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首頁山東省青島市市南區(qū)區(qū)委書記 華玉松
近年來,，隨著經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,，山東省青島市市南區(qū)的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了許多新變化,，新的經(jīng)濟(jì)和社會組織大量涌現(xiàn),，原有的街道社區(qū)體制機(jī)制已越來越不適應(yīng)城市基層治理的需要,。主要表現(xiàn)為：社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管區(qū)內(nèi)資源服務(wù)居民群眾的能力不強(qiáng),；機(jī)構(gòu)主要依據(jù)行政職能設(shè)置,，更多的是向上對應(yīng)區(qū)職能部門,，而不是向下適應(yīng)社區(qū)居民服務(wù)需求,，且權(quán)責(zé)不匹配；工作準(zhǔn)入制度落實(shí)不到位,，社區(qū)居委會,、社區(qū)工作站權(quán)責(zé)不清晰、關(guān)系未理順,；社區(qū)各類專職工作者種類繁多,，崗位薪酬、工作時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)要求差異較大,，基層隊(duì)伍缺乏有效整合,，且整體素質(zhì)參差不齊；多元參與的社區(qū)治理機(jī)制尚未形成,。
針對上述問題,，2017年以來，市南區(qū)把握城區(qū)發(fā)展規(guī)律,，立足轄區(qū)發(fā)展實(shí)際,，以“加強(qiáng)基層組織建設(shè)引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新”為突破，加快社區(qū)治理方式和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程,，明確了“強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo),，精簡街道機(jī)構(gòu)設(shè)置，建強(qiáng)社區(qū)黨委和工作站,，歸位社區(qū)居委會”的改革總體思路,，全面發(fā)力街道社區(qū)管理體制改革。在選取1個(gè)街道和9個(gè)社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)并取得一定成效的基礎(chǔ)上,，從2017年9月起在全區(qū)全面推行,。
強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，扎實(shí)推進(jìn)街道社區(qū)管理體制改革
聚焦主責(zé)主業(yè),，改革體制機(jī)制,，強(qiáng)化街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)核心地位。一是調(diào)整工作重心,。圍繞聚焦主業(yè),、精簡提效、賦權(quán)增能,，明確街道在加強(qiáng)黨的建設(shè),、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、組織公共服務(wù),、實(shí)施綜合治理,、監(jiān)督專業(yè)管理、動(dòng)員社會參與,、指導(dǎo)社區(qū)自治,、維護(hù)社區(qū)平安等八個(gè)方面的職責(zé)定位,，取消街道招商引資等經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核指標(biāo),，把街道工作重心聚焦到加強(qiáng)黨的建設(shè)和公共服務(wù)管理上來。二是優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置,。按照“精簡,、統(tǒng)一、效能”的原則，將街道原有的十余個(gè)內(nèi)設(shè)科室整合為5個(gè)辦公室,，即綜合辦公室,、黨建工作辦公室、社會事務(wù)辦公室,、公共安全辦公室,、城區(qū)發(fā)展辦公室。各辦公室主任由街道副處級干部擔(dān)任,，由“分管”變“直管”,，減少管理層級，提高工作效能,。三是實(shí)施賦權(quán)減負(fù),。賦予街道統(tǒng)籌條塊資源的抓手，建立由街道黨工委牽頭,，對社區(qū),、街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、區(qū)職能部門及其派出（駐）機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類考評的評價(jià)制度,。實(shí)行街道事務(wù)準(zhǔn)入制度,，明確了街道承擔(dān)的16項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)清單和77項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)清單，需街道承擔(dān)的新增事項(xiàng),，由區(qū)委常委會會議,、區(qū)政府常務(wù)會議研究決定，并做到人財(cái)物同步下放,，讓街道集中精力領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌管區(qū)內(nèi)各項(xiàng)工作,。
突出政治引領(lǐng)，推動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)型,，提升“兩委一站”整體功能,。一是建強(qiáng)區(qū)域化社區(qū)黨委。完善組織架構(gòu),，在社區(qū)黨委下設(shè)社區(qū)居委會黨支部,、社區(qū)工作站黨支部、片區(qū)黨支部及兩新組織黨組織,，強(qiáng)化社區(qū)黨委在社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,。配強(qiáng)黨委班子，社區(qū)黨委書記由街道副處級黨員干部擔(dān)任,，并兼任社區(qū)工作站站長,，直接到社區(qū)黨群服務(wù)中心辦公，街道不再保留辦公場所,；黨委副書記由街道黨員干部和社區(qū)居委會主任擔(dān)任,；黨委委員從片區(qū)黨支部書記,、兩新組織黨組織書記以及社區(qū)黨員骨干中產(chǎn)生，并選聘駐社區(qū)單位黨組織書記擔(dān)任兼職委員,。改革后,，50名街道副處級干部下沉到社區(qū)擔(dān)任黨委書記，對社區(qū)大事小情負(fù)總責(zé),，真正實(shí)現(xiàn)了深入群眾,、貼近群眾。二是歸位社區(qū)居委會職能,。由社區(qū)居委會主任兼任社區(qū)黨委副書記,、工作站副站長以及社區(qū)居委會黨支部書記。出臺《加強(qiáng)社區(qū)居委會自治能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》,，明確社區(qū)居委會承擔(dān)的街道下派行政任務(wù)由社區(qū)工作站接管,，工作重心由提供政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑铡吨腥A人民共和國城市居民委員會組織法》要求發(fā)揮基層群眾性自治組織作用。改革后,，社區(qū)居委會從行政事務(wù)性工作中解脫出來,，將主要精力投入到進(jìn)網(wǎng)格、訪民情,、解民憂中去,，進(jìn)一步提升了為民服務(wù)效能。三是做實(shí)社區(qū)工作站,。明確社區(qū)工作站為事業(yè)機(jī)構(gòu),，站長由社區(qū)黨委書記兼任，副站長由街道下沉的事業(yè)編制干部和社區(qū)居委會主任擔(dān)任,。改革后,，共從街道下沉188名干部到社區(qū)工作，面向社會新招聘了180名大學(xué)生社區(qū)工作者,，極大地充實(shí)了社區(qū)工作力量,，各社區(qū)工作站工作人員平均達(dá)到13名。
突出共建共治,，強(qiáng)化多元參與,，激發(fā)社區(qū)自治活力。一是以黨建促聯(lián)建,。由社區(qū)黨組織牽頭,，廣泛吸收駐社區(qū)單位黨組織書記、社區(qū)居委會主任,、社區(qū)內(nèi)“兩代表一委員”以及黨員群眾骨干建立社區(qū)共建議事會,，通過黨建引領(lǐng)，把各類基層組織,、人民團(tuán)體和廣大黨員群眾組織起來,，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理和服務(wù)優(yōu)勢，推進(jìn)社區(qū)共治共建和居民自治,。二是以項(xiàng)目促共建,。建立社區(qū)、社會組織,、社會工作專業(yè)人才,、社區(qū)志愿者“四社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)機(jī)制，圍繞打造社區(qū)共建共治格局,，在社區(qū)實(shí)施“四社聯(lián)動(dòng)”社會工作服務(wù)項(xiàng)目,，區(qū)、街道給予一定的資金支持,，由專業(yè)社會組織牽頭,，社區(qū)居委會人員、社區(qū)專業(yè)社工,、社區(qū)志愿者共同參與,，圍繞社區(qū)教育、社區(qū)文化,、為老服務(wù)等公共議題,，開展社區(qū)志愿服務(wù)和社區(qū)營造活動(dòng)，激發(fā)居民參與積極性,，培養(yǎng)公民意識和公共精神,，打造人人參與人人共享的治理格局。三是以協(xié)商促共治,。為充分保障社區(qū)居民的知情權(quán),、參與權(quán)、表達(dá)權(quán),、監(jiān)督權(quán),，按照還權(quán)于民、公開透明的原則,，制定了區(qū)級社區(qū)協(xié)商工作實(shí)施意見和社區(qū)協(xié)商議事制度,，公布了社區(qū)協(xié)商目錄，以清單化方式明確協(xié)商的內(nèi)容,、主體及路徑方法,，為居民自治提供指導(dǎo)和遵循。開展社區(qū)協(xié)商示范點(diǎn)培育活動(dòng),，鼓勵(lì)支持社區(qū)居民圍繞小區(qū)生活難題和居民需求征集自治項(xiàng)目,，社區(qū)協(xié)商議事機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行民主評議，根據(jù)評議結(jié)果確定年度協(xié)商自治項(xiàng)目,，社區(qū)公共財(cái)政對自治項(xiàng)目給予支持,，進(jìn)一步激發(fā)居民的參與意識和參與能力,。
改革舉措初顯成效，服務(wù)群眾能力得到明顯提升
工作重心進(jìn)一步下沉,。社區(qū)管理,、公共服務(wù)等職能全部下放到社區(qū)，社區(qū)工作站內(nèi)設(shè)立區(qū)域黨建,、綜合管理,、社會事務(wù)、公共安全,、城區(qū)發(fā)展等崗位,，采取編制分類管理、人員統(tǒng)籌使用的方式,，配備了專職工作人員,，制定了崗位職責(zé)。區(qū)級統(tǒng)一公布社區(qū)工作站工作任務(wù)清單和社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)目錄,，明確為民服務(wù)事項(xiàng)的辦事依據(jù),、辦理流程，公共服務(wù)更加清晰透明,。社區(qū)黨組織和工作站服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由改革前的每年20萬元提高到每年110萬元,，社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)、服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),、社區(qū)自治經(jīng)費(fèi)的額度都有了較大幅度提高,。通過服務(wù)下移、人員下移,、資源下移,，社會管理和公共服務(wù)更加貼近群眾，拉近了與居民群眾的感情和距離,。
工作力量進(jìn)一步整合,。一批年富力強(qiáng)的工作人員充實(shí)到了社區(qū)一線，優(yōu)化了社區(qū)工作者的年齡和知識結(jié)構(gòu),。社區(qū)黨委發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,，動(dòng)員社區(qū)多元力量參與社區(qū)治理，推動(dòng)社區(qū)治理路徑從條塊分治逐漸向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變,，服務(wù)效能顯著提升,。在社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)居委會,、社區(qū)工作站分工協(xié)作,，各司其職，圓滿完成了社區(qū)“兩委”換屆,、上合組織青島峰會服務(wù)保障等重要任務(wù),。通過社區(qū)“兩委”換屆,，選舉了150名思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的社區(qū)居委會主任,、副主任,，平均年齡45歲，大專以上學(xué)歷占90%,，30%的人員有社會工作者職業(yè)資格,，社區(qū)居委會班子進(jìn)一步年輕化,、知識化,、專業(yè)化。
服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升,。街道取消原政務(wù)服務(wù)大廳,，將其承擔(dān)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)下沉到社區(qū)工作站，許多事項(xiàng)可以直接在社區(qū)工作站辦理,，為居民提供了“家門口”的政務(wù)服務(wù),，居民不需要既跑街道又跑社區(qū)，享受公共服務(wù)更加便捷,。社區(qū)工作站按照網(wǎng)格化,、精細(xì)化、責(zé)任化的要求,，實(shí)行上門服務(wù),、代理服務(wù)、一站式服務(wù),，社區(qū)網(wǎng)格人員實(shí)行責(zé)任分工,，社區(qū)服務(wù)理念和服務(wù)模式發(fā)生了明顯變化，運(yùn)行機(jī)制更加科學(xué)高效,，滿足了居民對公共服務(wù)的更高需求,。
（來源：中國社會報(bào)2018.11.26）
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