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首頁(yè)本報(bào)實(shí)習(xí)記者 胡 群
把公益慈善事業(yè)打造成“玻璃做的口袋”,，讓公眾捐款流向一目了然,。民政部前不久印發(fā)了《慈善組織信息公開辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）,，對(duì)慈善組織信息公開的范圍,、方式、責(zé)任和義務(wù)等方面均作了明確規(guī)定,。記者近日采訪了相關(guān)專家學(xué)者,、慈善組織負(fù)責(zé)人及部分愛心人士就此進(jìn)行了相關(guān)探討,。
破除捐贈(zèng)疑惑
信息公開是必須之舉，也是應(yīng)時(shí)之舉
過(guò)去多年來(lái),，許多公益捐款去向不明,。特別是“郭美美事件”以后，我國(guó)的慈善事業(yè)遭遇巨大的公信力危機(jī),。從那以后,，公眾有種“一朝被蛇咬十年怕井繩”的感覺，在參與慈善捐贈(zèng)方面開始變得小心翼翼,。
不少人提出慈善組織應(yīng)該最大限度地公開相關(guān)信息，讓公眾知道每一分善款的用處,。然而,，現(xiàn)實(shí)中，慈善組織即使公布善款明細(xì),，公眾也往往覺得語(yǔ)焉不詳,。
根據(jù)基金會(huì)中心網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年1月15日,，全國(guó)納入指數(shù)的4960家基金會(huì)的FTI（基金會(huì)透明標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)系統(tǒng)）均值僅為33.55分（滿分100分）,。
“從基金會(huì)中心網(wǎng)披露的FTI透明指數(shù)來(lái)看，我國(guó)慈善機(jī)構(gòu)信息披露程度總體水平不高,?！鼻迦A大學(xué)公益慈善研究院副院長(zhǎng)鄧國(guó)勝教授如是說(shuō)。
慈善組織信息披露,，公眾最關(guān)心的莫過(guò)于善款的具體流向,。“從最初做慈善開始,，這些年最大的困惑還是善款的用途,，能不能更加公開透明?！痹卩]政行業(yè)工作的周女士說(shuō),。“信息公開也不應(yīng)是列表格這么簡(jiǎn)單,，每一個(gè)捐款人需要了解的不僅僅是excel表格里呈現(xiàn)的某某人捐贈(zèng)了多少錢,，而是這筆錢花在哪兒，做了什么事情,?！痹谀匙C券公司工作的魏女士表示。
社會(huì)公眾對(duì)現(xiàn)代慈善事業(yè)的運(yùn)作規(guī)律缺乏了解,，使慈善組織蒙上了一層面紗,。在某化工公司工作的張先生看來(lái),，慈善機(jī)構(gòu)日常運(yùn)作需要多少管理費(fèi)用？平時(shí)的運(yùn)作成本是多少,？慈善機(jī)構(gòu)賬戶中閑置的錢又是如何處置的,，是投資還是做理財(cái)？這些他都知之甚少,。
不少人表示,，公眾并不缺乏善心，缺少的是對(duì)慈善組織的信心,?！拔疑磉厽嵝拇壬频娜撕芏啵徽撌蔷杩钸€是捐物,，大家都會(huì)積極響應(yīng),，但是過(guò)去一些負(fù)面新聞的發(fā)生，又不得不讓我們對(duì)慈善組織產(chǎn)生疑慮,，因?yàn)楹芏鄸|西我們不知道幕后的操作,，如果慈善組織能夠主動(dòng)公開善款使用明細(xì)等，相信會(huì)有更多的人愿意做善事,?！敝芘康囊幌挼莱隽硕鄶?shù)捐贈(zèng)人的心聲。
如此語(yǔ)境下,，民政部出臺(tái)《辦法》,，規(guī)范慈善組織信息公開制度，是促進(jìn)慈善組織更加規(guī)范的應(yīng)時(shí)之舉,，表明我國(guó)慈善組織信息公開邁出了實(shí)質(zhì)性的一步,。
推動(dòng)政策落地
促進(jìn)信息公開規(guī)范化
信息公開透明是慈善組織的基本義務(wù)，但長(zhǎng)期以來(lái),，我國(guó)慈善事業(yè)的信息公開并沒(méi)有真正地全面實(shí)施,，顯然與我國(guó)法律法規(guī)中對(duì)慈善組織信息公開的規(guī)定不夠全面、不夠細(xì)致有關(guān),。
從2016年的慈善法到2018年《辦法》的公布實(shí)施,，我國(guó)對(duì)于公益慈善行業(yè)信息公開的要求逐步提高、日趨規(guī)范,。
慈善法第八章明確要求慈善組織公開相關(guān)信息并為信息的真實(shí)性負(fù)責(zé),，但在具體的實(shí)施細(xì)則、公開范圍,、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等方面仍過(guò)于籠統(tǒng),，不夠詳細(xì)，實(shí)施起來(lái)有些困難,?！掇k法》則將之細(xì)化,，規(guī)定慈善組織應(yīng)當(dāng)在民政部門提供的統(tǒng)一信息平臺(tái)向社會(huì)公開基本信息、年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告,、公開募捐情況,、慈善項(xiàng)目和信托情況、重大資產(chǎn)變動(dòng)及投資等交易行為情況等,，對(duì)于指導(dǎo)慈善組織信息公開具有較強(qiáng)的實(shí)踐價(jià)值,。
沒(méi)有問(wèn)責(zé)，公益慈善組織不會(huì)有信息公開的壓力,。慈善法對(duì)慈善組織不履行信息公開義務(wù)的只規(guī)定由民政部門責(zé)令限期改正,，逾期不改正的，吊銷登記證書并予以公告,，這樣的懲罰手段對(duì)于約束慈善組織公開信息并不夠有力,。《辦法》則進(jìn)一步深化,，明確指出如果慈善組織在信息公開中違反規(guī)定的，可對(duì)其實(shí)施聯(lián)合懲戒,。
“《辦法》對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范慈善組織信息公開工作很有必要,，它使慈善法中的相關(guān)規(guī)定變得可操作、可實(shí)施,、可落地,。”鄧國(guó)勝稱,，《辦法》要求對(duì)重大資產(chǎn)變動(dòng),、重大投資、重大交易及資金往來(lái),、相關(guān)關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行披露,，這是以前沒(méi)有的，相比以前,，要求更嚴(yán),，披露內(nèi)容更加全面。
強(qiáng)化公開意識(shí)
慈善透明未來(lái)可期
隨著我國(guó)公益慈善事業(yè)的發(fā)展,，不少慈善組織認(rèn)識(shí)到信息公開的重要性,，在透明度和項(xiàng)目執(zhí)行等方面更加規(guī)范。
“信息公開不是一個(gè)做或不做的選擇題,，而是必須做的事情,。”北京市豐臺(tái)區(qū)慈善協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)沙強(qiáng)表示,，《辦法》實(shí)施以后,，將繼續(xù)秉持公開透明的原則,，規(guī)范組織發(fā)展。目前協(xié)會(huì)正按照相關(guān)要求,，逐步推進(jìn),、完善信息披露，保障公眾的知情權(quán),。
北京新陽(yáng)光慈善基金會(huì)自成立以來(lái),，高度重視信息公開工作，在官網(wǎng)上專設(shè)了“信息披露”板塊,，相關(guān)信息都會(huì)在官網(wǎng)上進(jìn)行公示,，公眾和捐贈(zèng)人也可以全文下載閱讀。
“按照基金會(huì)中心網(wǎng)上的信息公開指南進(jìn)行相應(yīng)操作,，公示相應(yīng)的信息就不會(huì)有太大的問(wèn)題,。”北京新陽(yáng)光慈善基金會(huì)秘書長(zhǎng)劉正琛說(shuō),，《辦法》實(shí)施以后,，將按照相關(guān)要求，進(jìn)一步完善保障機(jī)制確保信息公開有序推進(jìn),，打造更加透明的公益慈善事業(yè),。
“慈善組織的信息公開程度將直接影響募捐金額?！北本┦芯熉蓭熓聞?wù)所主任張凌霄律師表示,，信息公開可滿足公眾尤其是捐贈(zèng)人知情權(quán)，既可以對(duì)慈善組織,、慈善項(xiàng)目形成有效監(jiān)督,，也有助于引導(dǎo)捐贈(zèng)人二次捐贈(zèng)甚至多次捐贈(zèng)，為慈善組織獲取更多社會(huì)支持和捐贈(zèng)資源,。
根據(jù)中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)最新發(fā)布的《2017年度中國(guó)慈善捐助報(bào)告》顯示,，2017年度我國(guó)境內(nèi)接收國(guó)內(nèi)外款物捐贈(zèng)共計(jì)1499.86億元，相較于2012年的817億元,，增長(zhǎng)了83.58%,。這表明，隨著《公益慈善捐助信息公開指引》等政策的發(fā)布,，慈善組織信息公開意識(shí)不斷增強(qiáng),，透明度大幅提升，直接推動(dòng)了社會(huì)捐贈(zèng)的“高歌猛進(jìn)”,。
“從長(zhǎng)期看,，法律強(qiáng)制規(guī)定信息披露有利于慈善組織公信力的提升，對(duì)于重拾公眾信心,，構(gòu)建風(fēng)朗氣清的慈善環(huán)境將發(fā)揮重要作用,?！编噰?guó)勝說(shuō)。
（來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2018.10.8）
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