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首頁本報記者 孫彥川
為切實(shí)減輕社會組織負(fù)擔(dān),，充分發(fā)揮審計的監(jiān)督作用，進(jìn)一步規(guī)范社會組織的財務(wù)管理,、項(xiàng)目運(yùn)作等工作,，民政部社會組織服務(wù)中心于2017年建立了社會組織法定代表人離任審計平臺，中標(biāo)的10家會計師事務(wù)所入駐平臺,，由系統(tǒng)隨機(jī)安排審計任務(wù),。兩年多來，在資金數(shù)量較大,、公眾關(guān)注度很高的基金會審計中,，出現(xiàn)了從“諱疾忌醫(yī)”到主動要求接受審計，從與會計師“斗智斗勇”到有問題主動求教的可喜轉(zhuǎn)變,。這中間經(jīng)歷了怎樣的歷程?
以財務(wù)管理為抓手,，助力基金會規(guī)范運(yùn)作
由于《基金會管理?xiàng)l例》出臺較早，對后來出現(xiàn)的許多新情況,、新問題沒有具體規(guī)定,，確保基金會合規(guī)運(yùn)作,，就成了財務(wù)審計關(guān)注的重點(diǎn),。例如，某會計師事務(wù)所發(fā)現(xiàn),，A公司發(fā)起設(shè)立的專項(xiàng)基金,，項(xiàng)目的執(zhí)行人仍為A公司;甚至個別專項(xiàng)基金募集的款項(xiàng)流入發(fā)起募集的企業(yè)，卻無以證明關(guān)聯(lián)交易的合理性,。
“有些基金會的項(xiàng)目執(zhí)行單位由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在入庫供應(yīng)商中選擇,，但這其中有的入庫供應(yīng)商并不符合入庫條件,。有的項(xiàng)目預(yù)算由項(xiàng)目執(zhí)行單位編制，經(jīng)捐贈方認(rèn)可后施行,，但項(xiàng)目執(zhí)行單位沒有進(jìn)行詢價,、比價及第三方預(yù)算評審，造成項(xiàng)目預(yù)算過高,?！?nbsp;亞太(集團(tuán))會計師事務(wù)所的合伙人于亞男會計師說，公益無小事,，基金會的一個小瑕疵可能將多年來積累的聲譽(yù)毀于一旦!
還有的基金會,，盡管制定了規(guī)范的項(xiàng)目操作流程，但在大額支出上卻缺乏細(xì)化,、有效的管理,。例如，某基金會在實(shí)施向?qū)W校捐贈一批書等規(guī)模相對較小的項(xiàng)目時,，有批件,、有報告、有證據(jù),，卻在資助另一些大型項(xiàng)目時,，投入明顯過高。然而,，對于采購前是否做了調(diào)研和細(xì)致比價,、項(xiàng)目中究竟選用購買了什么原料等細(xì)節(jié)，卻沒有任何交代,。這些問題,，都被會計師敏銳地捕捉到了。
“設(shè)置風(fēng)險控制,，從前期調(diào)研就遵循規(guī)范的流程,，能把問題從初始環(huán)節(jié)就解決掉。例如新冠肺炎疫情發(fā)生后,，有些慈善機(jī)構(gòu)捐贈口罩時比較盲目,，造成財物的浪費(fèi)。按照規(guī)范的流程,，應(yīng)該先做調(diào)研,，再寫申請報告，明確向誰捐贈,、需要什么等級的口罩,，以及數(shù)量、規(guī)格,、市價等參數(shù),，提交理事會討論并通過后,，根據(jù)支出金額大小和基金會管理制度，履行相關(guān)手續(xù)后才能實(shí)施,?！北本┲腥鹫\會計師事務(wù)所的合伙人栗莉會計師建議。
“審計使我們認(rèn)識到了基金會經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)和原則以及不能觸碰的紅線,，會計師指出的問題對進(jìn)一步規(guī)范基金會的財務(wù)管理,、項(xiàng)目運(yùn)作幫助很大?！蹦郴饡k公室主任對此深有感觸,。
探索公允價值確定方法，助力基金會規(guī)避風(fēng)險
基金會接受的捐贈,，既包括貨幣資產(chǎn)，也包括物資,、車輛,、房屋等實(shí)物資產(chǎn)，還包括知識產(chǎn)權(quán),、股權(quán)等無形資產(chǎn),。對于實(shí)物捐贈和無形資產(chǎn)捐贈等事項(xiàng)，基金會若不能準(zhǔn)確確定其價值,，極易產(chǎn)生財務(wù)風(fēng)險,。
“基金會接受實(shí)物捐贈時需要重點(diǎn)注意其價值的確認(rèn)，需要根據(jù)不同的實(shí)物類型確認(rèn)其公允價值,。比如,，對于缺乏活躍市場難以準(zhǔn)確估價的畫作，要登記創(chuàng)作者,、內(nèi)容,、完成時間、平尺,、數(shù)量等參數(shù),，單獨(dú)立賬。絕不能只是作‘收到一批畫’‘收到N幅畫’之類的登記,?！?nbsp;栗莉說，如果捐贈方提供了所捐贈實(shí)物的價格憑據(jù)(如發(fā)票,、報關(guān)單,、協(xié)議等)，應(yīng)當(dāng)按照憑據(jù)上標(biāo)明的金額作為入賬價值,。否則,，就應(yīng)當(dāng)以其公允價值作為入賬價值,。如果憑據(jù)上標(biāo)明的金額與受贈資產(chǎn)公允價值相差較大，也應(yīng)當(dāng)以公允價值入賬,。
如何確定公允價值?栗莉說,，應(yīng)當(dāng)按照同類資產(chǎn)或者類似資產(chǎn)在活躍市場的價格確定公允價值。如果不存在活躍市場,，也無法找到同類或者類似資產(chǎn),，應(yīng)當(dāng)采用第三方評估等合理的定價方法確定公允價值。以捐贈廣告牌某一時期特定時段的使用權(quán)為例,，就是有活躍市場的,，所以需要進(jìn)行市場比價確定價值。而且要拿出選擇的依據(jù),，不能隨意拉來兩家比價就確定價值,。此外，簽協(xié)議時也必須明確所捐贈廣告牌使用權(quán)的具體價值,。
“入駐審計平臺的絕大多數(shù)會計師事務(wù)所都接到過基金會主動提出的開展年度審計的邀約,。從事務(wù)所提供的信息來看，這些基金會是在主動要求做‘體檢’,，而不是企圖找漏洞,、鉆空子?！泵裾可鐣M織服務(wù)中心登記服務(wù)處調(diào)研員朱春林說,。
主動“體檢”防隱患，基金會“肌體”更強(qiáng)健
一次審計發(fā)現(xiàn),，某基金會2018年時只有十多名員工,，卻開展了數(shù)十個公益項(xiàng)目，募集的資金以億元計,。其中僅一個專項(xiàng)基金就募集捐款數(shù)千萬元,，該專項(xiàng)基金實(shí)施了數(shù)十個公益項(xiàng)目，花掉了近70%的捐款,。但基金會自身并沒有意識到可能存在的風(fēng)險,。審計中，會計師從資金量大的項(xiàng)目入手,，很快發(fā)現(xiàn)了問題,。“該基金會個別公益項(xiàng)目的費(fèi)用延期半年甚至一年才結(jié)算,。大量捐贈收入在入賬時被計入往來賬款,。”
“我們向基金會負(fù)責(zé)人詳細(xì)分析了財務(wù)問題，并建議制定操作性強(qiáng)的公益項(xiàng)目管理制度,，明確如何選擇項(xiàng)目資助對象,、如何選擇項(xiàng)目執(zhí)行方、如何從程序上規(guī)范關(guān)聯(lián)交易以避險,、避嫌,，等等。例如,，項(xiàng)目實(shí)施前應(yīng)增設(shè)第三方預(yù)算評審環(huán)節(jié),，預(yù)算需根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整時，必須報批;強(qiáng)化約束項(xiàng)目官員必須對所負(fù)責(zé)項(xiàng)目到場參與……”聽了于亞男的建議,，該基金會理事長由衷地表示感謝,。
審計工作完成不久后，事務(wù)所接到該基金會的電話,，原來是要委托事務(wù)所對基金會實(shí)施的公益項(xiàng)目開展專項(xiàng)審計,。
但也有基金會管理人員對審計工作不理解，面對審計發(fā)現(xiàn)的問題,，先聲奪人：“我這是在做慈善,，你們怎么還雞蛋里挑骨頭?!”
“我們必須把好審計關(guān)!” 栗莉的態(tài)度堅(jiān)定如鋼。
一次次的交鋒和討論,，讓社會組織負(fù)責(zé)人越來越認(rèn)識到完善財務(wù)管理工作的重要性,。2020年,，由于新冠肺炎疫情,，基金會年檢無需提交審計報告，但有的基金會仍主動請會計師事務(wù)所為其開展審計,。并且,，每當(dāng)遇到難以把握的問題、難以估值的捐贈物資,，他們都會向會計師求教,。當(dāng)會計師遇到自己不熟悉的社會組織專業(yè)問題時，則向民政部社會組織管理局和社會組織服務(wù)中心的同志們請教,。
“基金會主動審計的意識提高了,，服務(wù)中心更要加強(qiáng)對相關(guān)案例的總結(jié)分析?！?nbsp;民政部社會組織服務(wù)中心登記服務(wù)處處長蔡波毅說,，要認(rèn)真總結(jié)、透徹分析通過審計發(fā)現(xiàn)的基金會存在的共性問題,，并找到貼近實(shí)際的解決辦法,，在基金會中宣傳推廣，幫助他們規(guī)范運(yùn)作，以推動基金會健康發(fā)展,、行穩(wěn)致遠(yuǎn),。
(來源：中國社會報2020.7.29)
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