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如何激發(fā)社會救助對象脫貧內(nèi)生動力

時間:2019-01-07   瀏覽量:128 次  來源:中國社會報
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本報記者 柳 旭  通訊員  易志云

訪談嘉賓

張明鎖(鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院教授)

楊新甫(湖南省邵陽縣社會救助管理局局長)

王 堯(貴州省納雍縣社會救助局局長)

記者:如何看待脫貧攻堅中出現(xiàn)的“一兜了之”現(xiàn)象,是什么原因?qū)е逻@種問題出現(xiàn),?

王堯:“一兜了之”的現(xiàn)象在當前社會救助兜底保障工作中占有一定比例。貴州省納雍縣有一戶農(nóng)村家庭,,4口人,屬建檔立卡貧困戶,,夫妻二人都只有30多歲,,且身體健康,兩個孩子都在村里上小學(xué),,務(wù)農(nóng)收入無法滿足一家人正常生活所需,,夫妻外出務(wù)工后每月有6000元至10000元收入,家庭生活還過得去,。后來,,由于丈夫經(jīng)常酗酒,影響正常工作,,妻子要照顧丈夫也無法繼續(xù)打工,只好回家務(wù)農(nóng),,靠農(nóng)村低保維持基本生活,。對于此戶,如果不納入低保,,其家庭生活將陷入困境,。在村里多次對丈夫勸誡無效的情況下,政府部門只好“一兜了之”,。

張明鎖:根據(jù)我們的調(diào)查,,導(dǎo)致“一兜了之”出現(xiàn)的原因大致有三個:第一,有一部分貧困家庭屬于因病,、因殘致貧,。有勞動能力的成年人因大病或因殘疾喪失勞動能力、甚至喪失生活自理能力,,不僅需要家里其他勞動力照護,,導(dǎo)致家庭收入進一步減少,甚至會讓家庭背負沉重債務(wù),,再加上孩子年幼,,家庭自力更生的可能性微乎其微,對這部分貧困家庭,,地方政府只能“一兜了之”,。第二,一些地方生態(tài)環(huán)境惡劣,,村民長期貧困,,進而導(dǎo)致教育落后,、信息閉塞、文化素質(zhì)低等惡性循環(huán),,再加上生產(chǎn)生活條件差,,雖然有些家庭靠外出打工脫貧,但多數(shù)家庭依然缺乏改變生活的能力,。多年來,,這些地方一直是政府扶貧的重點,成為脫貧攻堅中最難啃的“硬骨頭”,,地方政府只能“一兜了之”,。第三,有一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)不愿開展深入持久的“產(chǎn)業(yè)扶貧”“異地搬遷扶貧”“勞務(wù)輸出脫貧”等攻堅工作,,甚至擔心這樣做會給自己制造麻煩,,抱著“寧可無功,但求無過”的心態(tài),,為完成脫貧攻堅任務(wù),,采取了“一兜了之”的辦法。

記者:“一兜了之”的脫貧方式會導(dǎo)致哪些問題,?

王堯:“一兜了之”的脫貧方式一方面會加劇部分貧困戶“等靠要”的思想,,導(dǎo)致他們?nèi)狈χ鲃用撠毜膭恿Γ罱K造成養(yǎng)懶漢現(xiàn)象,;另一方面不利于國家政策公平公正地落實,,也不利于融洽干群關(guān)系,有些人可能會認為和鄉(xiāng)村干部有關(guān)系就可以享受低保待遇,。

張明鎖:“一兜了之”的脫貧方式和以往的扶貧方式?jīng)]有本質(zhì)區(qū)別,,仍然屬于“輸血式扶貧”。歷史經(jīng)驗證明,,這種扶貧方式弊端較多:一是重物質(zhì)扶貧,,輕能力扶貧。沒有把扶貧與扶志,、扶智相結(jié)合,,單一的現(xiàn)金和實物救助不僅給各級政府造成極大的財政壓力,救助效果也不盡如人意,。二是重外部支持脫貧,,輕內(nèi)生性發(fā)展脫貧。內(nèi)因是事物變化發(fā)展的根本原因,,僅為受助者提供外續(xù)性支持難以從根本上消除貧困問題,,通過“他助”強化“自助”能力才是解決問題的根本之道。

記者:民政承擔著困難群眾基本生活兜底保障職責,,完成兜底任務(wù)是否意味著工作的結(jié)束,?

張明鎖:保障基本生活只是幫助困難群眾脫離“絕對貧困”,,并不等于幫助困難群眾脫離“相對貧困”。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展,,貧困線也在不斷提高,,一方面民政部門的“兜底保障”必須常抓不懈,隨時保障陷入困境的群眾的基本生活,,另一方面還要采取其他社會救助措施,,防止陷入困境的群眾成為新的貧困人口,這也是完成精準脫貧工作的必要保障措施,。

楊新甫:兜底只是一種工作方法,,并不是最終目的,兜底保障的根本作用是在扶貧幫困的過程中,,給予貧困對象階段性的生活保障,,最終幫扶和促使其實現(xiàn)自主脫貧。在這個過程中,,還要按月或按季度對兜底保障對象進行跟蹤管理,,對符合條件的繼續(xù)保障,對不符合條件的及時取消其低保待遇,。

記者:如何看待脫貧攻堅中對貧困對象的外部支持與內(nèi)生動力的關(guān)系,?

楊新甫:打個比方,外部支持是“引線”,,內(nèi)生動力是“火藥”,,要想“引爆”貧困戶脫貧的內(nèi)生動力,,必須先點燃“引線”,。在脫貧攻堅的過程中這兩者缺一不可,如果光有“引線”,,再強大的外部支持也只能如煙火般燃燒一瞬,,無法讓貧困戶的生活發(fā)生根本改變。反之,,如果光有“火藥”而缺乏有效的外部引導(dǎo),,內(nèi)生動力也很難被“引爆”。

張明鎖:在脫貧攻堅中,,對貧困對象的外部支持與內(nèi)生動力的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的,。如果只有外部的物質(zhì)支持,沒有貧困對象自力更生的內(nèi)部動因,,那么再多的物質(zhì)幫扶也可能僅僅是打了一個水漂,。在過去的工作中,單純采取送錢,、送糧,、送衣,、送藥的“輸血式扶貧”,不僅沒有使貧困對象擺脫貧困,,反而讓一些地方的干部和群眾形成了依賴思想,,往往是安于現(xiàn)狀,消極“等靠要”,。打贏脫貧攻堅戰(zhàn),,必須按照黨的十九大的要求,注重把扶貧同扶志,、扶智相結(jié)合,,激發(fā)脫貧內(nèi)生動力,讓群眾主動融入脫貧攻堅大局,。

記者:防止“一兜了之”,,激發(fā)脫貧內(nèi)生動力,民政部門應(yīng)該如何做,?

張明鎖:近幾年,,我們承擔了民政部政策研究中心的“農(nóng)村社會治理創(chuàng)新觀察點建設(shè)”課題,有些觀察點已經(jīng)持續(xù)觀察超過4年,,發(fā)現(xiàn)在脫貧攻堅中,,農(nóng)村基層政權(quán)和村級組織發(fā)揮著十分重要的作用。河南省民權(quán)縣是國家級貧困縣,,綠洲街道辦事處是我們的重要觀察點,。近年來,街道辦事處依靠村級組織,,團結(jié)和動員廣大黨員干部,,結(jié)合各村的特點和資源優(yōu)勢,采取“基地+農(nóng)戶”“合作社+困難戶”“能人+困難戶”等形式,,與貧困戶建立契約關(guān)系和幫帶機制,,大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),帶動貧困戶脫貧增收,。作為負責民生保障的職能機構(gòu),,民政部門在脫貧攻堅中首先要做好社會救助兜底保障工作,作為負責基層政權(quán)建設(shè)的職能機構(gòu),,民政部門也要在健全鄉(xiāng)村治理體系,,夯實貧困地區(qū)基層政權(quán)建設(shè),加強農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新方面下功夫,。貧困地區(qū)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)搞好了,,脫貧攻堅的內(nèi)生動力就能發(fā)動起來。

王堯:為防止“一兜了之”,激發(fā)脫貧內(nèi)生動力,,民政部門要著重做好以下工作:一是積極修改完善社會救助相關(guān)政策,,特別要明確“家庭成員有勞動力及條件,無正當理由多次拒絕接受有關(guān)部門介紹的與其健康狀況,、勞動能力相適應(yīng)的工作的,,將被取消低保資格,不能享受低保待遇,?!倍菍υ谌粘9ぷ髦谐霈F(xiàn)的不合規(guī)低保被取消后上訪的情況,各級政府及民政部門要嚴格執(zhí)行相關(guān)政策,,不能遷就,,不能將享受低保待遇作為息事寧人的手段。三是要繼續(xù)加大對脫貧攻堅及低保政策的培訓(xùn)和宣傳力度,。

楊新甫:民政部門應(yīng)當扮演好保障員,、引路人、協(xié)調(diào)者這三個角色:保障員是指民政部門要保障好兜底對象的基本生活,,按時足額放發(fā)最低生活保障金,;引路人是指民政部門要幫兜底保障的貧困戶想法辦法、出主意,、提建議,,全面分析貧困家庭存在的優(yōu)勢、劣勢,,找出最適合激活貧困家庭內(nèi)生動力的方式;協(xié)調(diào)者是指民政部門要幫貧困家庭尋找外部環(huán)境中的有利資源,,積極協(xié)調(diào),形成脫貧合力,。

(來源:中國社會報2019.1.7)

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