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首頁本報記者 盧 芳 特約通訊員 李中迪 楊茗茗
城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元,。城鄉(xiāng)社區(qū)治理事關(guān)黨和國家大政方針貫徹落實,，事關(guān)居民群眾切身利益，事關(guān)基層和諧穩(wěn)定。只有把基層社區(qū)治理做好做實,，才能切實維護(hù)整個社會的和諧穩(wěn)定。近年來,，貴州省堅持以基層黨組織建設(shè)為關(guān)鍵,、政府治理為主導(dǎo)、居民需求為導(dǎo)向,、改革創(chuàng)新為動力,，不斷加強(qiáng)和完善基層社區(qū)治理，探索出各具特色的創(chuàng)新治理模式,，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為和諧有序,、綠色文明、創(chuàng)新包容,、共建共享的幸福家園,。
“十二五”以來，貴州省財政每年投入3000萬元用于社區(qū)建設(shè),，省民政廳共投入省級福彩公益金3700萬元支持各地建設(shè)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,。
截至目前，全省共建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站17327個,，其中,，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站13312個，覆蓋99.8%的農(nóng)村社區(qū),；城市社區(qū)服務(wù)站4015個,，覆蓋98.9%的城市社區(qū)。每百戶居民擁有社區(qū)服務(wù)設(shè)施面積達(dá)40平方米以上,，形成了以社區(qū)服務(wù)中心（站）為主體,、各類專項設(shè)施為配套、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為補(bǔ)充,、室內(nèi)外設(shè)施相結(jié)合的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。
日前，記者跟隨省民政廳來到貴州省盤州市,、大方縣,、湄潭縣、貴定縣,、福泉市,、甕安縣,，深入基層城鄉(xiāng)社區(qū)，探訪該省在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中取得的新成就和新經(jīng)驗,。
甕安縣：“大數(shù)據(jù)+”引領(lǐng)多元共治
推動實現(xiàn)共建共治共享
近年來,，甕安縣緊緊圍繞全省“大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù),，提升社區(qū)治理水平,。2018年3月，甕安縣“民生云”大數(shù)據(jù)服務(wù)管理平臺正式上線,，初步建立了各類數(shù)據(jù)比對機(jī)制,，動態(tài)實時查詢農(nóng)戶家庭成員基本信息、生產(chǎn)生活狀況,、幫扶情況,、“一達(dá)標(biāo)、兩不愁,、三保障”實現(xiàn)程度等,。當(dāng)前，該縣已實現(xiàn)“民生云”城鄉(xiāng)社區(qū)100%全覆蓋,。
多元共治,，村民自治始終是主體。甕安縣以探索建立“村民小組自治小組”,，召開議事會,、公投會、執(zhí)行會等方式,，促進(jìn)形成民事民議、民事民辦,、民事民管的多層次基層協(xié)商格局?，F(xiàn)年53歲，長期在都勻市做生意的柏照貴如今有了新身份,，去年12月,，他和同村3人被推選為甕安縣猴場鎮(zhèn)清池村地王組自治小組成員。自成立以來,，自治小組已召開6次議事會議,，商討組組通建設(shè)、文化廣場建設(shè),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、灌溉水渠等議題?！叭M35戶125名老百姓推選了我們,，我們就要團(tuán)結(jié)一心為全組謀發(fā)展,。”柏照貴告訴記者,，這半年來,，地王組變化很大，人心齊,、發(fā)展快,，未來值得期待。
在成立村民小組自治小組的帶動下,，全縣各村（居）把操辦酒席,、移風(fēng)易俗、愛護(hù)公物,、維護(hù)治安等納入村規(guī)民約,，進(jìn)一步規(guī)范村級治理和村民行為。
多元共治格局的形成,，離不開共建共治共享的制度保障,。甕安縣在群眾重大關(guān)切事項上，創(chuàng)新探索建立了通報會制度,；著眼打造陽光村務(wù),，建立村居民議事制度；在公共事務(wù),、社會服務(wù)等改革重大問題上,，建立聽證會制度；建立第三方非政府組織調(diào)解制度,，先后成立5個專業(yè)調(diào)委會,，培育發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）,、企事業(yè)人民調(diào)解委員會149個,、基層社會組織110個；建立完善共享制度體系,，試行公民征集請愿制度,；建立政務(wù)信息、文化設(shè)施,、社區(qū)資源等公共資源共享政策體系,，幫助人民群眾更加公平享有公共服務(wù)。近年來,，甕安縣把基層作為一切工作的落腳點(diǎn),，扎實推動社會治理重心下移，建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)多元共治體系，凝聚各方力量推動實現(xiàn)共建共治共享的治理格局,。
“七老聯(lián)調(diào)”是甕安縣推進(jìn)多元共治的又一探索,。64歲的退休干部梁正明又有了新身份，那就是中心社區(qū)“七老聯(lián)調(diào)”成員之一,。每天早上,，他和上班族一樣準(zhǔn)時出現(xiàn)在辦公室，為化解社區(qū)居民矛盾糾紛貢獻(xiàn)力量,。僅2018年1—6月,，全縣“七老聯(lián)調(diào)會”為群眾辦理事項11000余件，調(diào)解矛盾糾紛105件,，讓社區(qū)矛盾糾紛化解在基層,。
在甕安縣翁水街道中心社區(qū)服務(wù)中心二樓，有一間特別的辦公室,，它的名字叫“拾柴微公益促進(jìn)會”,，協(xié)會的發(fā)起人是3位吸毒人員的家屬和愛心企業(yè)家。
2009年,，該協(xié)會發(fā)起,，10年來，該團(tuán)體共幫助11名吸毒人員成功戒毒,，累計跟蹤幫扶的吸毒人員共有2200名,，為戒毒康復(fù)人員提供就業(yè)崗位265個，幫助102人就業(yè),。
“通過該協(xié)會的聯(lián)動幫扶,，有效地勸解了我社區(qū)的部分吸毒人員，對社區(qū)的安全穩(wěn)定起到了積極的作用,?！蔽趟值擂k事處副主任湯玉潔表示。
大力提高“三社聯(lián)動”水平,，支持社會組織,、社會工作專業(yè)人才、志愿者參加社區(qū)建設(shè),，提升社區(qū)治理的社會化、法治化,、智能化,、專業(yè)化水平，是甕安縣建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)多元共治體系的有益探索,。
目前,，該縣共有298個社會組織，參與脫貧攻堅,、困難救助,、慈善關(guān)愛,、養(yǎng)老服務(wù)、兒童關(guān)照,、行業(yè)互助,、居民自治等社區(qū)治理工作。
近年來,，甕安縣把基層作為一切工作的落腳點(diǎn),，扎實推動社會治理重心下移，建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)多元共治體系,，凝聚各方力量推動實現(xiàn)共建共治共享的治理格局,。
盤州市：
“購買服務(wù)”打造職業(yè)化村干隊伍
盤州市盤關(guān)鎮(zhèn)賈西村村民牛春蘭自去年3月當(dāng)上村里的網(wǎng)格員后，就再也沒出去過了,。此前,，高中畢業(yè)后，她曾外出務(wù)工數(shù)年,。
“我在村里任2組網(wǎng)格員,，去年10月被抽到村委會來做資料員?！泵刻煸缟?點(diǎn)半到下午5點(diǎn)半,，牛春蘭都準(zhǔn)時在村委會上班，負(fù)責(zé)整理制作村里相關(guān)材料和上報資料,。
有別于印象中村干部都是年紀(jì)大,、威望高的中老年人，賈西村的村干部幾乎都是年輕人,。村支書龍濤告訴記者,，這得益于盤州市推行的購買服務(wù)改革，改變了村里以往的治理模式和服務(wù)模式,。
2015年4月1日,，盤州市全面啟動政府向村（居）購買服務(wù)改革（以下簡稱購買服務(wù)），劍指基層管理水平低下和基層自治功能低下等問題,。
自購買服務(wù)實施以來,，盤州市按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，整合計劃生育工作經(jīng)費(fèi),、社會撫養(yǎng)費(fèi),、禁毒補(bǔ)助專款,、人民調(diào)解員補(bǔ)貼,、育齡婦女小組長補(bǔ)貼等19項共1.2億元資金開展購買服務(wù)，“打包”購買人口信息采集、計生人口輔助管理,、重點(diǎn)人群穩(wěn)控,、村容村貌整治等28項公共服務(wù)和輔助性管理事項，激活農(nóng)村社區(qū)基層自治,，提升服務(wù)水平和管理水平,。
為強(qiáng)化職責(zé)管理，盤州市積極推行鎮(zhèn)干部包村,、村干部包網(wǎng)格的包保機(jī)制,，制定印發(fā)《購買服務(wù)村（居）網(wǎng)格工作責(zé)權(quán)清單及操作流程》，對村干部和網(wǎng)格員的責(zé)任進(jìn)行了合理界定,；制定購買服務(wù)驗收和考核細(xì)則,，對28項購買項目逐一量化考核指標(biāo)和購買金額。
同時,，優(yōu)化村干部薪資組成,，形成“基礎(chǔ)補(bǔ)貼+購買服務(wù)報酬”的薪資結(jié)構(gòu)，基礎(chǔ)補(bǔ)貼每月定額發(fā)放,，購買服務(wù)報酬考核驗收后發(fā)放,。通過建立完善的考核評價體系，讓“不干不得錢,、多干多得錢”成為村干部的普遍共識,。
“現(xiàn)在，村民都知道村委會的上班時間,，每一項工作都有專人進(jìn)行服務(wù),。與此同時，下沉在各村民小組的網(wǎng)格員,，對本小組開展服務(wù),。一句話，就是要讓村民的需求在最快的時間得到回應(yīng),?！饼垵榻B說，目前,，賈西村共有購買服務(wù)網(wǎng)格員12個,，基本工資為1200元，績效800元,，每月通過考評發(fā)放績效,，績效考評基本在94%以上。
“感覺我們現(xiàn)在就像在企業(yè)上班一樣,，把事情做好，就能拿更多工資，老百姓也對我們滿意,?！迸４禾m說，這是她的意外收獲,。
7月中旬,，牛春蘭到2組下村，村民敖成龍看見她沒有閃躲,，而是主動拿出兩個梨子遞給她,。“他身體不好,，股骨頭壞死,，前段時間我主動幫他申請了低保，他以前對我們總是冷言冷語,，現(xiàn)在終于改觀了,。”牛春蘭說,。
隨著購買服務(wù)的實施,，盤州市還建立了村干部退出機(jī)制，對連續(xù)兩個季度驗收考核不達(dá)標(biāo)的,，依照規(guī)定程序?qū)ο嚓P(guān)責(zé)任人進(jìn)行退出處理,，讓村干部能進(jìn)能出成為常態(tài)。
在購買服務(wù)過程中,，盤州市共調(diào)整不稱職村干部,、網(wǎng)格員1821人，吸納1153名優(yōu)秀青年進(jìn)入村組干部隊伍,，退出村干部342人,。
“通過購買服務(wù)，有機(jī)整合各項專項資金,、清理財政補(bǔ)貼人員,，以事定費(fèi)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn),，用有限的資金辦更多的事,、辦更好的事，逐步理順政府公共服務(wù),、社區(qū)自我服務(wù),、市場化服務(wù)的職能邊界，推動村（居）民依法自治,，提升社會治理能力,，建立高效的公共管理體制機(jī)制,，形成群眾受惠、村級受益,、政府減負(fù)的‘三方共贏’局面,。”六盤水市民政局基政科科長杜廣泉說,。
大方縣：健全社區(qū)服務(wù) 給搬遷群眾一個溫暖的家
夏秋之交,，大方縣鳳山鄉(xiāng)棲鳳社區(qū)幸福二村一片陽光明媚，青瓦白墻的兩層樓房從村口向兩旁延伸,，房屋中間的休閑廣場上,，幾位彝族老大媽坐在樹下閑聊。
村支書張?；▌倓傇诖蹇诘拇笈锟戳艘蝗?，走進(jìn)村里，她的心情和陽光一樣明媚,。
“幸福二村是易地扶貧搬遷的集中安置村,，由恒大集團(tuán)援建，共有42戶165人,?！睆埡；ń榻B說,，為了方便村民辦理業(yè)務(wù),，在幸福二村村口建設(shè)了便民服務(wù)點(diǎn)。
與便民服務(wù)點(diǎn)相對的房屋主人是謝瓊,，從店子村搬遷而來,。“我家人口少,，二樓用來開客棧,，好幾項手續(xù)都在服務(wù)站就辦好了，社區(qū)的工作人員還幫我出主意,，感謝他們,。”謝瓊說,。
結(jié)合易地扶貧搬遷安置點(diǎn)社區(qū)服務(wù)管理工作,，加強(qiáng)社區(qū)治理。近年來,，大方縣把易地扶貧搬遷點(diǎn)群眾納入社區(qū)管理范圍,，把因搬遷分散的居民凝聚起來，與搬遷群眾共建幸福家園,。
大方縣易地扶貧搬遷任務(wù)重,，“十三五”期間,，計劃搬遷建檔立卡貧困人口5042戶20000人。目前,，在全縣已建成34個新村安置點(diǎn)和縣城集中安置點(diǎn)奢香古鎮(zhèn)一期,，共實現(xiàn)搬遷入住2575戶10737人，搬遷入住率達(dá)94%,。
一步住上新房子，快步過上好日子,。搬遷群眾最急需解決的訴求,，都落在了安置點(diǎn)的村及社區(qū)服務(wù)上。
為滿足搬遷群眾的服務(wù)需求,，方便為他們服務(wù)和管理,，大方縣增設(shè)組織機(jī)構(gòu)，夯實服務(wù)基礎(chǔ),。
在奢香古鎮(zhèn)社區(qū),，1200余平方米的社區(qū)辦公場所成為居民的服務(wù)陣地，設(shè)置社區(qū)一站式服務(wù)中心,、衛(wèi)生服務(wù)站等社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu),，選舉社區(qū)居委會，成立社區(qū)黨支部,，切實為搬遷群眾服務(wù),。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置點(diǎn)，通過整合原有社區(qū)資源,，將搬遷群眾納入所在村（居）進(jìn)行統(tǒng)一管理和服務(wù),，對安置點(diǎn)適宜設(shè)立村（居）民小組的，設(shè)立小組并選舉小組長和村（居）民代表,，充分保障搬遷群眾在基層自治組織中的各項基本權(quán)利,。
同時，大方縣在50個恒大幸福村設(shè)立便民服務(wù)點(diǎn),，建立定點(diǎn)約時辦公工作制度,，方便服務(wù)安置點(diǎn)搬遷群眾辦事。
為解決搬遷群眾后顧之憂,，大方縣首先將易地扶貧搬遷“三塊地”進(jìn)行確權(quán)頒證和流轉(zhuǎn)經(jīng)營,，并將搬遷群眾納入全縣“十萬農(nóng)民大培訓(xùn)”計劃，目前,，完成了首批2910搬遷戶培訓(xùn),，提高搬遷群眾就業(yè)能力，改變生活陋習(xí),。
對符合條件的搬遷困難群眾,，依照相關(guān)規(guī)定納入城鄉(xiāng)低保,，目前，對1957戶搬遷群眾,，發(fā)放一次性臨時救助總計1220.70萬元,。
從米化鄉(xiāng)偏坡村搬遷到奢香古鎮(zhèn)的安毅一家，剛剛在社區(qū)的首次評選中,，獲得了“最美家庭”的稱號,。而鄰居孫國青雖然由于股骨頭壞死無法務(wù)工，愛人卻在社區(qū)的幫助下成為社區(qū)保潔員,，基本生活有了保障,。
“開展最美家庭、創(chuàng)業(yè)能手類評比,，主要是為了改變搬遷群眾的生活習(xí)慣,，幫助他們盡快由農(nóng)民變?yōu)榫用瘛,！鄙鐓^(qū)主任陳靜表示,。
而幸福二村的群眾也在近半年的磨合下，開始了團(tuán)結(jié)一心的生活與發(fā)展,。從最初開不起來群眾會,，到七一紅歌比賽獲得鳳山鄉(xiāng)第二名，張?；ㄌ寡?，搬遷群眾需要社區(qū)工作人員給予更多的關(guān)愛和服務(wù)，才能合力構(gòu)筑他們的幸福家園,。
湄潭縣：“群眾會+”讓基層社區(qū)治理回歸基層
剛剛過去的這個夏天,，是湄潭縣湄江街道金華村支書馮燕青最忙碌的一個夏天。來自周邊省市的游客涌向金花村,，讓這個茶園中的“七彩部落”分外惹眼,。
“金花村的發(fā)展能如此之快，全靠群眾會形成的合力,?！瘪T燕青說，僅2015年開始打造“七彩部落”之初,，就召開了33場群眾會,。
通過群眾會，金花村干部群眾統(tǒng)一了發(fā)展思想,，商定了入股條件,、分紅比例、環(huán)境打造等重大事項,。
會后,，短短20天時間,，所有村民主動將飼養(yǎng)的豬牛、雞鴨等牲畜全部出售,，主動拆除牲畜圈舍60余個,、拆遷祖墳23座；用30天,，完成58棟黔北民居的3Ｄ圖畫和簡易旅游設(shè)施配套,；短短數(shù)月時間完成改造，聲名鵲起,。
2017年,，全年接待游客120萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入每月達(dá)100萬元以上,，帶動300余名群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增收致富,。
群眾會在金花村的發(fā)展過程中,，如“發(fā)動機(jī)”般實現(xiàn)以發(fā)展促和諧。而在相鄰的龍鳳村田家溝組,，同樣是遠(yuǎn)近聞名的鄉(xiāng)村旅游景區(qū),，群眾會不僅助推鄉(xiāng)村發(fā)展，更提升了龍鳳村開展民主評議,、民主決策的水平,。
由32名退休老干部老黨員組成的民主評議會，是龍鳳村開展民主評議的主要力量,。
“這32名評委正直無私,，同時對村情民情較為了解，通過他們的評議,，再加上村干部的走訪核查,，可以讓評議真正實現(xiàn)民主、公正,?！饼堷P村支書伍榮明表示。
正是得益于民主評議的公平,、公正,、公開，龍鳳村作為省級民主法治示范村,，11年沒有上報民事糾紛,，真正做到把矛盾糾紛化解在基層。
近年來,，湄潭縣在全縣推行以“群眾會+”為載體的農(nóng)村社區(qū)社會治理新模式,。
“群眾會+”融合宣傳教育,。村干部通過召開群眾會，把政策法規(guī)“翻譯”成方言,、土話,，用群眾語言宣講政策、法律法規(guī),、生產(chǎn)生活知識,。3年來，全縣共培訓(xùn)村干部1.3萬人,，召開各類群眾會近2萬場次,。
“群眾會+”解決村民訴求。建立村民集中訴求會議制度,，搭建訴求,、處置、落實工作機(jī)制,，確保村民話有地方說,、理有地方講、困有組織幫,、惑有政府解,。3年來，共召開村民集中訴求會議680余場次,，收集訴求事項7000余條,，處置反饋率達(dá)100%。
“群眾會+”尊重民主決策,。通過堅持和完善“四議兩公開”制度,，對基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、征地拆遷,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、“四在農(nóng)家”創(chuàng)建等公益事業(yè)以及涉及群眾切身利益的事情，均召開群眾會大家談,、眾人議,、集體定。3年來,，該縣完成村級“一事一議”財政獎補(bǔ)項目296個,，總計投入資金7694.31萬元，受益群眾達(dá)6.85萬人,，在源頭上控制和減少矛盾糾紛產(chǎn)生,。
“群眾會+”開放陽光村務(wù)。通過群眾會推行陽光村務(wù)，采取口頭公開,、點(diǎn)題公開,、質(zhì)詢公開、書面公開等方式,，公開群眾想知道的,、有疑惑的事項。并在群眾會上,，進(jìn)行述職評議,，并與村干部的獎懲和任用掛鉤，促進(jìn)村干部為民務(wù)實清廉,。
“群眾會+”完善制度建設(shè),。按照系統(tǒng)、簡明,、務(wù)實,、管用的要求，采取“1+1+X”工作法,，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,，制定《村民自治章程》和《實施細(xì)則》，以制度建設(shè)加強(qiáng)村民自治,。
“群眾會+”加強(qiáng)自我管理。充分發(fā)揮群眾會,、村民代表大會等作用,，建立健全綜治、調(diào)解,、民兵,、群團(tuán)、協(xié)會,、合作社等各類基層組織及其運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制,，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，不斷提高村民參與民主管理的熱情和水平,。
“群眾會+”重塑淳樸民風(fēng),。通過群眾會把群眾組織起來，開辦農(nóng)民夜校,、流動課堂,，開設(shè)道德和法治講堂，開展健康文娛活動,，開展“平安村寨”“遵紀(jì)守法戶”“五好家庭”“好婆婆”“好兒媳”等評選表彰活動,，傳承傳統(tǒng)美德、弘揚(yáng)法治、開化民智,、純潔民風(fēng),。
“自2015年起，湄潭縣利用‘群眾會+’,，形成‘村內(nèi)事村民定,、村民建、村民管’的民主運(yùn)行機(jī)制,，最大限度地調(diào)動群眾參與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,、改善人居環(huán)境的積極性和主動性，讓農(nóng)村環(huán)境治理走上良性發(fā)展軌道,?！变靥犊h民政局局長周天華說。
福泉市：“三下沉”匡助 提升村民自治水平
當(dāng)70歲的劉心連走過河灣組村口,，眼看流水潺潺,、荷葉連連，家家戶戶門口那鵝卵石和木柵欄圍成的花園里鮮花似錦,，臉上就會浮現(xiàn)出會心的微笑,。
福泉市牛場鎮(zhèn)朵郎平村河灣組有46戶居民，179人,。今年4月以來,，河灣組成立黨小組、村民自治小組,，開展以村民小組為單元的村民自治試點(diǎn),。
在村民自愿提供的一間辦公室內(nèi)，河灣組黨小組和村民自治小組的相關(guān)成立文件懸掛在墻上,，在文件旁掛著的,，是組里制定的《組規(guī)民約》，黑色的簽名上鮮紅的手印,，表明全組百姓遵守組規(guī)民約的決心,。
“在黨小組的引領(lǐng)帶動下，我們村民自治小組開展了環(huán)境衛(wèi)生整治,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、文明評比等工作?！弊灾涡〗M組長莫軍文表示,，他們具體協(xié)助村支“兩委”承擔(dān)政策法規(guī)宣傳、社情民意信息收集,、矛盾糾紛調(diào)解,、村民權(quán)益監(jiān)督等職責(zé)，共同協(xié)商管理村民小組內(nèi)的大小事務(wù)，真正成為組里的“新管家”,。
短短數(shù)月時間,，通過黨小組和村民自治小組的共同努力，河灣組告別了臟,、亂,、差，變成風(fēng)景優(yōu)美,、環(huán)境整潔的清新鄉(xiāng)村,。與此同時，先后發(fā)展了40畝草莓,、500畝精品水果和荷花種植,。
與河灣組一樣，通過黨組織下沉,、村民自治下沉,、管理服務(wù)下沉，助推鄉(xiāng)村發(fā)展,，還有水源村楊家屯組,。
走進(jìn)楊家屯，空氣中彌漫著一股瓜果香甜氣息,，干凈的地面不見垃圾污水的蹤影,，沿著河堤修建的欄桿上油漆尚新。
離村口不遠(yuǎn)處的村居墻面上,，楊家屯組環(huán)境衛(wèi)生評分公示欄彰顯著楊家屯環(huán)境衛(wèi)生整治的決心,。
41歲的龍潤發(fā)是村民自治小組成員，在上半年組里開展環(huán)境衛(wèi)生整治時,，他免費(fèi)給800米沿河欄桿上漆,，未收一分工錢,。
“成立村民自治小組后,，我們11個人就肩負(fù)了一份責(zé)任，能為村里做點(diǎn)事,，我義不容辭,。”龍潤發(fā)說,。
如今,，“三組兩會”保障著楊家屯組的建設(shè)和發(fā)展。建立楊家屯黨小組,，實現(xiàn)黨組織有效領(lǐng)導(dǎo),；成立楊家屯組務(wù)管理小組，讓組級事務(wù)有人管；建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會,，讓黨員能人引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,；建立戶主代表會，讓組里群眾真正當(dāng)家做主,；建立楊家屯組監(jiān)督小組,，實現(xiàn)村民自我監(jiān)督。
與此同時,，通過自治組織與經(jīng)濟(jì)組織相結(jié)合,，使專業(yè)合作社不僅成為連接農(nóng)戶和市場的紐帶，也在楊家屯小組治理中發(fā)揮重要作用,。
目前,，楊家屯以合作社為主體，連片種植了300余畝的精品水果,，并積極打造水源村旅游建設(shè)項目,，以鄉(xiāng)村旅游帶動楊家屯發(fā)展。
2016年3月以來,，福泉市啟動開展以村民小組為單元的村民自治試點(diǎn)工作,，在村民小組開展黨組織建設(shè)、自治組織建設(shè),、便民化建設(shè),，形成“三下沉三整合”基層治理新機(jī)制。
兩年來,，村民小組黨小組覆蓋率由原來的10%提升到現(xiàn)在的82%,；全市153個居民小組、922個村民小組全部制定組規(guī)民約,；922個村民小組全部推選產(chǎn)生了村民自治小組,、村民監(jiān)督小組，村民小組自治力明顯提升,；從市,、鄉(xiāng)兩級擇優(yōu)選派860名干部進(jìn)駐60個行政村開展集團(tuán)幫扶，實現(xiàn)村民小組干部包保全覆蓋,。
貴定縣：“三治融合”推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理
當(dāng)汽車停在貴定縣金南街道鼓坪村河灣寨村口時,，首先映入記者眼簾的是鼓坪村紅黑榜，示范戶,、后進(jìn)戶兩欄分別都有村民上榜,。
制定紅黑榜，是鼓坪村依托“群眾三會”開展村民自治的重要手段,?！啊罕娙龝褪亲h事會,、質(zhì)詢會、公投會,，讓村支‘兩委’變管理為服務(wù),，實現(xiàn)基層民主自治?！惫钠捍逯M(fèi)錫倫告訴記者,，自實行“三會”制度以來，村里在重大事項上實現(xiàn)空前團(tuán)結(jié),，村寨建設(shè)進(jìn)入“快車道”,。
近年來，貴定縣積極以法治,、自治,、德治“三治融合”為載體，積極探索法治為保障,、德治為基礎(chǔ),、自治為根本的基層社會治理新機(jī)制。
以法治為保障,，貴定縣把普法作為法治建設(shè)的重中之重,。對重點(diǎn)項目、中小學(xué)校,、千家萬戶進(jìn)行普法講法,，組織法律服務(wù)小分隊、鎮(zhèn)（街道）司法所人員進(jìn)村入戶為群眾普法,。在鼓坪村,，村規(guī)民約的公告牌就矗立在村口；而村訓(xùn)寨訓(xùn)分別懸掛于村里的感恩館內(nèi),，每個普通村民都可進(jìn)入?yún)⒂^,，并定期組織村民開群眾會進(jìn)行普法宣傳。
“通過普法宣傳,，村民們對政策法規(guī)更加了解,，也促使他們更加積極地通過合法渠道勤勞致富，一方面維護(hù)村莊穩(wěn)定,，另一方面也能有效杜絕懶,、靠,、要的思想,。”鼓坪駐村第一書記高全說,。
以德治為基礎(chǔ),，用思想教育引導(dǎo)村民勤勞致富,。在鼓坪村的聯(lián)戶路上，每50米就有長征精神指引牌,，記錄著長征期間的重大事件和長征精神,。與此同時，村民自發(fā)建立感恩廣場和感恩館,，以感恩教育引領(lǐng)村民思想素質(zhì)提升,。
48歲的貧困戶黃光興原來是村里有名的懶漢，通過村里組織開展的5場感恩教育活動,，最終打開了思路,，走出村莊，外出務(wù)工,，擺脫了懶漢的名聲,，也走向了致富的道路。而河邊寨50多戶人家就走出13名大學(xué)生,，也讓榜樣的力量在全村得以樹立,，家家戶戶都以培養(yǎng)出大學(xué)生為驕傲。
以自治為基礎(chǔ),，發(fā)揮村民主體作用,。貴定縣在全縣農(nóng)村社區(qū)推行“群眾三會”自治體系建設(shè)。以議事會搭建議事平臺,，以公投會搭建公投平臺,，以質(zhì)詢會搭建質(zhì)詢平臺。通過代表“簽發(fā)”,、村民“拍板”,、群眾“開問”，真正實現(xiàn)村民事村民議,。
與此同時,，在各村（居）完善《村規(guī)民約》《居民公約》《村（居）民自治章程》，將整治濫辦酒席,、殯葬改革,、環(huán)境衛(wèi)生整治等納入《村規(guī)民約》。目前貴定縣111個村（居）全部修訂完善《村規(guī)民約》《居民公約》,，并制定成永久性標(biāo)語,，部分自然寨還結(jié)合自身實際制定了《寨規(guī)民約》。
截至目前,，通過村規(guī)民約,，成功教育引導(dǎo)放棄辦酒260起，95個行政村實現(xiàn)農(nóng)村垃圾集中收集處置全覆蓋,，農(nóng)村社會風(fēng)氣,、村容村貌得到根本性轉(zhuǎn)變,。
鼓坪村通過“群眾三會”議定，以“三小工程”為抓手,，與貴定金海雪山四季花谷對接合作,，為貧困戶爭取庭院養(yǎng)植花卉項目，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì),。
46歲的丁天福身患股骨頭壞死,，喪失勞動能力，今年4月,，在村支“兩委”幫助下,，開展600株紫藤種植，花苗由公司提供,，8個月后,，公司保底收購，預(yù)計收益可達(dá)9000元,。
“現(xiàn)在村里有了議事會,，村里的發(fā)展由大家共同商議，我們的意見也有地方可以說了,?！倍√旄＜拥卣f。
通過“三治融合”建設(shè),，貴定縣極大提升了農(nóng)村社區(qū)社會治理,，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得明顯成效。2017年,，該縣城鎮(zhèn),、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為27415元和9763元，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合測評和滿意度測評均排在全省第二方陣第一位,。
（來源：中國社會報2018.9.26）
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