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首頁湖北省宜昌市民政局黨組書記,、局長 文 媛
堅持民生為先,、堅守民生底線，是民政部門神圣之責。面對艱巨的脫貧攻堅任務,，湖北省宜昌市民政局圍繞“低保+五保、醫(yī)救+臨救,、關愛+保護,、超市+眾籌”，聚焦聚力,、綜合施策,，構筑脫貧攻堅的堡壘，不讓任何一個困難群眾在全面小康路上掉隊,。
“低保+五?！?/span>
強化政策銜接 織牢保障網(wǎng)絡
隨著精準脫貧的迅速推進，民政兜底保障的任務愈加沉重,，最難啃的“硬骨頭”基本都由民政承擔,。面對難題，宜昌市民政局主動擔當作為,，突出政策,、對象,、標準和管理的銜接統(tǒng)一。
政策銜接,。對符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭和農(nóng)村特困供養(yǎng)人員,，優(yōu)先納入精準扶貧建檔立卡范圍。對返貧家庭,，依規(guī)納入臨時救助,、醫(yī)療救助、農(nóng)村低保覆蓋范圍,，從而實現(xiàn)應保盡保,、應救盡救。
對象銜接,。在農(nóng)村低保制度實施中,，宜昌市民政局深化“放管服”改革，探索實施低保審批權限委托下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點,，審批時限縮短一個月左右,。同時，嚴格按標施保,、按戶保障,、差額救助，有效解決“低保保人,、扶貧扶戶”等對象不統(tǒng)一問題,。對獲得低保后生活仍有困難的老年人、未成年人,、重度殘疾人,、重病患者等，按照不低于當?shù)氐捅藴实?0%增發(fā)補助金,。對建檔立卡貧困戶中靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的重度殘疾人,、重病患者等，參照單人戶納入農(nóng)村低保,。健全低保對象認定辦法,，充分考慮家庭主要成員老、幼,、病,、殘、學等因素,，防止貧困家庭收入“被平均”,。
標準銜接,。2016年9月,，宜昌市農(nóng)村低保和五保對象保障標準均提前五年超過2020年國家脫貧標準,。今年，宜昌市政府又調(diào)整了全市社會救助標準,，農(nóng)村低保提高至每人每年5280元-6000元,，農(nóng)村特困供養(yǎng)提高至每人每年10560元-12000元，均高于同期國家扶貧標準,。
管理銜接,。充分運用宜昌民政綜合服務平臺，對農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口實行雙向反饋,、動態(tài)管理,。建立部門定期會商制度，各縣（市,、區(qū)）扶貧部門將經(jīng)幫扶脫貧的低保對象信息及時提供給同級民政部門,，民政部門對已完成脫貧的低保對象進行核查，做到對象有進有退,、補助有高有低,。民政與扶貧每半年開展一次低保對象和建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)信息比對，確保數(shù)據(jù)一致,。為實現(xiàn)“精準救助”,，建立了跨部門、多層次的家庭收入核對信息平臺,。目前,，宜昌市依托湖北省核對中心、市政府大數(shù)據(jù)平臺,，實現(xiàn)了車輛,、工商注冊、個人所得稅等15項比對信息實時在線核對,。
“醫(yī)救+臨救”
一站式結(jié)算 點對點便民
自2016年健康扶貧啟動以來,，宜昌市民政局與衛(wèi)計、人社等部門主動銜接,，建立起“基本醫(yī)保+大病保險+醫(yī)療救助+補充醫(yī)療保險”四位一體的工作機制,。市政府出臺《加強醫(yī)療救助工作的意見》，將建檔立卡貧困人口全部納入醫(yī)療救助范圍,，重點實施資助參保,、門診救助和住院救助。為最大限度方便受助對象,，通過“一網(wǎng)一卡一站一單”,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、大病保險,、民政救助,、商業(yè)保險,、醫(yī)院信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。在定點醫(yī)療機構設立“一站式”結(jié)算窗口,，低保,、特困、孤兒,、建檔立卡貧困人口等在市縣兩級定點醫(yī)院結(jié)算,，社會救助的綜合效益明顯提高。
臨時救助是低保制度的補充,。宜昌市民政局依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一門受理”平臺為貧困戶建立綠色通道,。優(yōu)化審核程序，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)額度為2.5倍低保標準以下的審批權限,。根據(jù)困難類型,，按照一般不超過當?shù)禺斈暝鲁鞘械捅藴实?2倍給予臨時救助。對遭遇急難型困難的,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、縣級民政部門開展“先行救助”。
“關愛+保護”
用好特殊措施 照顧好特困群體
近年來,，宜昌市民政局建立完善留守兒童,、困境兒童信息平臺，組建起一支1200多人的村兒童主任隊伍,，協(xié)助承擔監(jiān)護之責,。先后實施165個“希望家園”公益項目，輻射5000多名留守兒童,，讓他們能夠在放學后一起游戲,、鍛煉、學習,。
對農(nóng)村留守老人,，制訂《加強農(nóng)村留守老人關愛服務實施方案》，注重發(fā)揮村委會,、老年協(xié)會,、村小組長、志愿者和專業(yè)社工的作用,，提升關愛服務能力,。目前，市,、縣,、村三級均已建立農(nóng)村留守老人臺賬，落實關愛聯(lián)系人,，實行定期探訪,。
“超市+眾籌”
廣泛動員社會力量 匯集服務合力
引導慈善組織參與扶貧濟困,。針對貧困人群和弱勢群體打造多個慈善項目，在國家扶貧政策和資金覆蓋不到的角落實施救助,，讓慈善救助更好履行民生保障的補充職能,。市慈善總會聯(lián)合市直相關部門,，發(fā)起精準扶貧“慈善一日捐”公募活動,，兩年來共募集資金3312萬元，全部用于農(nóng)村精準扶貧,。編制《精準扶貧公募項目導引書》,，推出“幫貧困群眾住上好屋”“關愛留守老人”等五大扶貧項目。
興山縣組建扶貧眾籌中心,，線上開通“興山縣愛心扶貧眾籌中心網(wǎng)”,，發(fā)布眾籌項目接受社會認籌、發(fā)布貧困戶需求,。線下開辦“扶貧愛心超市”,，將社會捐贈物資和新采購物資進行分類定價、上架展示,，供貧困戶選購,。實現(xiàn)社會幫扶與困難群眾需求精準對接，愛心物資和志愿服務精準到戶到人,。
目前,，長陽、五峰,、秭歸等縣的“扶貧愛心超市”也正在積極籌辦中,。同時，一批愛心志愿服務,、社區(qū)義工組織迅速發(fā)展壯大,。遠安縣網(wǎng)聚協(xié)會、志愿服務聯(lián)合會,、遠安義工協(xié)會等公益組織,，通過政府購買服務的方式，發(fā)揮技術,、資金,、信息等優(yōu)勢，為困難群眾提供幫扶,。
（來源：中國社會報2018.11.28）
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