打造“大集市”,。街道繼續(xù)在區(qū)國資委的牽頭下推進(jìn)樂山路35號大樓的業(yè)態(tài)升級和物業(yè)管理升級,，將樂山路35號大樓打造成集綜合餐飲,、新型菜市場、人才公寓為一體的高品質(zhì)商業(yè)集市,。
人性拆違?“咬定”法規(guī)不放松
圍繞提升樂山地區(qū)整體公共環(huán)境生活品質(zhì)的總體目標(biāo),，街道聯(lián)合區(qū)國資委、區(qū)商務(wù)委,、區(qū)建管委等部門,，按照“拆、建,、管,、治”的總體要求，對樂山地區(qū)開展全方位深度治理,，力爭到2021年,，讓地區(qū)面貌實現(xiàn)“脫胎換骨”，迎來宜居春天,。
不破不立,，為提升樂山地區(qū)的整體環(huán)境面貌，徹底拆除居民小區(qū)違章搭建成為綜合治理的第一步,。近年來,，徐家匯街道管理辦牽頭城管徐家匯中隊、街道房管所,、街道市容所,、派出所等成立了專項工作組，以細(xì)致周到的排摸,，“咬定”法規(guī)底線不放松以及因“戶”制宜人性化的操作,，工作組被居民親切稱為史上最強(qiáng)“拆違聯(lián)盟”。
截至2020年7月,，樂山地區(qū)共四個居民區(qū)完成違章拆除,，拆除違章點位共計247個，面積2354平方米,。不少居民感嘆“拆違后,，小區(qū)變寬敞變干凈了?！备邢噜徯^(qū)還未啟動拆違程序的居民向居委會干部主動要求盡快啟動本小區(qū)的拆違工作,。
問需于民?堅持“三措”并舉
“建”是改善硬件環(huán)境，讓群眾“眼睛一亮,、為之一振”,，“管”和“治”則是增強(qiáng)“治理”意識，著眼于長效機(jī)制建設(shè),，形成協(xié)商自治機(jī)制,。街道堅持問需于民，建,、管,、治“三措并舉”，切實推動樂山地區(qū)基層社會治理體系完善和治理能力提升,。
基礎(chǔ)在“建”,，有序推進(jìn)小區(qū)改造建設(shè)。一是綜合治理項目,。包括小區(qū)生活垃圾庫房升級改造,、非機(jī)動車棚無人化管理改造、小區(qū)部分圍墻修繕等內(nèi)容,。二是一次供水改造工程,。樂山地區(qū)地下一次供水管道已經(jīng)使用約30年，在此次綜合治理改造過程中,，街道積極與城投水務(wù)公司溝通,，對樂山地區(qū)地下供水管道進(jìn)行統(tǒng)一更換。三是舊住房綜合修繕項目,。到目前為止,，樂山地區(qū)修繕工程已全部完成。
關(guān)鍵在“管”,，指導(dǎo)設(shè)立物業(yè)管理試點,。樂山地區(qū)大部分小區(qū)由高建物業(yè)提供物業(yè)管理服務(wù)。2018年,，街道依托物業(yè)管理沙龍,，指導(dǎo)高建物業(yè)率先在樂山試點開展規(guī)范化物業(yè)管理改造，設(shè)立了“物業(yè)工匠工作室”,，建立紅色物業(yè)聯(lián)盟,，制定標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化,、智能化,、常態(tài)化物業(yè)管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計,，樂山地區(qū)物業(yè)費從2018年收繳率78%提升至今年7月底的91%,，物業(yè)管理成效已經(jīng)顯現(xiàn)。
重點在“治”,，多元融合完善居民自治格局,。推動成立各居委會“居民自治理事會”，樂山地區(qū)的基層黨組織與居委會通過定期召開自治理事會,，集體討論社區(qū)事務(wù),，溝通了解居民需求,，與自治理事會成員一同參與居民自治項目。
加裝電梯需“闖關(guān)”
步入7月以后,，徐家匯街道樂山六七村居民區(qū)黨總支書記唐佩鳳有些沮喪,，忙了一陣子的電梯加裝卡了殼。
今年6月8日,，分別加裝在樂山六七村21弄2號和30弄4號的兩部電梯同步動工,，樓前張貼了施工告示，施工隊正在開展裝梯前的基礎(chǔ)工程施工,，可7月初,，21弄2號的加梯工程卻遭遇了底樓居民的反悔，原本“同意”的4戶業(yè)主突然“變”了“卦”,，說什么也不讓繼續(xù)施工了,。
遭遇難題?溝通解決尋方法
一層、二層的4戶居民為何突然反悔呢?“首先要了解突然反對的原因,?！碧婆屮P隨后和居委會工作人員、樓內(nèi)居民代表多次上門,，試圖做通工作,。
反復(fù)溝通中，一層住戶說出了真實的想法,，“有了電梯,，樓上的房子更好賣了，一層房子的優(yōu)勢沒了,?！碧婆屮P發(fā)現(xiàn)，一層住戶反對裝電梯,，確實是考慮到房屋的采光,、通風(fēng)以及產(chǎn)生噪音的情況，另一方面則是考慮到房子的相對貶值,。
了解到低層住戶的意見后,，唐佩鳳與居委會工作人員、業(yè)委會委員,、加裝電梯自治小組負(fù)責(zé)人一戶一戶上門“磨”,，打出情感牌。唐佩鳳表示,，碰到難題,，不能退縮，需要耐下心來做工作,，需要協(xié)商的事,，一定要用好鄰居之間的感情,，同時換位思考、多講道理,。功夫不負(fù)有心人,，就這樣天天說，幾戶居民的態(tài)度有所松動,。
趁熱打鐵?換位思考獲理解
看到一絲希望后，7月17日上午,，唐佩鳳帶著黨員,、居民代表一起參加了一堂與眾不同的“四史”學(xué)習(xí)教育黨課，聽在樂山地區(qū)生活和工作了幾十年,、對樂山地區(qū)充滿感情的老黨員和社區(qū)工作者們講述了樂山的變化?，F(xiàn)在的樂山，地區(qū)面貌正經(jīng)歷著巨變,，大家感慨萬千,，更對小區(qū)加裝電梯的成功充滿期待。
趁熱打鐵,，晚間,，唐佩鳳立馬召集居委會工作人員、加裝電梯自治小組成員,、持反對意見的居民面對面進(jìn)行詳談,，一起做思想工作。
一層的居民說：“隨你怎么喊,、怎么鬧,，唐書記就是不生氣，笑呵呵地跟你講政策,、講樓上的困難,，講得你一點脾氣都沒有了。樓上的老鄰居歲數(shù)大了我們理解,，我們也希望家園變得更好,、更美?！?/span>
低樓層群眾思想工作做通了,，唐佩鳳心里的大石頭終于落了地?！凹友b電梯的過程,，就是鄰里間關(guān)系不斷磨合的過程，過程雖磕磕碰碰,，最終還是要開出和諧花朵的,?！睂τ谛^(qū)未來的變化，唐佩鳳充滿了期待,。
把主題教育辦到樂山居民家門口
自“不忘初心,、牢記使命”主題教育開展以來，徐家匯街道將樂山地區(qū)(含樂山二三村,、樂山四五村,、樂山六七村、樂山八九村,、虹二五個居民區(qū))作為街道黨員干部磨煉初心,，牢記使命的主陣地，把補齊社區(qū)治理中的最大短板與主題教育相結(jié)合,，“小區(qū)建得好不好,，建成什么樣，老百姓說了算,，我們一定要做到向全體樂山居民問需問計,，實現(xiàn)精確‘對焦’、精細(xì)治理,、精準(zhǔn)施策,。”街道相關(guān)負(fù)責(zé)人說,。
守株待兔不如走家串戶
2019年底,，徐家匯街道組織開展了百名黨員入戶上門走訪居民的專項調(diào)研，包括街道全體工作人員以及居民區(qū)黨員在內(nèi)的202人參加了樂山入戶調(diào)研,，向居民群眾問需問計,，了解民意。
奔著問題去,。入戶過程中,，街道一方面堅持做“有溫度”的走訪，強(qiáng)調(diào)一對一實地上門,，以“見上面,、說上話，拉家常,、談?wù)勑摹钡姆绞?，實現(xiàn)了與居民交流更自然更真誠更貼心;為提升入戶率，調(diào)研人員采取“白加黑”“5+2”的“兩班倒”方式,，確保出租戶,、上班族和周末族的見面率。另一方面，街道把入戶走訪過程當(dāng)作宣傳政策,、動員居民參與的機(jī)會,，“趁機(jī)”深入排摸，全面梳理初步形成三類人員清單(628名黨員清單,，381名骨干清單,，197戶困難家庭清單)，發(fā)掘社區(qū)居民自治資源,、激發(fā)參與活力,，為后期小區(qū)內(nèi)生性自治提供可能。
盯著問題改,?！拔覀儤巧系娜思矣幸粦羧鹤猓还?0平方米,，住了二三十個人，一開大門一股污濁臭氣就能熏得人退避三舍,，浴室水池大堵三六九,，小堵天天有，人那么多每天吵到三更半夜,，老年人根本整晚沒辦法睡覺,，我們周邊的居民真是苦不堪言?！本用耜惏⒁堂鎸ι祥T調(diào)研的樂山綜合治理聯(lián)合黨支部書記陳奎友倒起了苦水,，陳書記第一時間聯(lián)合城管徐家匯中隊、街道房管所,、街道市場所,、派出所上門勘察整治，60平方米內(nèi)共清理出床鋪28張,，并請居委會工作人員和社區(qū)民警定期走訪,，防止群租回潮。
在近兩千余條問題建議中,，面對這樣的“急難愁”問題,，街道堅持“不等不靠，即知即改”,，按照邊梳理,、邊解決的原則，對例如小區(qū)管道疏通等已經(jīng)解決的問題予以當(dāng)場回應(yīng),，對鄰里匯建設(shè)等已有解決方案的問題當(dāng)場介紹說明并加快推進(jìn)落實,，對電梯加裝等需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)研究的問題，積極會同相關(guān)部門提出解決方案，讓樂山居民切身感受到黨和政府的關(guān)注關(guān)心關(guān)愛,，理順了部分居民的負(fù)面情緒,，為地區(qū)治理積累了正能量。
要拆圍墻先拆群眾“心墻”
自20世紀(jì)90年代起,，樂山地區(qū)各小區(qū)內(nèi)均出現(xiàn)了各類違法搭建,，天井外拓、占用公共綠地,、破墻開門等現(xiàn)象,，各類安全隱患突出。
不破不立,，為提升樂山地區(qū)的整體環(huán)境面貌,，徹底拆除居民小區(qū)違章搭建成為綜合治理的第一步。要拆圍墻先拆“心墻”,，由于拆違會直接影響到居民的生活質(zhì)量,，所以怎么平衡執(zhí)法的力度與溫度，成為拆違工作中的難點和重點,。
徐家匯街道管理辦牽頭城管徐家匯中隊,、街道房管所、街道市場所,、街道市容所,、派出所等成立了專項工作組，通過制作拆違平面圖直觀解讀拆違政策,、將拆違的執(zhí)法錄像剪輯成片放給居民看消除居民對執(zhí)法的顧慮,、與區(qū)殘聯(lián)共同協(xié)商為下肢重殘居民留出“綠色通道”、為困難家庭研究“量身定制”的幫扶方案等措施,。城管中隊隊長說,，“現(xiàn)在上門勘察執(zhí)法的時候，還有居民會為我們端茶遞水,，隊員們都有點不好意思,，不過這也說明居民們越來越理解和認(rèn)可這項工作了?！?/span>
樂山地區(qū)公共空間局促,、文化休閑場所缺乏，居住人群呈現(xiàn)老人,、殘疾人和困難家庭聚集的特點,，對公共服務(wù)和公共管理需求大、期盼高,、依賴度強(qiáng),。對此，主題教育期間，街道堅持“三措并舉”,，通過黨組織下沉式引領(lǐng),、居民黨員融入式參與、黨活動互動式開展為載體為黨建賦能;以樂山路35號樂山大樓的業(yè)態(tài)調(diào)整提升為主體的空間賦能;以打造樂山二三村鄰里匯睦鄰生活中心,、社區(qū)事務(wù)受理中心延伸服務(wù)點及六七村便民服務(wù)點為重點的服務(wù)賦能,，逐步實現(xiàn)樂山“大社區(qū)”“大服務(wù)”“大物業(yè)”“大集市”的功能定位和總體布局，讓樂山居民群眾真正享受到家門口的全方位公共服務(wù),。
評論
樂山實踐是踐行人民城市理念的生動詮釋
朱?遠(yuǎn)
2019年11月,，習(xí)近平總書記考察上海時提出“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念,，深刻回答了城市建設(shè)發(fā)展依靠誰,、為了誰的根本問題，深刻回答了建設(shè)什么樣的城市,、怎樣建設(shè)城市的重大命題,，為新時代深入推進(jìn)人民城市建設(shè)提供了根本遵循和行動指南。徐家匯街道恪守為民情懷,，堅持精細(xì)化治理,，解眾人之需，舉多方之力,，攻治理之難，通過三年努力,，推動樂山地區(qū)(含樂山二三村,、樂山四五村、樂山六七村,、樂山八九村,、虹二五個居民區(qū))“舊貌”換“新顏”“難點”變“亮點”的奮斗歷程，生動詮釋了人民城市的重要理念和精神品格,。
彰顯了人民城市的根本屬性,。在城市發(fā)展目標(biāo)上，人民城市理念是我們做好城市工作的出發(fā)點和落腳點,。在2015年底召開的中央城市工作會議上,，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話時就強(qiáng)調(diào)“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民”,。樂山地區(qū)的治理實踐,，就是把堅持人民至上、集中力量辦大事等制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的完美寫照,，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)和多方共治,，區(qū)各委辦局積極聯(lián)合、支撐保障，街道各部門加強(qiáng)聯(lián)動,、疏堵結(jié)合,，區(qū)域單位共同聯(lián)手、傳遞大愛,，讓社區(qū)居民切身感受到城市溫度的同時,，也進(jìn)一步提升了對樂山地區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。
把握了人民城市的人本價值,。在城市發(fā)展內(nèi)涵上,，要順應(yīng)人民群眾的新期待，及時回應(yīng)人民群眾的所想所盼所急,。通過樂山地區(qū)的實踐可以發(fā)現(xiàn),，人民城市的人本價值，早已超越了單一的規(guī)劃環(huán)節(jié)審視,，全面貫穿到城市規(guī)劃,、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié),。立足社區(qū)現(xiàn)有存量資源和設(shè)施,，精準(zhǔn)推動城市功能“修補”，通過加裝電梯,、智能門禁系統(tǒng),，改造“鄰里匯”等社區(qū)工程，精準(zhǔn)補足了居民“最后一公里”需求的微型基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系“短板”,，及時滿足了人民群眾對美好生活的向往和期待,。
凝聚了人民城市的主體力量。在城市發(fā)展路徑依托上,，必須打造共建共治共享的社會治理共同體,。其關(guān)鍵就是要構(gòu)建以黨委和政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體,、社會組織和公眾共同參與的治理體系,。樂山地區(qū)推進(jìn)社區(qū)“微治理”，是從街道黨員干部深入6500戶家庭“問需問計于民”開始,，在贏得民心和信任的同時,，也不斷激發(fā)社區(qū)居民的主人翁精神和參與意識，有效激活了城市治理的“神經(jīng)末梢”,，涌現(xiàn)出眾多自治項目,，有效促進(jìn)基層社會治理體系的完善和治理能力提升。
(作者系中國浦東干部學(xué)院副教授,、同濟(jì)大學(xué)城市風(fēng)險管理研究院研究員)
(來源：中國社區(qū)報2020.9.3)
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