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首頁本報記者 李標洪 通訊員 潘鴻濱
2018年,，重慶市養(yǎng)老服務業(yè)進入改革發(fā)展快車道。
阿里巴巴,、三胞,、中鐵、龍湖等企業(yè)投資的十多個養(yǎng)老服務項目在重慶落地,，投資總額近50 億元,。重慶市民政局先后組織養(yǎng)老機構赴丹麥,、新加坡、北京參加老博會,，開展合作洽談推介,，推進養(yǎng)老服務國際化、社會化,、專業(yè)化進程。
近日,，國務院辦公廳印發(fā)通報,，對2017年落實重大政策措施真抓實干成效明顯的地方予以激勵。重慶榜上有名,，并獲得2018年度養(yǎng)老服務體系建設中央預算原有投資分配基礎上增加5%的獎勵,。
以市場為導向 形成全民參與的發(fā)展格局
重慶市早在1994年底就進入人口老齡化社會，老齡化程度逐年加深,，呈現出基數大,、增速快、高齡多,、空巢化的特點,。在市委、市政府的高度重視下,，重慶市民政局按照“投資主體多元化,、服務對象公眾化、運行機制市場化,、服務方式多樣化,、服務隊伍專業(yè)化”的要求，積極推進以居家為基礎,、社區(qū)為依托,、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系建設,，基本形成黨委領導,、政府主導、社會參與,、全民行動的養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展格局,。
修訂完善《重慶市老年人權益保障條例》，編制《重慶市老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設“十三五”規(guī)劃》,。出臺《關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量的實施意見》,，明確將重點放在規(guī)劃統(tǒng)籌、體系建設,、政策優(yōu)化,、市場培育和行業(yè)監(jiān)管上,，養(yǎng)老服務供給從自管自辦讓渡給社會和市場。制訂《重慶社區(qū)養(yǎng)老服務“千百工程”實施方案》,，推進社區(qū)養(yǎng)老服務市場化運營,，提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務質量。
特別是,，對利用自有產權建設養(yǎng)老機構新增床位50張以上的,，市級財政對其新增床位的補貼標準由每張5000元提高到1萬元；對利用租賃產權（房屋租期5年及以上）建設養(yǎng)老機構新增床位20張以上的,，市級財政對其新增床位的補貼標準由每張1000元提高到5000元,，并要求市、區(qū)（縣）留存福利彩票公益金50%以上用于支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展,，推動實現養(yǎng)老服務業(yè)的政府與市場良性互動,。
“1333”戰(zhàn)略 努力提升老人獲得感
夯實一個基礎。打破傳統(tǒng)的低檔次,、低標準,，僅僅針對特困老人的兜底保障機制，逐步推進基本公共養(yǎng)老服務均等化,。探索由機構兜底向資金兜底轉變的保障模式,，通過直接供養(yǎng)、政府購買服務,、老年人補貼制度等方法,，建立普惠性基本養(yǎng)老服務和長期護理保險制度，確保人人享有基本養(yǎng)老服務,。
打造三大平臺,。一是打造養(yǎng)老服務大數據平臺。匯總全市老年人的基礎信息和服務需求,，掌握養(yǎng)老機構發(fā)展現狀,，公布養(yǎng)老機構基本情況、床位信息和價格水平,，促進供需信息對接和共享,。二是打造行業(yè)自律平臺。發(fā)揮市養(yǎng)老服務協(xié)會作用,，建立養(yǎng)老機構等級評定制度,，完善養(yǎng)老機構管理規(guī)范、服務標準等重點領域標準體系和行業(yè)信用評價體系,。三是完善政府監(jiān)管平臺,。全面規(guī)范養(yǎng)老機構設立許可、登記管理,、服務標準和監(jiān)督檢查,。加強養(yǎng)老機構消防安全,、服務質量監(jiān)督管理，建立養(yǎng)老機構綜合責任保險制度,、養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展社會責任報告制度,，全面落實養(yǎng)老服務發(fā)展政策。
構建三大體系,。一是構建公辦養(yǎng)老機構市場化改革體系,。逐步將公辦養(yǎng)老機構以公建民營等方式委托社會力量參與運營，確保資產不流失,、服務用途不改變,、服務水平不降低、監(jiān)督管理不缺失,。二是構建醫(yī)養(yǎng)聯(lián)盟營運體系。結合重慶實際,，在打造重慶醫(yī)科大學附屬第一醫(yī)院青杠老年護養(yǎng)中心的基礎上,，市民政局將與重慶醫(yī)科大學附屬第一醫(yī)院、中國四聯(lián)集團,、重慶醫(yī)藥集團等共同打造醫(yī)養(yǎng)聯(lián)盟營運平臺,，探索醫(yī)養(yǎng)結合營運新模式。三是構建社區(qū)居家養(yǎng)老服務連鎖體系,。按照一批設施設備,、一支服務隊伍、一套服務標準,、一個信息平臺,、一批服務項目“五個一”建設要求，全市新增社區(qū)養(yǎng)老服務站1000個,，重點區(qū)打造100個市級示范社區(qū)養(yǎng)老服務中心,，開展跨區(qū)域的康復保健、家政服務,、短期托養(yǎng),、長期照護、精神關愛等綜合性市場化養(yǎng)老服務,。
實施三大行動,。一是人才培養(yǎng)行動。采取發(fā)展專業(yè)教育,、強化職業(yè)培訓,、完善薪酬和獎勵制度等措施，力爭到2020年,，全市新增1萬名養(yǎng)老服務一線護理人才,，培育1000名優(yōu)秀養(yǎng)老服務管理人才,。二是質量提升行動。遵循“適應需要,、質量優(yōu)先,、價格合理、多元供給”的發(fā)展思路,，開展養(yǎng)老院服務質量建設專項行動,，推動養(yǎng)老機構品牌化、連鎖化,、規(guī)?；l(fā)展，打造10家連鎖化養(yǎng)老機構,，形成2個養(yǎng)老產業(yè)集聚區(qū),。三是公益宣傳行動。深入宣傳黨的十九大對養(yǎng)老服務的新部署和新要求,，重點宣傳黨和政府在加強養(yǎng)老工作,、保障人民群眾養(yǎng)老服務需求等方面的方針和舉措，廣泛宣傳“新時代,、新養(yǎng)老,、新生活”養(yǎng)老理念，樹立養(yǎng)老服務公益典型,，培育養(yǎng)老服務工作典范,。
服務能力穩(wěn)步提升 產業(yè)發(fā)展初顯成效
通過加大各級財政和鼓勵社會資本投入等方式，快速推進養(yǎng)老服務設施建設,，大力提升養(yǎng)老服務能力,。目前，重慶市共有養(yǎng)老機構1400所,，其中,，公辦福利院67所、敬老院948所,，社會辦養(yǎng)老機構385所,；養(yǎng)老床位達21.2萬張，每千名老年人擁有床位數達30張,。開展醫(yī)養(yǎng)結合的服務機構473家,，占養(yǎng)老機構總數的33.8%。城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務設施增至1000所,，各區(qū)（縣）均建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務信息平臺,。為280所依法成立的養(yǎng)老機構購買了養(yǎng)老機構綜合責任險。
連續(xù)十二年舉辦中國（重慶）老年產業(yè)博覽會，繁榮老年服務和老年用品市場,。截至目前,，全市建成國家養(yǎng)老綜合改革試點區(qū)2個、國家醫(yī)養(yǎng)結合試點區(qū)縣3個,，國家級居家和社區(qū)養(yǎng)老試點改革區(qū)1個,，國家級示范養(yǎng)老機構2家，全國健康智慧養(yǎng)老企業(yè)2家,，健康養(yǎng)老產業(yè)聚集區(qū)3個,，醫(yī)養(yǎng)結合示范機構5家。
（來源：中國社會報2018.5.17）
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