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首頁本報(bào)記者 趙曉明 通訊員 許 靖
夏日,，浙江省麗水市蓮都區(qū)黃村鄉(xiāng)黃泥墩村碧水灣迎來了一撥撥游客,。沿著蜿蜒的道路前行，碧水潺潺映入眼簾,，游客們?cè)谕嫔?、戲水中暢享鄉(xiāng)村里的愜意生活,。
在這幅動(dòng)人的圖景背后,，是黃泥墩村持續(xù)多年的社區(qū)治理努力,。從昔日的“上訪村”變身現(xiàn)在的“明星村”，黃泥墩村里的大事小情都用上了“陽光票決”制度,，建立起了“以黨建為引領(lǐng),、以‘陽光票決’為核心,、以黨員群眾為支撐”的議事機(jī)制,，經(jīng)過提出議案、討論論證,、監(jiān)督實(shí)施等多項(xiàng)環(huán)節(jié),，讓村中事百姓議、村中事百姓決,。
黃村鄉(xiāng)黨委書記劉華表示,，村務(wù)“陽光票決”制，像一縷陽光照進(jìn)山村,，讓黃泥墩從曾經(jīng)的“陰暗角落”,，走進(jìn)如今的“高光時(shí)刻”。
昔日“心結(jié)”重 干群隔閡深
提起昔日的黃泥墩村,，當(dāng)?shù)氐娜藗冇∠笫稚羁?，一方面，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,，生態(tài)資源得天獨(dú)厚,。可另一方面,，這是有名的“吵鬧村”“上訪村”,，干群矛盾尖銳，村民上訪不斷,，看不到發(fā)展的希望,。
雖然已經(jīng)過去了將近10年之久，可黃泥墩村會(huì)計(jì)劉德林依舊記得當(dāng)時(shí)的亂象,。村主任剛上任時(shí),，副鄉(xiāng)長在臺(tái)上講話,，村民卻起哄：“不要搞這一套?！睍?huì)開到一半,，草草收?qǐng)觥?/span>
面對(duì)村民的不信任，村干部心有不甘,，總想著為村民做點(diǎn)事,，改善干群關(guān)系，凝聚力量共同為黃泥墩村的發(fā)展蹚出一條路子,。經(jīng)過研究,，村委會(huì)決定拆掉廢棄的小學(xué)校舍，建立文化禮堂,。
禮堂剛建好,，不少村民豎起了大拇指，可村民劉如琴拎著鋸子,，上來就鋸掉了西北端的一個(gè)檐角,。理由很簡(jiǎn)單：檐角正在她家門口上方，車輛進(jìn)出受影響,。沒辦法,，村里只得把屋檐往里縮了50厘米。
“表面上,，缺掉的只是一個(gè)檐角,，實(shí)際上，缺失的是村民對(duì)干部的信任,?！眲⒌铝终f。
繼文化禮堂之后,，一場(chǎng)修路的風(fēng)波又讓村干部陷入輿論漩渦中,。把村里的路從1米拓寬到3.5米，這本是一件惠及所有村民的好事,，村民卻發(fā)生了重大分歧：有的村民說能走就行,，不必花費(fèi)資金擴(kuò)寬。有的村民要開車,，想修得更寬,。被占地的3戶村民則直接提出了三萬至五萬元的補(bǔ)償。
頂著各種壓力,，這條路最終修成了,。可依舊有村民不認(rèn)可,，認(rèn)為修路過程財(cái)務(wù)不公開,，懷疑干部吃回扣,。好好的一件民生實(shí)事，就這么成了村干部的糟心事,。
2014年初,，在外面做生意的鄉(xiāng)賢周宏偉回村當(dāng)選黨支部書記，希望帶著黃泥墩村打個(gè)“翻身仗”,。用了三個(gè)月的時(shí)間,，周宏偉和村干部挨家挨戶走訪村民，深入了解村民心聲,。
走訪中,，周宏偉和村干部總結(jié)出干群互不信任的原因：根子在村務(wù)信息不透明上。在村民看來,，村里大小事務(wù)一般由村“兩委”干部開會(huì)通過,，村民看到的只是冰冷的數(shù)字和村務(wù)公開欄內(nèi)專業(yè)的表述，對(duì)村里的工作并不知情,。村干部們也委屈：做得再多,，村民也不支持、不信任,。
陽光下搭“心橋” 村中事村民議
如何找回村民與村干部之間的信任,，搭建干群間的“心橋”?黃泥墩村“兩委”將目光聚焦在社區(qū)治理上,。
周宏偉認(rèn)為,，把村莊治理好，公開透明是關(guān)鍵,。在上千名村民中,，選舉產(chǎn)生了53名村民代表，村里重大事項(xiàng)均通過村民代表大會(huì)無記名投票進(jìn)行表決,，搭建了“陽光票決”的基本框架,。
黃泥墩村還把鄉(xiāng)賢智囊團(tuán)引入“陽光票決”中，邀請(qǐng)鄉(xiāng)賢代表列席村務(wù)聯(lián)席會(huì)議,，并積極建言獻(xiàn)策,。最終，形成了以“黨建為引領(lǐng),、‘陽光票決’為核心,、民主法治為載體、鄉(xiāng)賢智囊團(tuán)為支撐”的基層治理體系,。
“陽光票決”,，在黃泥墩村搭建了交流的平臺(tái)，干群之間心連心,，勁往一處使,。村里的大事小情,，在陽光下深入持續(xù)推進(jìn)。
兩年前,，黃泥墩村希望打造“碧水灣鄉(xiāng)村旅游綜合體”,。如何避免“民心事變?cè)阈氖隆钡木骄常蔀橹芎陚サ却甯刹康摹邦^等大事”,。
建設(shè)碧水灣項(xiàng)目,，需要拆舊房、拆舊農(nóng)家樂,、砍竹林,，每一件事兒都與村民的切身利益相關(guān)。村民主動(dòng)提出：“大家用‘票決’議一下,?！?/span>
會(huì)上，周宏偉給大家仔細(xì)講解了“碧水灣鄉(xiāng)村旅游綜合體”的發(fā)展思路和預(yù)期效益,。原農(nóng)家樂負(fù)責(zé)人劉連付主動(dòng)表態(tài),，拆除農(nóng)家樂。不少村民提出,，全力配合,，拆除舊房?？吹角熬?，不少村民自愿入股，與村集體共同籌集500萬元資金,，注冊(cè)公司運(yùn)營碧水灣項(xiàng)目,。
據(jù)周宏偉介紹，碧水灣項(xiàng)目今年“五一”開業(yè),，當(dāng)天就獲得收益5萬多元,。預(yù)計(jì)今后每年增加村集體收入20萬元。周邊的民宿也火了起來,，全村年旅游收入預(yù)計(jì)將突破1000萬元,。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自實(shí)施村級(jí)事務(wù)“陽光票決”以來,，黃泥墩村共表決村級(jí)重大事務(wù)70余項(xiàng),，各項(xiàng)事務(wù)“票決”贊成率達(dá)97%，村民知曉率達(dá)98%,，滿意率90%以上,，得到了本村黨員群眾的高度認(rèn)可和支持。如今的黃泥墩村,，民風(fēng)變正了,，村貌變美了,，產(chǎn)業(yè)變旺了，變得越來越好了,。
開門決策贏民心 村中事情村民定
實(shí)地參觀黃泥墩村陽光票決的經(jīng)驗(yàn)和做法后,，蓮都區(qū)各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))相關(guān)負(fù)責(zé)人紛紛點(diǎn)贊“黃泥墩經(jīng)驗(yàn)”。
周宏偉介紹說,，通過黨員群眾建議,、村黨支部提議、村務(wù)聯(lián)席會(huì)議商議,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委審議備案,、“票決”前公開、村民代表會(huì)議“票決”,、“票決”后公開七步“陽光票決”后,，“票決”事項(xiàng)由村民委員會(huì)或村經(jīng)濟(jì)合作社組織實(shí)施，實(shí)施過程由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全程監(jiān)督,。
基于黃泥墩村的成功實(shí)踐,，蓮都區(qū)決定在全區(qū)推廣。截至目前,，已經(jīng)在180個(gè)行政村推廣,，覆蓋率86%，通過“陽光票決”制實(shí)施的村級(jí)事務(wù)達(dá)到了1098項(xiàng),，今年年底覆蓋率將達(dá)到100%,。
“應(yīng)到代表19人，實(shí)到13人,，參與人數(shù)達(dá)標(biāo),。同意13人，棄權(quán)0人,，通過修路計(jì)劃?！彪S著計(jì)票人員宣讀結(jié)果,，大港頭鎮(zhèn)大港頭村“陽光票決”會(huì)場(chǎng)響起熱烈的掌聲。
原來,，在大港頭村,，通往村公墓的道路崎嶇狹窄，村民上山祭祖時(shí),，經(jīng)常有人摔倒受傷,。為改善道路交通狀況，大港頭村召開村民代表大會(huì),，就“大港頭公墓道路擴(kuò)建”事項(xiàng)進(jìn)行民主決議,。通過“陽光票決”,，從制度和機(jī)制上保障了村民參與村級(jí)事務(wù)管理與監(jiān)督的權(quán)利，村民的責(zé)任感和主人翁意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng),，參與村莊建設(shè)更熱情,。
麗水市蓮都區(qū)民政局局長廖翊惠表示，“陽光票決”制在規(guī)范村級(jí)“小微權(quán)力”與推行“陽光村務(wù)”等方面發(fā)揮了重要作用,，主要體現(xiàn)在三個(gè)“變”：決策主體變“少數(shù)決定”為“多數(shù)議定”,，決策方式變“舉手表決”為“自主票決”，決策程序變“閉門決策”為“開放決策”,。實(shí)行“陽光票決”,，豐富了基層社會(huì)治理有事好商量、眾人的事眾人商量的制度實(shí)踐,，找到了群眾意愿和要求的最大公約數(shù),，使共建共治共享的同心圓越畫越大。
(來源：中國社會(huì)報(bào)2020.7.31)
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