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首頁湖北省武漢市民政局黨組書記,、局長 李國漢
習近平總書記視察湖北武漢時強調(diào)，民生是最大的政治,，要高度重視困難群眾幫扶救助工作,，加快建成多層次社會保障體系,，推進民生保障精準化精細化,。
社會救助作為一項兜底性民生保障制度,，如何做到多層次,、做到精準精細，一直是武漢市推進兜底民生保障工作的重點任務之一,。近年來,，武漢市委、市政府致力于保障好各類困難群眾的基本生活,，建立健全工作機制,，大力推進社會救助標準化、規(guī)范化建設,，社會救助體系不斷完善,，有效保障了30萬困難群眾的基本生活。
制度有效銜接
編織密實的兜底保障網(wǎng)
武漢市不斷加強社會救助制度體系建設,，基本形成以最低生活保障,、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助,、臨時救助等基本生活救助為基礎,，以醫(yī)療、教育,、住房,、就業(yè)等專項救助制度為支撐，以精神救助,、特色救助為補充,，各項救助制度相互銜接，救助功能協(xié)調(diào)發(fā)揮,，覆蓋特困人員,、城鄉(xiāng)低保、低收入家庭,、支出型貧困家庭等所有困難群眾的社會救助制度體系,。
城鄉(xiāng)低保有效保障基本生活。建立量化調(diào)整機制,，城鄉(xiāng)低保標準分別不低于城鄉(xiāng)居民人均消費支出水平的30%,、40%，并一直保持在城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的20%左右,。全面實施按標施保工作，實現(xiàn)按戶,、按月,、差額以及社會化發(fā)放。每年投入財政資金12億元,，積極推進城鄉(xiāng)一體社會救助體系建設,，城鄉(xiāng)差距進一步縮小,。
醫(yī)療救助緩解看病貴難題。從滿足困難群眾基本醫(yī)療需求出發(fā),，立足實際,，武漢醫(yī)療救助實現(xiàn)了“四個拓展”，即救助對象從低保對象拓展到低收入家庭,、因病致貧等困難群眾,；救助病種從重特大疾病有限病種拓寬到所有病種全覆蓋；救助標準從小額定量救助拓展為按60%-80%比例分類分檔救助,；救助方式從單一救助拓展到綜合救助,。加強與基本醫(yī)療保險、大病保險的銜接,，建成“一站式一票制”結(jié)算平臺,，全面開展“一站式”即時結(jié)算服務。每年投入醫(yī)療救助資金1.2億元,，使困難群眾政策范圍內(nèi)醫(yī)療費用自負比例接近5%,，大大減輕了困難群眾的醫(yī)療負擔。
臨時救助幫群眾渡難關,。建立覆蓋所有困難群眾的臨時救助制度,，最高可以按照12個月的低保標準給予基本生活救助，較好地解決了因遭遇各種突發(fā)事件,、重大疾病等原因造成的暫時性嚴重生活困難,。政策還將外來人口納入了救助范圍。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)制度,。制定出臺《武漢市城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)實施細則》,，全面開展協(xié)議管理和生活自理能力評估，加強供養(yǎng)機構(gòu)建設和管理,，特困人員基本生活得到進一步保障,。
鼓勵引導社會力量參與社會救助。為進一步滿足個性化救助需求,，武漢各區(qū)大膽實踐,，探索了一系列補充制度。新洲區(qū),、漢南區(qū)分別建立陽光救助基金,，引導轄區(qū)內(nèi)重點企業(yè)募集資金。政策覆蓋不到的困難群眾或者雖然覆蓋但救助后仍然有困難的,，可通過陽光救助基金補充救助,。6個新城區(qū)結(jié)合精準扶貧工作，為所有農(nóng)村貧困人口購買補充醫(yī)療保險，困難群眾就醫(yī)后最高負擔3500元,，超過部分全部由商業(yè)保險公司承擔,。江漢區(qū)、武昌區(qū)也為轄區(qū)困難群眾購買了商業(yè)補充醫(yī)療保險,，有效彌補了目前基本醫(yī)療保險,、大病保險、醫(yī)療救助等政策性制度的空白,，成為政府救助的有效補充,。
信息全面覆蓋
構(gòu)建精準救助認定機制
建立覆蓋全信息的核對機制。改變粗放式認定管理模式,，2013年底,，建成與省民政廳核對平臺縱向貫通，與市公安,、人社,、房產(chǎn)、工商,、交管,、銀行等17個部門橫向?qū)樱珊瞬?0項信息的居民家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng),。每年核對72.5萬戶次,，全面提高了社會救助核查信息化水平。
救助對象認定兼顧支出型貧困,。為緩解扶老育幼,、因病因殘、因?qū)W等剛性支出造成的生活困難,，2017年,，《武漢市低收入家庭認定實施辦法》出臺，在收入核定時設定支出系數(shù)對支出項予以扣減,，使收入認定更加符合實際,，救助對象認定更為精準。
購買服務提升基層救助經(jīng)辦能力,。為提高家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查的專業(yè)化水平,，2017年，在江漢區(qū),、江岸區(qū)試點推行政府購買社會救助服務工作,，引導社會組織參與社會救助調(diào)查評估。2018年,，印發(fā)《關于積極推行政府購買服務加強基層社會救助經(jīng)辦服務能力的通知》,，持續(xù)開展購買家計調(diào)查服務試點,，使基層社會救助經(jīng)辦能力進一步提升,。
服務聚焦便民
推進精細過程管理
救助程序“一次辦”,。徹底解決過去申請、審核,、審批程序環(huán)節(jié)多,、過程復雜、反復提交證明材料等問題,，全面優(yōu)化審批程序,，一次申請、一次辦結(jié),。
窗口受理“一門辦”,。在全市所有街道政務大廳落實“一門受理，協(xié)調(diào)辦理”機制,，開通社會救助熱線,，確保困難群眾求助有門、受助及時,。
申報資料“一證辦”,。需要申請對象提供的相關資料，全部通過法定證照,、書面告知承諾,、政府部門內(nèi)外核查、網(wǎng)絡核驗,、合同憑證等方式辦理,，取消能替代、開具單位無法調(diào)查核實,、不適應形勢需要的所有證明,。
時限管理“馬上辦”。嚴格時限控制管理,，確保在規(guī)定時間內(nèi)完成審核審批工作,。對緊急事項，制定先行救助的具體情形和規(guī)定,。
推進放管服“放權(quán)辦”,。從2008年起，在武昌區(qū)試點探索低保審批權(quán)限委托下放,，由街道直接審批,，區(qū)級民政部門備案管理，審批時限縮減20%,，提高了救助時效,。
規(guī)范文書“依法辦”,。制作社會救助全過程管理規(guī)范文書，包括申請受理單,、告知書,、審核審批通知書、補助水平調(diào)減通知書,、低保取消通知書等,，不斷提升工作人員依法行政能力。
“互聯(lián)網(wǎng)+”“網(wǎng)上辦”,。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+社會救助”服務,，開發(fā)社會救助網(wǎng)上申請平臺，困難群眾在網(wǎng)上提交申請,，社會救助在網(wǎng)上審批,。
轉(zhuǎn)變職能“幫忙辦”。結(jié)合街道和社區(qū)治理體制改革,，轉(zhuǎn)變社區(qū)“兩委”社會救助工作職能,，從以往的社會救助資格初審者變?yōu)槔щy群眾的服務者，通過網(wǎng)格員服務上門,，主動幫助困難家庭申請社會救助,。
（來源：中國社會報2018.9.26）
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