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首頁(yè)本報(bào)記者 張偉濤
習(xí)近平總書(shū)記在今年全國(guó)兩會(huì)參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)指出，廣東省是改革開(kāi)放的排頭兵,、先行地,、實(shí)驗(yàn)區(qū),，要以新的更大作為開(kāi)創(chuàng)廣東工作新局面,，并對(duì)廣東省提出“四個(gè)走在全國(guó)前列”的新要求,。
對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書(shū)記提出的新要求,，廣東省廣州市緊貼群眾需求,，以統(tǒng)籌推進(jìn)中央財(cái)政支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)以及社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)“3+X”試點(diǎn)為契機(jī)，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式,，構(gòu)建起全覆蓋的社會(huì)化“大配餐”服務(wù)體系,，補(bǔ)齊社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)短板，有效提升了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)水平,。截至今年3月,，全市共建成長(zhǎng)者飯?zhí)?52個(gè)，城鄉(xiāng)社區(qū)覆蓋率達(dá)100%,，惠及160余萬(wàn)長(zhǎng)者,，基本形成“市中心城區(qū)10-15分鐘、外圍城區(qū)20-25分鐘”的全覆蓋服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。
新的時(shí)代,，唯創(chuàng)新者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng),，唯創(chuàng)新者勝,。2017年，廣州市在以助餐配餐為特色的中央財(cái)政支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)績(jī)效考核中,，被民政部,、財(cái)政部評(píng)為優(yōu)秀，全覆蓋社會(huì)化“大配餐”服務(wù)體系項(xiàng)目在第十二屆中國(guó)全面小康論壇獲“2017年度中國(guó)十大民生決策獎(jiǎng),?！?/span>
全市合力 共同推進(jìn)
讓居家養(yǎng)老長(zhǎng)者就近吃上可口飯
“黨的方針政策貫徹者，黨和政府關(guān)懷執(zhí)行者,。長(zhǎng)者飯?zhí)棉k得好,！好！好,！”走進(jìn)廣州市越秀區(qū)華樂(lè)街長(zhǎng)者飯?zhí)?，掛在墻壁上的幾面長(zhǎng)者所贈(zèng)錦旗引人注目。提及自己在錦旗上所寫(xiě)的這句話,，60多歲的馬蜂很有感慨：“人老了不想動(dòng),，尤其是每天買菜、做飯這些家務(wù),，做起來(lái)費(fèi)工夫,，吃起來(lái)沒(méi)胃口?！眲偼诵菰诩視r(shí),，他每天都為買什么菜、吃什么飯而發(fā)愁,。設(shè)在家門口的長(zhǎng)者飯?zhí)瞄_(kāi)業(yè)后,，馬蜂馬上就成為這里的固定食客,。眉豆花生雪耳湯、苦瓜炆鴨,、榨菜蒸肉片,、鹽水生菜，一餐只需9元,，就可以享受到每天不重樣的三菜一湯,。“不用買菜做飯,，現(xiàn)在每天的日子都過(guò)得輕輕松松,。”
像馬蜂一樣曾為每天吃飯犯愁的居家老人不在少數(shù),。廣州市民政局社會(huì)福利處處長(zhǎng)陳忠文告訴記者,，2016年3月，廣州市民政局專題開(kāi)展老年人居家服務(wù)需求調(diào)研,，提供長(zhǎng)者助餐配餐服務(wù)的需求排在首位,。
群眾有所呼，改革有所應(yīng),。針對(duì)老人的實(shí)際需求,，廣州隨即在全市大力開(kāi)展以助餐配餐服務(wù)為重點(diǎn)的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革。
全市“一盤棋”,，合力推進(jìn)長(zhǎng)者大配餐,。廣州市委、市政府將養(yǎng)老助餐配餐服務(wù)納入市委全會(huì)報(bào)告,、市政府工作報(bào)告和十件民生實(shí)事,，與全市中心工作一同部署推進(jìn)。市領(lǐng)導(dǎo)多次指示批示,，對(duì)“大配餐”作出部署,，明確提出打造“市中心城區(qū)10-15分鐘，外圍城區(qū)20-25分鐘”的助餐配餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。各區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn),，分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親抓落實(shí)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo),、通報(bào)督辦,、納入績(jī)效考核等措施，強(qiáng)力推進(jìn)“大配餐”,。市發(fā)改,、民政、財(cái)政,、食藥監(jiān)等部門各司其職,，通力合作,，共同推動(dòng)“大配餐”工作順利開(kāi)展。
廣州市還先后出臺(tái)實(shí)施《關(guān)于深化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)改革的意見(jiàn)》《廣州市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)改革創(chuàng)新試點(diǎn)方案》《廣州市開(kāi)展老年人助餐配餐服務(wù)指引》等政策文件,，以助餐配餐服務(wù)為抓手，全面深化居家養(yǎng)老服務(wù),，建立具有廣州特色的全覆蓋,、多層次、多支撐,、多主體的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系,。
截至今年3月，廣州全市已建成長(zhǎng)者飯?zhí)?52個(gè),，城鄉(xiāng)社區(qū)覆蓋率達(dá)100%,，惠及160余萬(wàn)長(zhǎng)者。
多元參與 共建共享
讓全市老年人吃得起吃得好
陳忠文告訴記者,，廣州市推行的長(zhǎng)者飯?zhí)弥攸c(diǎn)保障特殊困難老人,，對(duì)無(wú)人照料、行動(dòng)不便的失能,、重病臥床等特殊困難老人,，還提供送餐上門服務(wù)?！耙詮V覆蓋,、保基本,、可持續(xù)為原則,，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋，服務(wù)范圍包括戶籍老人和非戶籍常住老人,?！?/span>
建立起“大廚房”供應(yīng)系統(tǒng)，改革過(guò)去依靠日托中心,、星光老年之家等自建廚房供應(yīng)少數(shù)老人就餐的辦法,，在全市啟用四種配餐供應(yīng)機(jī)構(gòu)：獲得A（或B）資質(zhì)的集體用餐配送公司、供餐能力超過(guò)1000人的中央廚房,、省二級(jí)以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、供應(yīng)100人以上的社區(qū)自建廚房，作為提供老年人配餐的基本條件,。全市經(jīng)過(guò)篩選,，確定18家中央廚房、72家餐飲配送公司,，由各區(qū),、街（鎮(zhèn)）就近簽訂供應(yīng)合同,。
為保證長(zhǎng)者飯?zhí)玫倪\(yùn)營(yíng)，廣州市下達(dá)資金1.37億元,，統(tǒng)籌開(kāi)展中央財(cái)政支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)以及廣州市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)“3+X”創(chuàng)新試點(diǎn),，該市從本級(jí)福利彩票公益金中下達(dá)助餐配餐項(xiàng)目資金，對(duì)各區(qū)助餐配餐服務(wù)予以補(bǔ)貼,，全市每份兩葷一素一湯的配餐價(jià)格基本不超過(guò)12元,，經(jīng)市、區(qū),、街（鎮(zhèn)）三級(jí)補(bǔ)貼后,，老人每餐自己花費(fèi)約9元，部分區(qū)對(duì)特殊困難老人實(shí)行免費(fèi)政策,。
親所好,，力為具；親所惡,，謹(jǐn)為去,。
為讓老人“吃得飽又吃得好”，各個(gè)長(zhǎng)者飯?zhí)枚蓟ㄙM(fèi)了很多心思,。
新華街居家養(yǎng)老服務(wù)中心主任黃清華告訴記者,，街道的助餐配餐服務(wù)自2017年1月啟動(dòng)，剛開(kāi)始委托餐飲企業(yè)運(yùn)營(yíng),，在征集老人意見(jiàn)后,，改為自建廚房聘請(qǐng)廚師自主運(yùn)營(yíng)。根據(jù)老人們的飲食習(xí)慣,，摸索出許多適合老人口味的烹飪小竅門和做法：蒸飯時(shí)鍋要稍微傾斜,，蒸好的飯一半硬些一半軟些，適合不同老人需求,；青菜要切短些,，老人吃時(shí)好嚼；根據(jù)不同季節(jié)熬不同的湯,，既要有營(yíng)養(yǎng)也要利于消化,。目前，除設(shè)在服務(wù)中心的長(zhǎng)者飯?zhí)猛?，還在4個(gè)社區(qū)設(shè)置了配餐點(diǎn),，以“中央廚房+中轉(zhuǎn)配送”的方式，每天為上百位老人提供營(yíng)養(yǎng)餐食,。
社會(huì)力量和公益慈善是廣州市推進(jìn)長(zhǎng)者飯?zhí)媒ㄔO(shè)的重要力量,。越秀區(qū)華樂(lè)街長(zhǎng)者飯?zhí)檬怯蓮V州市恒善社會(huì)工作服務(wù)中心負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，負(fù)責(zé)人潘志堅(jiān)談及經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)者飯?zhí)玫某踔詴r(shí)說(shuō)，母親已79歲,，曾經(jīng)多次出現(xiàn)在家做飯時(shí)忘關(guān)煤氣開(kāi)關(guān),、電磁爐面板燒壞等情況。所以得知設(shè)立長(zhǎng)者飯?zhí)玫南⒑?，就想力所能及地為社區(qū)老人提供些幫助,。但剛營(yíng)業(yè)時(shí)，老人們對(duì)長(zhǎng)者飯?zhí)脜s不怎么“買賬”,，每天用餐的僅有二三十人,。經(jīng)過(guò)與老人們交談，他想方設(shè)法從一家餐飲老字號(hào)里“挖”來(lái)廚師,，精心制作每日餐食，很快到長(zhǎng)者飯?zhí)糜貌偷娜藬?shù)就達(dá)200多人,?！坝貌腿藬?shù)達(dá)到200人以上，加之政府提供的便利和補(bǔ)貼,，企業(yè)基本能保證長(zhǎng)者飯?zhí)玫目沙掷m(xù)運(yùn)營(yíng),。”
在長(zhǎng)者飯?zhí)媒】颠\(yùn)營(yíng)的同時(shí),，老人們送來(lái)的“關(guān)愛(ài)長(zhǎng)者,，重視民生”“你們的貢獻(xiàn)，讓愛(ài)心常在永放光輝”的錦旗,，也成為對(duì)潘志堅(jiān)最好的褒獎(jiǎng),。
作為慈善力量介入的東山街道長(zhǎng)者飯?zhí)靡步?jīng)歷了一次老人“告狀”風(fēng)波。負(fù)責(zé)人陳女士告訴記者,，在自主運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)者飯?zhí)靡欢螘r(shí)間后,，因?yàn)閺N房面積不夠，同時(shí)也想讓老人吃到不同口味的飯菜,，就試著找到一家知名快餐企業(yè)為老人配餐,。不想第一天就引來(lái)老人們的反對(duì)，正好遇上市領(lǐng)導(dǎo)來(lái)檢查,，老人們紛紛反映餐食葷菜多,、油水大。聽(tīng)取老人們的建議后,，又恢復(fù)了自主運(yùn)營(yíng),，并對(duì)廚房等進(jìn)行改擴(kuò)建，目前每天都為上百位老人提供助餐和送餐,?！霸谶@里，每天只花9元,，就能吃到不同花樣的三菜一湯,，還有免費(fèi)水果,，飯菜非常適合我們的口味?！?2歲的肖奶奶說(shuō),。
陳忠文表示，為讓長(zhǎng)者飯?zhí)瞄L(zhǎng)久健康發(fā)展,，廣州市采取了“企業(yè)讓一點(diǎn),、政府補(bǔ)一點(diǎn)、慈善捐一點(diǎn),、個(gè)人掏一點(diǎn)”的方式,，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置決定性作用，并鼓勵(lì)社會(huì)力量和公益慈善參與,。目前,，全市社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)占比達(dá)85%，成為提供助餐配餐服務(wù)的主體,；全市養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)193個(gè),、養(yǎng)老類社會(huì)組織74家，助餐配餐等居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)連鎖化,、專業(yè)化,、規(guī)模化發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯,。同時(shí),，引導(dǎo)公益慈善資源、志愿義務(wù)服務(wù)與助餐配餐服務(wù)相結(jié)合,，建立“社工+志愿者”服務(wù)隊(duì)伍,，重點(diǎn)為居家“三無(wú)”、失獨(dú),、孤寡等特殊困難老人開(kāi)展志愿助餐配餐服務(wù),。
統(tǒng)一標(biāo)識(shí) 監(jiān)管保障
確保長(zhǎng)者吃得放心吃得舒心
記者在新華街長(zhǎng)者飯?zhí)米咴L時(shí)注意到，每種菜品烹飪好后,，都會(huì)分別盛在幾個(gè)小盒子中,，并放入冰箱保存。黃清華介紹,，這是為了保證就餐老人的食品安全,，每餐飯進(jìn)行留樣，建立起餐食溯源機(jī)制,，能追查到食品供應(yīng)的各個(gè)環(huán)節(jié),。
為保障老人們“舌尖上的安全”，廣州市不斷完善對(duì)長(zhǎng)者飯?zhí)玫谋O(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化政府監(jiān)管,，建立巡查,、通報(bào)制度，開(kāi)展日常巡查和督導(dǎo),，對(duì)承辦機(jī)構(gòu)和長(zhǎng)者飯?zhí)瞄_(kāi)展執(zhí)法檢查和明察暗訪,，加強(qiáng)對(duì)食品從業(yè)人員的培訓(xùn)和膳食安全質(zhì)量的抽樣檢測(cè)。
加強(qiáng)行業(yè)自律,，在連鎖餐飲門店設(shè)置老年人助餐專區(qū),，統(tǒng)一長(zhǎng)者飯?zhí)脴?biāo)識(shí)，建立安全可靠的餐食供應(yīng)和配送服務(wù)鏈,，完善餐食溯源機(jī)制,。引入公眾監(jiān)督，主動(dòng)公布助餐配餐服務(wù)地圖,，上墻公示食品經(jīng)營(yíng)許可證,、從業(yè)人員健康證、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、食品安全管理制度、食品安全承諾書(shū),、投訴電話等,，主動(dòng)接受監(jiān)督。截至目前,，全市未發(fā)生為老年人助餐配餐服務(wù)食品安全事故,。
此外，依托市,、區(qū)居家養(yǎng)老綜合服務(wù)信息平臺(tái),、“智慧社區(qū)”平臺(tái)、助餐企業(yè)信息平臺(tái),，建立起政府,、餐飲企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)三方信息對(duì)接和協(xié)同服務(wù)模式,，為長(zhǎng)者提供營(yíng)養(yǎng)配餐,、網(wǎng)上點(diǎn)餐和免費(fèi)送餐服務(wù)。
激活設(shè)施 拓展內(nèi)涵
讓老人社區(qū)居家養(yǎng)老生活更豐富
對(duì)許多到長(zhǎng)者飯?zhí)镁筒偷睦先藖?lái)說(shuō),，大配餐的另外一個(gè)重要作用就是將更多人從家里吸引出來(lái),，走出家門，融入社區(qū),。隨著朋友圈的不斷擴(kuò)大,，社區(qū)居家養(yǎng)老生活也更加豐富。
新華街居家養(yǎng)老服務(wù)中心面積2400多平方米，活動(dòng)室,、閱覽室,、康復(fù)室等一應(yīng)俱全，開(kāi)設(shè)有書(shū)畫(huà),、舞蹈等培訓(xùn)班,。“我現(xiàn)在感覺(jué)又重新‘上班’了,，每天的作息時(shí)間都以居家養(yǎng)老服務(wù)中心的營(yíng)業(yè)時(shí)間為準(zhǔn),。”60多歲的陳大叔笑著介紹起自己每天的安排：服務(wù)中心早上8∶30開(kāi)門,，他準(zhǔn)時(shí)進(jìn)入練書(shū)法,；中午12點(diǎn)在長(zhǎng)者飯?zhí)糜貌秃蠡丶倚菹ⅲ幌挛缰行拈_(kāi)門后,，他又按時(shí)“上班”,，練書(shū)法、繪畫(huà)或與伙伴們聊聊天,?！皠偼诵輹r(shí)無(wú)所事事，每天都是自己騎自行車到處轉(zhuǎn),，現(xiàn)在興趣相同的朋友多了,，每天的生活更豐富了?！?/span>
華樂(lè)街73歲的曾大爺也有著同樣的體會(huì),。“以前每天就是和老伴一起買買菜,、做做飯,，日子過(guò)得很枯燥。現(xiàn)在每天不用為吃什么犯愁,，還認(rèn)識(shí)了很多朋友,，一塊聊聊天，時(shí)不時(shí)還約著聚聚餐,?！痹鬆斦f(shuō)，春節(jié)時(shí)長(zhǎng)者飯?zhí)猛I(yè)了幾天,，感覺(jué)生活一下子就變了樣,，每天都轉(zhuǎn)著看什么時(shí)候能開(kāi)門?！艾F(xiàn)在真是讓我們不出社區(qū),，輕輕松松地過(guò)著好日子,。”
通過(guò)長(zhǎng)者飯?zhí)眠@個(gè)“橋梁”,，志愿者們還為老人提供居家關(guān)愛(ài)服務(wù),。“如果有幾天個(gè)別老人沒(méi)來(lái)用餐,，我們就會(huì)安排志愿者打電話或入戶走訪,，及時(shí)了解老人的生活狀況?！睎|山街道長(zhǎng)者飯?zhí)秘?fù)責(zé)人陳女士說(shuō),。
陳忠文表示，廣州市的大配餐服務(wù)通過(guò)整合日間照料中心,、星光老年之家等社區(qū)為老服務(wù)資源,，搭建起鄰里交流、志愿服務(wù)平臺(tái),，在激活社區(qū)資源的同時(shí),，將助餐配餐服務(wù)與針對(duì)獨(dú)居、空巢等特殊群體老年人的探訪,、關(guān)愛(ài),、精神慰藉等居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有機(jī)結(jié)合，以助餐配餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為支撐,，不斷融入醫(yī)療護(hù)理,、心理調(diào)適、護(hù)理站等服務(wù)內(nèi)涵,，把長(zhǎng)者飯?zhí)么蛟鞛橥卣股鐓^(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的重要舉措,、推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的重要平臺(tái),、助力老年人幸福生活的重要抓手,，讓老年人在吃上可口的熱飯菜的同時(shí)，也解決了健康養(yǎng)老,、社區(qū)居家養(yǎng)老等問(wèn)題,。
“目前，大配餐服務(wù)是企業(yè)愿意參與了,、群眾愿意來(lái)了,、家庭更和諧了，真正通過(guò)一口熱乎飯減輕了老人的負(fù)擔(dān),，排解了青年人的后顧之憂,。”陳忠文表示,，廣州市將通過(guò)建立長(zhǎng)效機(jī)制,、優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),、提升服務(wù)質(zhì)量、拓展服務(wù)內(nèi)涵,、擴(kuò)大服務(wù)覆蓋,，使長(zhǎng)者飯?zhí)瞄L(zhǎng)期辦下去，而且要越辦越好,，讓更多社區(qū)居家老人享受到服務(wù)和便利,。
黨的十九大報(bào)告指出，要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,，既盡力而為,，又量力而行，一件事情接著一件事情辦,，一年接著一年干,。堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有,，堅(jiān)守底線,、突出重點(diǎn)、完善制度,、引導(dǎo)預(yù)期,，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活,，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,。
廣州市通過(guò)構(gòu)建全覆蓋的大配餐服務(wù)，補(bǔ)齊了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的一些“短板”,，更好地滿足了居家老人的養(yǎng)老服務(wù)需求,。
記者從廣東省民政廳了解到，廣東今年將向全省推廣廣州市的“大配餐”經(jīng)驗(yàn),，以讓更多老人享受多樣化的養(yǎng)老服務(wù),。
（來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2018.5.30）
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