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首頁本報記者 張玉琢 馮 佳
如何滿足社區(qū)居民日益增多的新需求,，足不出社區(qū)就能求有所應(yīng)？江蘇省南京市建鄴區(qū)在盤活資源上動心思，打好現(xiàn)有手中牌,，激發(fā)街道、社區(qū)社會力量,，吸引居民自治共建美好社區(qū),。
自申報全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)3年來，南京市建鄴區(qū)委,、區(qū)政府以體制改革為突破,，以機(jī)制優(yōu)化為基礎(chǔ)，以“推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效,、提升社區(qū)治理能力”為主題,，圍繞“現(xiàn)代社區(qū)向上攀登、民生服務(wù)向下扎根”主線,，不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計和制度創(chuàng)新,，始終保持改革創(chuàng)新的延續(xù)性、整體性和系統(tǒng)性,，逐步完善了新時代黨建統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)代社區(qū)治理創(chuàng)新建鄴方案,。3年間建鄴區(qū)街道、社區(qū),、居民似乎都變了,。
社區(qū)減負(fù)：厘清職責(zé)邊界
“以前什么章都找社區(qū)蓋，上面什么文件,、事項都讓社區(qū)做,，社區(qū)十多人都顯得不夠用。有怨但不敢說,，依據(jù)不足啊,。”沙洲街道中城社區(qū)黨委書記孫連娟說起改革前的社區(qū)很是無奈,。
現(xiàn)在,，“建鄴社區(qū)有權(quán)拒絕‘非清單’事務(wù),。”南京市建鄴區(qū)副區(qū)長楊晨堅定地表態(tài),。當(dāng)?shù)亟值缹用嬖谌÷氏葎冸x經(jīng)濟(jì)職能,，全面收回社區(qū)行政事務(wù)辦理職能。社區(qū)層面取消25項任務(wù),、48類評比,、42個機(jī)構(gòu)、72項臺賬,，整合20個社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺,。明明白白的“服務(wù)清單”使社區(qū)權(quán)責(zé)邊界得以厘清。政府部門要派任務(wù)給社區(qū),，必須在“服務(wù)清單”里找項目,；經(jīng)費(fèi)不能到位，社區(qū)則有權(quán)拒絕,。
3年來,，建鄴區(qū)在街道、社區(qū)職能轉(zhuǎn)變和體制機(jī)制改革上可謂大刀闊斧,。實現(xiàn)了街道去經(jīng)濟(jì)化,、社區(qū)去行政化、網(wǎng)格去中心化的新時代社會治理改革,。
“街道沒有經(jīng)濟(jì)職能,，社區(qū)沒有行政事務(wù)，這樣的變化就要求我們做優(yōu)街道,、做強(qiáng)社區(qū),、做實網(wǎng)格，街道要全心全意優(yōu)化公共服務(wù)和管理,，社區(qū)要更好地發(fā)揮服務(wù)和自治功能。網(wǎng)格員要轉(zhuǎn)變條線社工身份,，下沉居民家庭,，與居民零距離接觸，及時了解居民需求,，制訂相應(yīng)服務(wù),，改變社區(qū)與居民信息不對稱，社區(qū)服務(wù)與居民需求相矛盾的情況,?！苯ㄠ拝^(qū)民政局局長劉天鵬說。
因為職能的改變,，街道和社區(qū)的運(yùn)行機(jī)制和組織結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化,。社區(qū)機(jī)構(gòu)變成“三委一中心”（即社區(qū)黨委,、居委會、綜治委,，社區(qū)事務(wù)服務(wù)中心）,，形成了黨委統(tǒng)攬全局、居委會回歸自治,、綜治委牽頭治理,、社區(qū)事務(wù)服務(wù)中心專注服務(wù)的現(xiàn)代社區(qū)運(yùn)行機(jī)制。
社會參與：提升社會組織數(shù)量和質(zhì)量
社區(qū)治理體制改革,，讓興隆街道奧體社區(qū)的很多居民紛紛感慨：“長長的辦事窗口變成小小的咨詢臺”“社區(qū)活動室多了,，社區(qū)活動多了，各種小團(tuán)體也多了”“社區(qū)更有人氣,，生活更充實”“以前不認(rèn)識的人都認(rèn)識了,，鄰里關(guān)系更融洽了”。
孫連娟說：“通過這幾年社區(qū)治理創(chuàng)新,，社區(qū)黨委,、居委會充分發(fā)揮網(wǎng)格員作用，注重挖掘居民領(lǐng)袖,、黨員先鋒,，在社區(qū)層面成立社會組織聯(lián)合會，培育了26家社區(qū)社會組織,。通過各種各樣的團(tuán)體活動,、開展社區(qū)治理微項目評比，調(diào)動了全社區(qū)2.5萬居民參與到社區(qū)活動中,，居民也因為這些項目,、活動提高了生活質(zhì)量。所以社會組織的發(fā)展壯大也成為這場社區(qū)治理改革的受益者之一,?！?/span>
據(jù)了解，建鄴區(qū)“十二五”期間,，資助60余家社會組織實施100余個公益項目,。但從2016年開始，建鄴區(qū)每年投入600萬元用于購買社會組織養(yǎng)老,、未成年人保護(hù),、社會組織評估服務(wù)等。社會組織發(fā)展如雨后春筍般快速增長,，目前全區(qū)共有社會組織736家,。
社會組織的蓬勃發(fā)展，離不開黨委,、政府的支持,，建鄴區(qū)始終把大力培育社會組織作為現(xiàn)代社區(qū)治理的重要內(nèi)容和當(dāng)務(wù)之急來抓,。在登記注冊上，簡化登記程序,，放寬登記條件,，縮短登記時限。在政策扶持上,，陸續(xù)出臺促進(jìn)社會組織發(fā)展等文件,，在場地使用、資金扶持,、設(shè)施配備等方面對社會組織給予支持,。在平臺搭建上，在全區(qū)所有街道實現(xiàn)社會組織服務(wù)中心全覆蓋,，引進(jìn)樞紐型社會組織承接中心日常運(yùn)作,。創(chuàng)新年檢方式、簡化年檢手續(xù),、實施分類年檢,、提高年檢效率。扎實推進(jìn)社會組織評估,，對所有符合條件的社會組織,，全部納入評估范疇，2016年社會組織評估率達(dá)66.8%,，位居全市首位,。通過不懈努力，社會組織在整合服務(wù)資源,、參與社區(qū)建設(shè),、豐富社區(qū)文化、促進(jìn)和諧發(fā)展等方面的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮,，有力推動了現(xiàn)代社區(qū)自治,、法治、德治,。
居民自治：實現(xiàn)從“配合政府”到 “當(dāng)家做主”的轉(zhuǎn)變
社區(qū)治理的難點(diǎn),、矛盾焦點(diǎn)一般多在老舊小區(qū)。文體社區(qū)就是一個典型的難點(diǎn)社區(qū),。
小區(qū)建于上個世紀(jì)80年代，老年人口占社區(qū)總?cè)丝诘慕种?，老人帶小孩以及困境家庭兒童很多,。小區(qū)居民多為低收入群體，沒有物業(yè)公司進(jìn)駐,，完全依靠居民自我管理,。
居民不花錢,，沒人定期清掃，常有居民因為樓道臟亂差投訴社區(qū),、投訴鄰居,，矛盾不斷。而社區(qū)在進(jìn)行清理后,，很快又被居民弄臟,。
怎么解決？政府出資購買社會組織惠仁的專業(yè)服務(wù),，幫助老小區(qū)實現(xiàn)自治,。社會組織負(fù)責(zé)營造社區(qū)樓道衛(wèi)生自我管理文化。社區(qū)召開議事會議,，形成樓道自管方案,，并成立“樓道衛(wèi)生監(jiān)督小組”，每次評比前5名的單元樓道榮獲社區(qū)“樓道之星”稱號,，并給予每戶一定的物質(zhì)獎勵,。
社區(qū)還選舉了一批議事代表和決議會代表，制定“蘿卜十三條”議事規(guī)則,，解決了“想?yún)⑴c,、不知如何參與”的問題。如今,，這個曾經(jīng)麻煩多多的老小區(qū)真正實現(xiàn)了從“配合政府”到“當(dāng)家做主”的意識轉(zhuǎn)變,。
實驗區(qū)創(chuàng)建以來，建鄴區(qū)居民自治能力快速提高,。他們深入開展了以“居民會議,、議事協(xié)商、民主聽證”為主要形式的民主決策實踐,，以“自我管理,、自我教育、自我服務(wù)”為主要目的的民主管理實踐,，以“居務(wù)公開,、民主評議”為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實踐，通過問卷調(diào)查,、完善機(jī)制,、社會參與等手段，深入細(xì)致梳理和積極回應(yīng)民意訴求,，推進(jìn)社區(qū)回歸自治服務(wù),，增強(qiáng)社區(qū)居民自治水平。總結(jié)推廣一批社區(qū)工作法,、社區(qū)精神,、社區(qū)協(xié)商、社區(qū)公約,、小巷總理承諾等創(chuàng)新做法,。
社工轉(zhuǎn)型：全科社工實行績效考核
2017年初，建鄴區(qū)委,、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊,，歷時半年時間調(diào)研，形成了《建鄴區(qū)關(guān)于深化社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)治理的工作意見》1+4系列文件,。目前按照“一張網(wǎng),、五統(tǒng)一”的總布局，構(gòu)建了全時空布局,、全要素匯集,、全方位保障、全過程覆蓋的基層社會治理服務(wù)“一張網(wǎng)”,，將組織,、綜治、公安,、民政,、司法行政、人社,、環(huán)境保護(hù),、城市建設(shè)、市場監(jiān)督管理,、文化,、衛(wèi)計、安監(jiān),、消防,、綜合執(zhí)法等14個部門有關(guān)職能依據(jù)社區(qū)準(zhǔn)入事項審批要求全部納入網(wǎng)格，并將全區(qū)800多名社工全員編入網(wǎng)格,，實行AB崗一日雙巡邏,。
“三委一中心”和1+4系列文件出臺后，各條線的社區(qū)工作者都變成了全科網(wǎng)格員,，網(wǎng)格員全部進(jìn)網(wǎng)格,，提供社區(qū)事務(wù)代辦、咨詢服務(wù),，負(fù)責(zé)政策宣傳,，信息的發(fā)現(xiàn)、上報、跟進(jìn)問題的解決,，加強(qiáng)與社會組織的溝通與合作，通過政府購買服務(wù)等形式,，將部分公共管理和服務(wù)交給專業(yè)的社會組織承擔(dān),。建鄴區(qū)民政局副局長蔣國富說：“這是區(qū)政府對網(wǎng)格員的定位，也是建鄴區(qū)社工改革的方向,?！?/span>
建鄴區(qū)打破條線管理，改變社工干多干少一個樣的局面,，對所有社區(qū)及網(wǎng)格員實行績效考核,，增設(shè)了績效工資。其中社工薪酬的40%為績效工資,，七成為季度績效,，三成為年度績效。由街道委托第三方測評,，根據(jù)測評分?jǐn)?shù),，評出社工季度等級；年底在此基礎(chǔ)上,，再評出相應(yīng)年度等級,，體現(xiàn)“多勞多得”。
三年來,，區(qū)級部門和街道處理12345訴求工單4000余條,，社區(qū)處理問題工單2.3萬余條，協(xié)調(diào)處理居民投訴6500余條,，處置結(jié)案率達(dá)98%以上,，滿意率達(dá)到98%以上。
完善服務(wù)要素體系：搭建社區(qū)精準(zhǔn)服務(wù)平臺
今年是建鄴區(qū)“對標(biāo)奮進(jìn)年”,，也是全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)驗收之年,，按照黨的十九大報告“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理”篇章中描繪的未來五年城鄉(xiāng)社區(qū)治理的發(fā)展藍(lán)圖，建鄴區(qū)不斷夯實服務(wù)基礎(chǔ),，完善社區(qū)服務(wù)要素體系,，以使社區(qū)治理的現(xiàn)代化與國際化中心城區(qū)更匹配。
建鄴區(qū)整合了社區(qū)智慧服務(wù)平臺,，啟動了社區(qū)信息化平臺整合升級,，分別研發(fā)了社區(qū)門戶網(wǎng)站、“建鄴社區(qū)”微信公眾號,、“我﹢掌上網(wǎng)格”“我﹢志愿銀行”“我﹢社區(qū)”等系統(tǒng),，打造居民群眾喜愛的社區(qū)味道、社區(qū)營地。將社區(qū)服務(wù)對象的基礎(chǔ)信息,，統(tǒng)一納入市智慧社區(qū)綜合應(yīng)用數(shù)據(jù)庫,。
近年來，建鄴區(qū)財政每年安排不少于2000萬元的資金專門用于社區(qū)的各項基礎(chǔ)建設(shè),，實施民生服務(wù)項目近500個,；每年每個社區(qū)為民服務(wù)專項資金都有20萬－30萬元、管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)有20萬-25萬元用于各項民生服務(wù),，無物管老舊小區(qū)社區(qū)再另外追加50%的為民服務(wù)專項資金,。創(chuàng)新建設(shè)的現(xiàn)代社區(qū)綜合體，讓居民不出社區(qū)即可享受多元化,、個性化的社區(qū)公共民生服務(wù),。
在創(chuàng)新實踐過程中，建鄴區(qū)還充分借助外部專家力量,，聯(lián)合清華大學(xué),、復(fù)旦大學(xué)、華中師范大學(xué),、南京師范大學(xué)等高校專家在全省率先創(chuàng)造性地成立了“現(xiàn)代社區(qū)研究院”,，建立了基層黨建與社區(qū)治理培訓(xùn)基地，推動了江蘇省社區(qū)發(fā)展促進(jìn)會建鄴工作委員會的落地,。
通過多年實踐,，建鄴區(qū)按照“頂層設(shè)計、整體布局,、先試先行,、梯次推進(jìn)”的實施原則，建立“社區(qū)減負(fù)增效”的制度框架,，優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu),，建立社區(qū)良善治理的長效機(jī)制，形成“自治鮮明,、主體多元,、居民認(rèn)同”的治理格局。社區(qū)治理成效顯著,，社區(qū)文化更具品位,，社區(qū)品質(zhì)更富韻味，公眾安全感和幸福指數(shù)調(diào)查連年名列南京前列,，實現(xiàn)了省和諧社區(qū)示范街道全覆蓋,，邁進(jìn)了現(xiàn)代社區(qū)治理的新時代。
（來源：中國社會報2018.7.13）
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