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首頁(yè)編者按：為打造宜居社區(qū),、提升居民生活品質(zhì),，河南省鄭州市惠濟(jì)區(qū)堅(jiān)持黨建引領(lǐng),，直面社區(qū)治理的難題與痛點(diǎn),，通過(guò)對(duì)轄區(qū)環(huán)境“臟亂差”的無(wú)主管樓院進(jìn)行精準(zhǔn)分類，在黨建引領(lǐng)下統(tǒng)籌各方力量參與樓院治理,，探索按類別管理模式,，讓老舊小區(qū)煥發(fā)新的生機(jī)，以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)黨的十九大提出的“不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”目標(biāo),。
“這里以前垃圾遍地,、道路塌陷、荒草連天,，但現(xiàn)在道路干凈又平整,，電動(dòng)車擺放得整整齊齊，大片綠草地讓人看著真是舒心!”河南省鄭州市惠濟(jì)區(qū)無(wú)主管樓院的居民會(huì)經(jīng)常向來(lái)串門的親戚朋友介紹自己居住環(huán)境的變化,。
無(wú)主管樓院經(jīng)常因“臟,、亂、差”的環(huán)境為人“詬病”,，居民們也因此時(shí)常抱怨,。黨的十九大提出要不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，為了根治“頑疾”,，補(bǔ)齊無(wú)主管樓院這一短板,，惠濟(jì)區(qū)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，按照“一核多方,、融合共治”的工作機(jī)制,，即強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，通過(guò)組建業(yè)主委員會(huì)或居民自治組織,，引導(dǎo)成立群眾性組織,，讓黨的組織和工作延伸到樓院每一根“毛細(xì)血管”，對(duì)轄區(qū)無(wú)主管樓院進(jìn)行精準(zhǔn)分類,，按類別探索管理模式,，推進(jìn)全區(qū)無(wú)主管樓院開啟“美顏”模式，實(shí)現(xiàn)“破繭成蝶”,。
黨組織統(tǒng)籌各方資源?問題樓盤變美好家園
“因?yàn)樯钤谕粋€(gè)小區(qū)時(shí)間比較長(zhǎng),，鄰居們接觸比較多，關(guān)系比較好,，一路走來(lái)不容易,，對(duì)這個(gè)小區(qū)有感情了，我就想一直在這兒住,?！边@是惠濟(jì)區(qū)長(zhǎng)興路街道彩虹社區(qū)綠洲花園一名業(yè)主的心聲,，雖然他在別的地方買了第二套房，但他仍然選擇住在這里,，在他看來(lái),，小區(qū)不再是那個(gè)黃土裸露、沒電沒水沒氣的爛尾樓無(wú)主管樓院,，而更像是一個(gè)有商有量,、共同建設(shè)起來(lái)的家。
受到多種因素影響,，房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)爛尾樓情況,，致使個(gè)別小區(qū)成為無(wú)主管樓院，給居民生活帶來(lái)極大不便,。針對(duì)此情況,，惠濟(jì)區(qū)建立“一核多方?融合共治”工作機(jī)制，健全“社區(qū)黨組織+樓院(片區(qū))黨支部+樓棟黨小組”三級(jí)組織架構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，實(shí)行支部聯(lián)建和干部分包,，區(qū)直機(jī)關(guān)單位黨組織與樓院黨支部常態(tài)化結(jié)對(duì)聯(lián)系，選派黨員科級(jí)干部下沉,，通過(guò)“黨員編組”“定崗定責(zé)定獎(jiǎng)懲”，激發(fā)各聯(lián)建單位黨組織投身無(wú)主管樓院整治提升的積極性,。
此外,，惠濟(jì)區(qū)幫助社區(qū)黨組織統(tǒng)籌各方資源參與樓院治理，引導(dǎo)居民加強(qiáng)自治謀共治,，共同建設(shè)美好家園,。同時(shí)，成立居民自治組織,，把關(guān)自治組織成員候選人資格,，推行樓院黨組織和自治組織成員“雙向進(jìn)入、交叉任職”,，確保黨員比例,。惠濟(jì)區(qū)還實(shí)行《無(wú)主管樓院居民自管會(huì)建設(shè)十條措施》,，建立民主協(xié)商議事機(jī)制,，由樓院黨組織牽頭，動(dòng)員群眾廣泛參與自治章程(居民公約)的制定,、發(fā)布,，開展樓院事務(wù)大家議、樓院決策大家定,、樓院管理大家評(píng)等活動(dòng),。為做優(yōu)服務(wù)管理,，由區(qū)相關(guān)職能部門牽頭，積極協(xié)調(diào)水,、電,、燃?xì)狻⒐┡镜?，維護(hù)居民群眾的切身利益,。
案例一
綠洲花園2號(hào)院黨員站出來(lái)參與治理
長(zhǎng)興路街道彩虹社區(qū)綠洲花園2號(hào)院，共3棟樓678戶,，因開發(fā)商資金鏈斷裂成為爛尾樓,，導(dǎo)致物業(yè)撤出，小區(qū)成為無(wú)主管樓院,，存在水電氣不通,、環(huán)境臟亂差等問題。社區(qū)黨支部鼓勵(lì)業(yè)主中的黨員積極站出來(lái)參與小區(qū)治理,，注重把“政治過(guò)得硬,、群眾信得過(guò)、服務(wù)有能力,、治理有辦法”的黨員推選為樓院黨小組長(zhǎng),，將熱心為居民服務(wù)的黨員居民選為業(yè)主代表。
針對(duì)小區(qū)水電氣不通,、綠化不足,、道路塌陷等問題，小區(qū)黨小組帶領(lǐng)群眾在多方支持下,，完成小區(qū)水電氣規(guī)劃,、樹木補(bǔ)栽、路面修整以及充電車棚修建,。同時(shí),，小區(qū)還探索出一套“共同參與、共同監(jiān)督,、便捷高效”的自治管理模式,，從業(yè)主中公開招聘保潔、保安等人員,，以樓棟為單位實(shí)行衛(wèi)生費(fèi)用預(yù)交和定期結(jié)算,，注重溝通和開支公示，得到了業(yè)主充分認(rèn)可,，物業(yè)費(fèi)繳納率達(dá)到了100%,。在區(qū)域化黨建方面，社區(qū)將小區(qū)周圍的幼兒園,、汽車城,，以及分包聯(lián)系的區(qū)財(cái)政局等共建單位納入其中,，組建了12支志愿服務(wù)隊(duì)，黨員干部與居民共同開展政策宣講,、愛心救助,、環(huán)境清潔等活動(dòng)，初步建成了人人有責(zé),、人人盡責(zé),、人人享有的社會(huì)治理共同體，如今環(huán)境優(yōu)美的美好家園獲得居民一致點(diǎn)贊,。
凝聚合力樓院共建?老舊小區(qū)換新顏
“以前小區(qū)設(shè)施老舊,、綠化雜亂，想休息也沒處歇腳,。今年改造了大門和路燈,，還準(zhǔn)備重建中心花園，終于有了幸福品質(zhì)小區(qū)的樣子,?！贝畹脕y七八糟的違法建筑被拆除，住宅樓建筑立面刷新了,，小區(qū)地下雨污水管更新?lián)Q代,，電力、燃?xì)?、監(jiān)控等線路統(tǒng)一規(guī)劃梳理……如今,，這些新變化，讓有著20多年房齡的劉寨街道中華園小區(qū)煥然一新,，小區(qū)居民馮新民對(duì)此贊不絕口。
老舊小區(qū)改造是一項(xiàng)民生工程,、民心工程,，為做好無(wú)主管樓院的老舊小區(qū)改造工作，惠濟(jì)區(qū)積極發(fā)動(dòng)多方參與,，實(shí)現(xiàn)樓院共建,。
一方面，惠濟(jì)區(qū)注重職能部門參與,，明確區(qū)住建局等相關(guān)職能部門建立有效機(jī)制,，對(duì)全區(qū)22個(gè)老舊小區(qū)類無(wú)主管樓院逐個(gè)研判，找準(zhǔn)適用政策,。另一方面,，惠濟(jì)區(qū)注重群眾參與，充分運(yùn)用“一征三議兩公開”工作法,，“一征”即征求社區(qū)建設(shè)意見,，“三議”即社區(qū)“兩委”提議,、相關(guān)單位商議、黨員和居民代表決議,，“兩公開”即決議內(nèi)容和實(shí)施情況公開,，這一工作法融合征詢、聯(lián)動(dòng),、決策,、監(jiān)督、落實(shí)為一體,，將征求群眾意見,、了解群眾需求作為基礎(chǔ)性工作，讓群眾充分參與社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)的決策,、管理,、監(jiān)督、落實(shí)全過(guò)程,，通過(guò)入戶走訪,、小板凳會(huì)議、發(fā)放調(diào)查問卷,、利用微信群等,，引導(dǎo)居民反映訴求、提出建議,，廣泛參與小區(qū)改造,。
此外，惠濟(jì)區(qū)還注重駐區(qū)公共單位參與,，推動(dòng)樓院進(jìn)行“微綠地”“微景觀”等營(yíng)造更新項(xiàng)目,，所需資金發(fā)動(dòng)樓院居民、社會(huì)力量等共同籌集,。
通過(guò)聯(lián)建共建,，惠濟(jì)區(qū)充分調(diào)動(dòng)了各方參與樓院治理的熱情和積極性，實(shí)現(xiàn)了多方力量融合,，讓老舊小區(qū)重新煥發(fā)生機(jī),。
案例二
中華園小區(qū)創(chuàng)“一建二引三結(jié)合”工作法
劉寨街道興隆社區(qū)中華園小區(qū)建成于1981年，共9棟樓382戶,，963人,，其中黨員5人，在老舊小區(qū)改造前屬于典型的無(wú)主管樓院,，沒有居民自治組織和物業(yè)管理公司,，建筑陳舊，設(shè)施老化,，管理松散,，環(huán)境衛(wèi)生和治安狀況差,。
結(jié)合老舊小區(qū)改造，社區(qū)黨支部實(shí)行“一建二引三結(jié)合”工作法,?！耙唤ā奔唇⒏脑旃ぷ髋R時(shí)黨支部和居民自治組織。街道黨工委和社區(qū)組織小區(qū)黨員,、駐區(qū)單位成立了臨時(shí)黨支部,，社區(qū)書記兼任臨時(shí)黨支部書記，全面領(lǐng)導(dǎo)小區(qū)改造工作,。在臨時(shí)黨支部引導(dǎo)帶領(lǐng)下,，組織社區(qū)群眾廣泛參與，制定標(biāo)準(zhǔn),、民主表決,，明確黨員比例，通過(guò)法定程序選舉成立小區(qū)業(yè)主委員會(huì),，將業(yè)委會(huì)黨員負(fù)責(zé)人選聘為社區(qū)黨支部“兼職”委員,。同時(shí)建立了樓棟長(zhǎng)制度，廣泛征集民意,，為改造順利開展奠定扎實(shí)的群眾基礎(chǔ),。
“二引”即引進(jìn)物業(yè)管理公司和日間照料中心。圍繞小區(qū)規(guī)范管理和居民老齡化的實(shí)際需要,，社區(qū)通過(guò)走訪居民,、問卷調(diào)查、樓長(zhǎng)收集,、召開業(yè)主大會(huì)等形式,，充分征求居民意見建議，引進(jìn)了物業(yè)公司和老年日間照料中心,，實(shí)行社區(qū)黨組織和物業(yè)企業(yè)“雙向進(jìn)入,、交叉任職”，讓符合條件的社區(qū)黨員通過(guò)法定程序進(jìn)入業(yè)委會(huì),，將符合條件的物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會(huì)負(fù)責(zé)人,，聘為社區(qū)“兩委”兼職委員,。物業(yè)公司配合建立紅色物業(yè)服務(wù)站，建立了社區(qū)居民委員會(huì),、業(yè)主委員會(huì),、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三方聯(lián)動(dòng)”議事協(xié)商機(jī)制，定期召開議事會(huì),，協(xié)商解決小區(qū)居民反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,。除了日常的物業(yè)服務(wù),，還為居民提供日常代辦、維修等服務(wù),。依托日間照料中心,，小區(qū)成立舞蹈隊(duì)、太極隊(duì),、紅歌會(huì)等群眾文化組織,，參與居民達(dá)到90余人，進(jìn)一步豐富了小區(qū)文化生活,。
“三結(jié)合”即社區(qū)黨組織,、居民自治組織、駐區(qū)單位三結(jié)合,，積極推動(dòng)多方資源共駐共建,，全面提升小區(qū)改造治理工作。社區(qū)幼兒園主動(dòng)為小區(qū)議事提供會(huì)議室,，通過(guò)召開入園兒童家長(zhǎng)會(huì),，開展親子互動(dòng)交流活動(dòng)，幫助做好小區(qū)改造宣傳,。街道食藥監(jiān)所從小區(qū)內(nèi)搬出,，免費(fèi)將辦公場(chǎng)地提供給老年日間照料中心使用，供老年人休閑娛樂,、保健康復(fù),，同時(shí)提供助餐、助浴,、助醫(yī)等服務(wù),，讓老年人在家門口就可以享受高質(zhì)量的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。區(qū)疾控中心免費(fèi)為小區(qū)居民提供義診,，開展醫(yī)療衛(wèi)生知識(shí)宣傳,。
優(yōu)化服務(wù)促共享?小散樓院連成片
“來(lái)，這塊石板我們一起抬,，1,、2、3……”“大爺,，家里的東西不能堆到樓道門口,，我們幫您放家里還是您看著咱清理清理”“我們家孩子跟著社區(qū)工作人員探訪老黨員、參加清潔家園,、讀書朗誦,，真是長(zhǎng)大了懂事了，希望這樣有意義的活動(dòng)越來(lái)越多”“通過(guò)參加社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)，我覺得只要有心用心,，群眾工作不難做”……說(shuō)話的是同樂社區(qū)志愿服務(wù)者和居民,，談起小區(qū)變化他們稱贊不已。
一些企事業(yè)單位家屬院由于單位改制,、倒閉等原因,，逐漸成為基礎(chǔ)設(shè)施落后、零星分布的小散類無(wú)主管樓院,。針對(duì)此類無(wú)主管樓院,，惠濟(jì)區(qū)充分發(fā)揮社區(qū)黨組織力量，積極整合資源進(jìn)行提升,，推行黨建網(wǎng)格化建設(shè),，依據(jù)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和城市肌理劃分黨建網(wǎng)格，確保將小散類無(wú)主管樓院編入網(wǎng)格,，推行黨員聯(lián)系戶制度,，積極組織黨員開展服務(wù)群眾活動(dòng)，引領(lǐng)責(zé)任區(qū)居民參與社區(qū)工作,。
此外,，惠濟(jì)區(qū)充分利用社區(qū)資源，發(fā)揮在職黨員到社區(qū)報(bào)到的帶動(dòng)作用,，建立資源,、需求、項(xiàng)目“三個(gè)清單”,，為居民提供更充足的服務(wù)資源,。同時(shí)，動(dòng)員區(qū)域熱心居民,，成立各類樓院志愿服務(wù)隊(duì),，實(shí)施積分管理，開展公益活動(dòng),，按照趣緣,、志緣等，成立舞蹈團(tuán),、歌唱隊(duì),、興趣小組等群眾性組織，引導(dǎo)黨員主動(dòng)亮明身份,，積極參與社區(qū)治理,。
案例三
同樂社區(qū)細(xì)分“紅黃藍(lán)綠”四色群體
劉寨街道同樂社區(qū)下轄4個(gè)無(wú)主管樓院，其中2個(gè)為小散類無(wú)主管樓院,，存在環(huán)境臟亂差、矛盾糾紛多等問題,。社區(qū)黨支部借助“黨建+網(wǎng)格”工作機(jī)制,，將轄區(qū)劃分為7個(gè)三級(jí)網(wǎng)格,，網(wǎng)格長(zhǎng)入戶對(duì)2904戶居民信息進(jìn)行登記，了解居民需求,，并將社區(qū)居民細(xì)分為“紅黃藍(lán)綠”四色群體,。
社區(qū)引導(dǎo)以離退休老黨員、青年志愿者,、熱心居民為代表的“綠色”群體發(fā)揮作用,，組建黨員志愿者幫扶隊(duì)、書香宣傳交流隊(duì)等10個(gè)特色服務(wù)團(tuán)隊(duì),，定期走訪聯(lián)系重點(diǎn)上訪戶,、不良記錄人員等“紅色”群體，為低保戶,、孤寡老人,、殘疾人等需要幫扶的“黃色”群體送愛心，并開設(shè)書法,、太極扇,、歌舞等免費(fèi)培訓(xùn)課程，吸引廣大“藍(lán)色”居民積極參與社區(qū)活動(dòng),。社區(qū)通過(guò)開展志愿服務(wù)活動(dòng),，引導(dǎo)“紅黃藍(lán)”群體向“綠色”群體轉(zhuǎn)變，社區(qū)的矛盾糾紛數(shù)量整體下降60%,，實(shí)現(xiàn)了由臟,、亂、差到綠,、凈,、美的轉(zhuǎn)變。
截至目前,，鄭州市惠濟(jì)區(qū)62個(gè)無(wú)主管樓院已實(shí)現(xiàn)黨組織,、居民自治組織和志愿者服務(wù)隊(duì)伍全覆蓋，組織建設(shè)初步形成“橫向連接成片,，縱向密織成網(wǎng)”格局,，通過(guò)黨組織引領(lǐng)和黨員示范帶動(dòng)，全區(qū)已形成無(wú)主管樓院整治提升的濃厚氛圍,，廣大黨員群眾凝聚起了建設(shè)美好家園的共識(shí),，為建立共建共治共享的治理格局奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。
(中共河南省鄭州市惠濟(jì)區(qū)委組織部,、中共惠濟(jì)區(qū)委社治委供稿)
(來(lái)源：中國(guó)社區(qū)報(bào)2020.9.3)
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