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首頁民政部加強(qiáng)基層民政工作第十七工作組 姚有林
習(xí)近平總書記深刻指出：“要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制,，改進(jìn)社會(huì)治理方式，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局,?！睘樨瀼芈鋵?shí)這一重要論述,，近日貴州省遵義市制定《加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），開啟以基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理新模式,。
為何治,？治什么？怎么治？治之效,？遵義市委,、市政府的回答鏗鏘有力：堅(jiān)持基層黨組織為引領(lǐng)、政府治理為主導(dǎo),、居民需求為導(dǎo)向,、改革創(chuàng)新為動(dòng)力，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為和諧有序,、綠色文明,、創(chuàng)新包容、共治共享的幸福家園,。
為何治
群眾需求多元,，服務(wù)供給失衡
為何治？遵義市民政局局長黃澤潤的回答飽含深情和擔(dān)當(dāng)：“城鄉(xiāng)社區(qū)是人民群眾安居樂業(yè)的家園,，是許多愛民政策落實(shí)的‘最后一公里’,，社區(qū)治理對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、增進(jìn)群眾福祉意義重大,，將惠及全市252個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）,、2036個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)，受益780多萬居民,?！?/span>
黨的十八大以來，遵義市建立以社區(qū)黨組織為核心,、自治組織為主體,、社會(huì)組織為補(bǔ)充的社區(qū)服務(wù)體系，全市村（委）會(huì)全部建成社區(qū)服務(wù)站,，服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,。但著眼新時(shí)代群眾新需求，當(dāng)前社區(qū)治理仍有較大差距,。經(jīng)廣泛征求群眾意見,，問需問計(jì)于民，遵義市找準(zhǔn)了社區(qū)治理的“短板”：
短板一：社會(huì)治理城鄉(xiāng)推進(jìn)不平衡,、不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)展不平衡,，“量”大“質(zhì)”不優(yōu)的共性問題。如城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)尚待完善,，且城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡,，農(nóng)村社區(qū)滯后于城市社區(qū)；黨建引領(lǐng)共建共治共享機(jī)制亟待創(chuàng)新,，群眾缺乏主動(dòng)參與意識(shí),，治理成本高,、效果不理想等問題較普遍，各類服務(wù)重心,、力量和資源還沒有真正沉下去,。
短板二：社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施還較薄弱、服務(wù)功能與群眾需求差距大,；城鄉(xiāng)社區(qū)老齡人口增多,、服務(wù)資源供需失衡、服務(wù)機(jī)制滯后,；部分社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施布局不合理,，社區(qū)重設(shè)施建設(shè)、輕服務(wù)管理現(xiàn)象較普遍,。社區(qū)人力,、物力、財(cái)力和資源有效利用率低,，公共資源有閑置浪費(fèi)問題,，沒有實(shí)現(xiàn)效益最大化。
短板三：有的城鄉(xiāng)社區(qū)治理以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為主,，對(duì)行政手段過度依賴,，政府干預(yù)較多，群眾自治組織作用難發(fā)揮,，群眾訴求機(jī)制不暢通；有的社會(huì)力量和市場主體參與不充分,，群眾參與社區(qū)治理缺少載體平臺(tái),；社區(qū)志愿組織發(fā)展滯后，長效機(jī)制還未建立,；社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍綜合能力和服務(wù)水平亟待提高,，不適應(yīng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展需要。
短板四：社區(qū)機(jī)構(gòu)工作力量薄弱,、能力不足和經(jīng)費(fèi)保障不到位,、專業(yè)化程度不高等問題較突出；城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施配套和技術(shù)更新相對(duì)滯后,，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù),、大數(shù)據(jù)等信息資源使用效率不高，服務(wù)項(xiàng)目和資源投入依然緊張,，已成為制約鄉(xiāng)村振興的瓶頸問題,。
針對(duì)社區(qū)治理“短板”，遵義市深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)”的重要論述,，堅(jiān)持因地制宜,，在優(yōu)化社區(qū)服務(wù)體系,、促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上進(jìn)行了一系列富有成效的創(chuàng)新實(shí)踐。
【調(diào)查思考】滿足群眾多元化需求,，必須把重點(diǎn)放在推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù),、便民利民服務(wù)、志愿互助服務(wù)的有機(jī)融合和系統(tǒng)集成上,，大幅度提高社區(qū)服務(wù)供給能力,，以適應(yīng)居民信息化、智能化,、現(xiàn)代化生活方式需要,。
治什么
優(yōu)化社區(qū)服務(wù)，滿足群眾需求
治什么,？遵義市堅(jiān)持以黨委,、政府為主導(dǎo)，《實(shí)施意見》明確：健全社區(qū)工作保障,、減負(fù)增效,、規(guī)范化建設(shè)、信息化應(yīng)用能力等綜合治理新機(jī)制,，力爭到2020年,，村（居）干部報(bào)酬穩(wěn)步增加，集體經(jīng)濟(jì)逐步壯大,；城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站建設(shè)面積達(dá)600平方米以上,、網(wǎng)格化服務(wù)管理全覆蓋……城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加完善，公共服務(wù),、公共管理,、公共安全得到有效保障。
加大服務(wù)供給,。一是擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)用地供給,，優(yōu)先保障非營利性機(jī)構(gòu)用地。如以城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心（站）為陣地,，重點(diǎn)發(fā)展面向社區(qū)老年群體的日間照料中心和居家養(yǎng)老服務(wù),。二是優(yōu)先滿足老年人、殘疾人,、未成年人,、低保人群、優(yōu)撫對(duì)象等社會(huì)特殊群體服務(wù)需求,。三是加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊(duì)伍建設(shè),，更好滿足居民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。四是建立社區(qū)公共空間綜合利用機(jī)制,，搭建“志愿服務(wù)時(shí)間銀行”等平臺(tái),，支持興辦社區(qū)“小微服務(wù)”,，形成公共服務(wù)資源按需配置和供給體系。
強(qiáng)化文化引領(lǐng),。重視德治教育,，全市創(chuàng)辦新時(shí)代農(nóng)民(市民)講習(xí)所2288個(gè)，一年開展學(xué)習(xí)教育8萬余場次,，發(fā)揮了強(qiáng)信心,、聚民心的強(qiáng)大作用。堅(jiān)持將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入村規(guī)民約,，傳承挖掘長征文化,、浙大西遷等傳統(tǒng)文化，開展“積德榜”“鄉(xiāng)賢”等評(píng)選活動(dòng),，引導(dǎo)居民移風(fēng)易俗,，崇德向善。加強(qiáng)社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè),，開展儺戲,、獨(dú)竹漂、三幺臺(tái)等民俗文化活動(dòng),，打造社區(qū)文化活動(dòng)品牌,。
抓好綜治維穩(wěn)。堅(jiān)持以完善群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制為抓手,，落實(shí)“兩代表一委員”聯(lián)系社區(qū),、黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)利益訴求,。推進(jìn)法治社區(qū)建設(shè),，發(fā)揮警官、法官,、檢察官、律師,、公證員,、基層法律服務(wù)工作者作用，為居民提供法律服務(wù),。完善心理疏導(dǎo)機(jī)制,，依托社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)困境兒童,、婦女,、老人等群體的服務(wù)管理。健全社區(qū)矛盾分類梳理研判,、民事糾紛對(duì)接等調(diào)解工作機(jī)制,，全面提高綜合治理水平,。
改善人居環(huán)境。深化“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)（“四在”即富在農(nóng)家,、學(xué)在農(nóng)家,、樂在農(nóng)家、美在農(nóng)家）,，有效解決農(nóng)村環(huán)境臟亂差問題,，打造天藍(lán)、地綠,、水凈的宜居環(huán)境,。推廣“四民社區(qū)、美麗城市”成果（“四民”即安民,、便民,、樂民、康民）,，加快棚戶區(qū)危房改造,、社區(qū)綠化、垃圾分類等源頭治理,。開展防災(zāi)減災(zāi)教育和應(yīng)急演練,，建立社區(qū)黨組織、居民委員會(huì),、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)議事協(xié)調(diào)機(jī)制,，滿足社區(qū)居民生活服務(wù)、治安等生活需求,，增強(qiáng)群眾生活幸福感,。
【調(diào)查思考】全面提升社區(qū)服務(wù)能力，必須堅(jiān)持以人民為中心的思想,，完善共建共治共享服務(wù)供給制度,，讓社區(qū)服務(wù)在幼有所育、學(xué)有所教,、勞有所得,、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng),、住有所居,、弱有所扶上不斷取得新成效。
怎么治
堅(jiān)持黨建引領(lǐng),，群眾廣泛參與
怎么治,？遵義市湄潭縣民政局局長周天華說：“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，組織群眾依法管理基層社會(huì)事務(wù),，實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理,、依靠群眾加強(qiáng)社區(qū)治理,，是湄潭縣實(shí)現(xiàn)社區(qū)有效治理的關(guān)鍵所在?！?/span>
遵義市狠抓基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理,，按照“轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范權(quán)責(zé),、有效銜接,、促進(jìn)自治”要求，形成政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié),、居民自治良性互動(dòng)局面,。
建立社區(qū)黨建引領(lǐng)工作機(jī)制。充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)各類組織的領(lǐng)導(dǎo),，建立黨建工作聯(lián)席會(huì)制度，把重心轉(zhuǎn)移到基層黨建,、公共服務(wù)管理等社區(qū)治理上來,。健全黨建引領(lǐng)工作機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)1+X黨組織網(wǎng)格化設(shè)置,，研究共治事項(xiàng),，協(xié)商公共議題，解決社區(qū)重難點(diǎn)問題,。培育社區(qū)人才隊(duì)伍,，根據(jù)社區(qū)面積和人口規(guī)模，充實(shí)工作力量,，搞好技能培訓(xùn),，落實(shí)定期增長報(bào)酬機(jī)制，確保人才留得住,、能安心,、有干勁。
完善基層政府主導(dǎo)機(jī)制,。加強(qiáng)社區(qū)工作保障,，將城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施納入全市土地總體規(guī)劃，采取分級(jí)負(fù)責(zé)的辦法,，按照每個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)20萬元/年的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)。推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效,，完善縣級(jí)職能部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在社區(qū)治理方面的權(quán)責(zé)清單，依法厘清權(quán)責(zé)邊界,，取消基層政府與基層群眾自治性組織簽訂的行政責(zé)任書,，清單之外的其他事項(xiàng)通過費(fèi)隨事轉(zhuǎn)或購買服務(wù)方式供給,。推進(jìn)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，打造15分鐘服務(wù)圈,，提高公共服務(wù)設(shè)施使用效率,，用好安全信息網(wǎng)，創(chuàng)建平安社區(qū),。
提升基層自治組織治理水平,。全市共有城鄉(xiāng)基層自治組織成員1.16萬余人。其中,，社區(qū)居民委員會(huì)成員2986人,，村民委員會(huì)成員8657人；共有社會(huì)組織1860家,，是推動(dòng)社區(qū)治理的重要力量,。完善村民自治條約，建立“黨組織作用突出,、‘兩委’關(guān)系協(xié)調(diào),、自治程序規(guī)范、規(guī)章制度健全”的村級(jí)自治運(yùn)行機(jī)制,。如建立社區(qū)民主協(xié)商機(jī)制,，凡涉及城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益的重大決策事項(xiàng)、關(guān)乎居民群眾切身利益的問題,，都交由村（居）民群眾協(xié)商解決,。大力推廣“樓宇自治”“小組自治”等創(chuàng)新實(shí)踐模式，維護(hù)了居民權(quán)益,，增強(qiáng)了居民歸屬感,。
動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與。充分發(fā)揮村（居）委會(huì)主體作用,，教育村（居）民遵守社會(huì)公德和村（居）民公約,，引導(dǎo)村（居）民群眾有序參與城鄉(xiāng)社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，組織村（居）民有序參與涉及切身利益的公共政策聽證活動(dòng),，激發(fā)村（居）民主體參與積極性,。發(fā)揮社區(qū)黨員、“五老”隊(duì)伍,、小組長,、居（村）民代表、樓棟長,、中心戶長等骨干參與治理的積極作用,，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理人人負(fù)責(zé)、人人共享的生動(dòng)局面。
積極推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”,。培育城鄉(xiāng)社區(qū)生活服務(wù),、公益慈善等社會(huì)組織和隊(duì)伍，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施管理,、分類指導(dǎo),，確保每個(gè)社區(qū)有適量的社會(huì)組織、1名以上的社會(huì)工作專業(yè)人才,。建立社會(huì)工作者協(xié)會(huì),，發(fā)揮服務(wù)支持、行業(yè)自律和專業(yè)發(fā)展作用,。推行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)部門掛幫社區(qū)工作機(jī)制,，鼓勵(lì)支持社區(qū)老年協(xié)會(huì)、殘疾人協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織,，引導(dǎo)激勵(lì)駐社區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位,、其他社會(huì)力量和市場主體，積極參與到社區(qū)治理中去,。
有序開展購買社會(huì)服務(wù),。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革，將政府部門不宜行使,、適合市場和社會(huì)提供的事務(wù)性管理工作及公共服務(wù),，通過競爭方式交由社會(huì)組織承擔(dān)。將社區(qū)服務(wù)納入各級(jí)政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄,，通過需求評(píng)估,、招投標(biāo)管理等方式，實(shí)行政府向社會(huì)組織購買服務(wù),。建立由購買主體,、承接主體和社會(huì)公眾共同參與的政府購買服務(wù)公共管理平臺(tái)，將民生服務(wù)需求清單和購買服務(wù)項(xiàng)目清單全部納入平臺(tái),，統(tǒng)一發(fā)布,、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一監(jiān)管,，有序?qū)嵤?/span>
【調(diào)查思考】以基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理,，必須以合理規(guī)劃引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期、用政策保障社會(huì)公平,、靠監(jiān)督規(guī)范社會(huì)秩序,，激勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與，將各類民生服務(wù)事項(xiàng)有機(jī)整合為“一張網(wǎng),、一平臺(tái)”,，切實(shí)形成治理合力,、實(shí)現(xiàn)從管治向服務(wù)轉(zhuǎn)型,。
治之效
推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，百姓安居樂業(yè)
治的成效在哪,？赤水市復(fù)興鎮(zhèn)凱旋村主任陳相友感慨萬千：“說起治理新變化，我們村的羊腸小道變成了寬闊的柏油路,，村民用上了自來水,，田間地頭有電商，日子越過越紅火,。”
一是政策贏得先機(jī),。2005年,，遵義市提出“四民社區(qū)”作為社區(qū)建設(shè)的載體；2011年印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,，進(jìn)一步深化“四民社區(qū)”建設(shè)的意見》,，有力推進(jìn)社區(qū)民主自治建設(shè)。2016年印發(fā)《深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的實(shí)施意見》,，在五城區(qū)率先打造社區(qū)示范亮點(diǎn)10個(gè),。2017年印發(fā)《遵義市深入推進(jìn)“群眾會(huì)+”社會(huì)治理模式的實(shí)施意見》，推廣創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),，讓群眾得實(shí)惠,。僅湄潭縣就創(chuàng)建社區(qū)治理點(diǎn)206個(gè)、實(shí)施村莊整治820個(gè),，群眾居住條件改善率達(dá)95%,，惠及37萬城鄉(xiāng)居民。
二是全國試點(diǎn)先行,。2009年,，匯川區(qū)榮獲“全國和諧社區(qū)示范城”稱號(hào)。2011年,，余慶縣,、匯川區(qū)獲“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范單位”命名。2014年,，紅花崗區(qū)老城街道辦,、河北井社區(qū)獲“全國和諧社區(qū)示范單位”命名。2016年,，鳳岡縣以村民小組為單元的村民自治,，曾作為全國城鄉(xiāng)治理試點(diǎn)村，開展以組級(jí)黨支部會(huì)議和組議事會(huì)“兩會(huì)”為核心的“黨群直議”，廣受好評(píng),。2017年,，湄潭縣被評(píng)為“全國農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)示范單位”?！白?，到湄潭當(dāng)農(nóng)民去”成為很多城里人的向往。
三是微治理大作用,。余慶縣的“微治理”立足群眾需求和縣情實(shí)際,，在城鄉(xiāng)社區(qū)開展以排查小隱患、控制小苗頭,、調(diào)處小糾紛,、提供小服務(wù)、解決小困難,、整治小環(huán)境的“六小”活動(dòng),，把不安定因素解決在村組，消除在萌芽狀態(tài),。去年,，全縣共排查各類矛盾糾紛337件，調(diào)處辦結(jié)330件,；為群眾辦實(shí)事1500余件,，排處矛盾信訪300余起，全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)醫(yī)患糾紛“零激化”,；全縣70個(gè)村（居）,，連續(xù)5年零上訪。
【調(diào)查思考】為民愛民是社區(qū)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。社區(qū)治理創(chuàng)新,，必須著眼新時(shí)代新要求引發(fā)新思路、完善新機(jī)制,，既要在務(wù)實(shí)中謀劃創(chuàng)新,，又要面對(duì)各種困難做出精準(zhǔn)預(yù)判和處置，始終做到未雨綢繆,，確保百姓安居樂業(yè),、社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（來源：中國社會(huì)報(bào)2018.10.8）
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